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【课前复习】
1、我国民族格局的最重要特点：多元一体
2、社会主义新型民族关系的内容：平等团结互助和谐关系
3、民族关系的方针：民族平等，民族团结和民族共同繁荣
4、我国民族区域自治制度的地位、内容、意义及要求是什么？
5、党的宗教工作基本方针：
实行宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应
中国共产党领导
人民当家作主
基层群众自治制度
民族区域自治制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
人民代表大会制度
人民民主专政
根本保证
制度 保障
本 质
依法治国
基本方式
第六课 我国的基本政治制度
6.3 基层群众自治制度
核心要点 素养目标
1.理解村民委员会和居民委员会的性质和职能。(重点) 2．正确理解基层民主管理中公民民主参与的形式及其作用。 3．联系实际，说明人民群众直接行使民主权利的意义。(难点) 1.政治认同：坚持基层群众自治制度，坚定制度自信。
2.科学精神：准确认识村委会和居委会的职能，区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
3.公共参与：积极、主动、有序参与基层群众自治。
“基层”到底是指哪一层？
村委会/居委会
中国共产党组织（纵向）
中国行政区域划分（纵向）
领
导
基层党组织
领导
基层
基层行政机关
基层群众自治组织
拓展延伸
乡镇政府、村委会、村党支部三者的关系
乡镇政府
村委会
村党支部
指导
领导
不是国家基层政权组织。
不是基层国家机关
不是基层政府
是国家基层政权组织、是基层国家机关、
是基层政府
村支部是基层党组织，领导村委会的工作。
“村两委”是村党支部委员会、村民委员会的简称，常将前者简称为村支部，后者简称为村委会。村支部是基层党组织，职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。
拓展延伸
1.基层群众自治的含义
是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
自治主体
地域范围
领导力量
依托组织
自治方式
实质本质
人民群众（不是公民）
在居住地范围内（不是户籍所在地）
在城乡基层党组织领导下（一般为基层党支部）
依托基层群众性自治组织（形式：村委会、居委会）
依法直接行使民主权利（不是国家权力），实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督
是一种民主制度和治理模式，是国家治理体系的重要组成部分（我国的基本政治制度）
一、我国基层群众自治的组织形式
基层群众性自治非国家性质的自治，而是一种社会自治
2.基层民主的特点
基层民主的
特点
发生领域的基层性
民主参与的直接性
管理活动的自治性
是一种直接民主
与群众直接相联系
是非政权型的的自治，是一种社会自治
区别：
国家事务是由国家机关管理，基层群众自治组织无权处理国家事务，人民群众也不能直接管理国家事务（即：人民群众不能直接行使国家权力）；
社会事务又叫做公共事务，一般是由人民群众参与管理的事务，基层事务就是属于社会公共事务（村务和社区事务都属于社会公共事务）
联系：
公民不能直接管理国家事务，但是可以通过一切渠道间接参与国家事务.
如：人大开门立法（立法协商）、政府民主决策（听证会，群众代表参与）、公民行使监督权（监督国家机关公权力的行使）……
国家机关一般不能直接干预基层事务。
区分国家事务和社会公共事务
3.基层群众自治的组织形式
注意：
⑴基层民主组织形式主要有村民自治和城市居民自治，短期一般不会改变，所以基层民主的创新一般是管理形式的创新，而不是组织形式的创新，不能说创新（完善）基层自治组织
⑵村民（居民）自治的范围由法律规定，不能随意扩大或缩小，但可以拓宽民主管理的途径，丰富民主管理的形式。
村委会和居委会是我国基层群众性自治组织。
组织形式：村民委员会和居民委员会
辨析：①创新基层群众自治组织形式 创新途径、方式
×
√
3.基层群众自治的组织形式：村委会和居委会
（1）村民委员会——农村
①性质
村民委员会是农村基层群众性自治组织；
②产生
村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作；
③职能
办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；
制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
④管理方式：
3.基层群众自治的组织形式：村委会和居委会
（2）居民委员会——城市
①性质
居民委员会是城市基层群众性自治组织；
②产生
居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作；
③职能
维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等；
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
④意义：
★居委会≠街道办事处
街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，属于政府部门，是行政机关，受地方政府的领导和委派。街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能直接干预。
易混易错
①村委会和居委会：是基层群众性自治组织
②村委会和居委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府、城市的街道办事处）
③村委会和居委会≠基层权力机关（乡镇一级的人大）
④村委会和居委会≠基层行政机关（乡镇一级的政府、街道办事处）
⑤村委会和居委会≠基层党组织（村党支部）
⑥村委会和居委会≠社会团体
⑦村委会和居委会≠街道办事处（城市基层政权中政府的派出机关）
乡镇政府对村委会进行指导而非领导，二者不是上下级关系。
村委会干部≠国家公务员；大学生村官也不是官，不是国家干部，而是村长和村支书的助理。
⑧村民（居民）自治的范围由法律规定，不能随意扩大或缩小，
但可以拓宽民主管理的途径，丰富民主管理的形式。
课堂练习
1、（高考真题）某市规定，对下派社区的工作事务，实行清单管理：属于各部门/街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区：需要社区协助的事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件。这一规定（　）
　　①彰显了社区组织的自治功能
　　②创新了社区组织管理形式
　　③有利于推进社区居民的自我管理
　　④旨在提高基层政府行政效率
　　A.①③　　B.①④　　C.②③　　D.③④
【解析】对下派社区的工作事务，实行清单管理,这是社区自我管理的一种具体方式，并不是社区组织管理形式的变化。我国社区组织管理形式还是居委员的组织形式，①错误。④明显错误。
A
2．在党的领导下中国人民在火热的基层生活中，摸索创造了一个又一个充满烟火气的民主形式，从“小院议事厅”到“板凳民主”，从线下“圆桌会”到线上“议事群”，基层民主创新十分活跃。这些接地气、聚人气的民主实践( )①是完善基层治理模式的制度保障
②增强了基层群众的民主意识和能力③彰显了中国民主的广泛性和真实性④是人民群众直接管理国家事务的生动写照A．①② B．①③ C．②③ D．③④
【解析】①：材料中的民主实践有助于完善基层治理模式，但不是制度保障，故①不选。②③：材料指出在党的领导下中国人民积极参与民主管理，通过开展各种形式的活动，增强基层群众的民主意识，这表明中国民主具有广泛性和真实性，故②③正确。④：我国实行人民代表大会制度，人民群众间接管理国家事务，故④说法错误。故本题选C。
课堂练习
C
二、人民群众直接行使民主权利的途径
(1) 民主选举
①农村：
在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
“自己选当家人”
②城市：
在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
注意：1、公民基本民主权利：选举权与被选举权
2、民主选举≠选举权与被选举权
3、自己选举当家人，是民主管理的基础/基层群众自治的基础
②范围
①原因
城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
(2) 民主协商
“有事由众人商量办”
(3) 民主决策
②要求
①原因
城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。
在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
“大事自己定”
注意：
1、公民参与民主决策≠公民享有决策权（在我国公民没有决策权）
2、公民参与民主决策≠直接行使国家权力
（公民直接行使民主权利，人大代表直接行使国家权力）
3、村/社区的重要事务不是由村委会/居委会决定
(4) 民主管理
②要求
①原因
依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
“日常事务自己管”
(5) 民主监督
②要求
①原因
负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
注意：民主监督≠公民的监督权
民主监督的主体可以是村民、市民、国家机关、政协等
而公民行使监督权，涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系。
②形式
设立社区公开栏，村务公开栏，社区民主评议小组，农村村民会议监督
基层群众自治途径区分（P67-68）
民主选举：自己选举当家人，如村（居）委会由村（居）民直接选举产生；是基层自治的基础
民主协商：公共事务由众人商量办，求同存异，解决问题；
民主决策：涉及公共利益事项群策群力集体做决定：农村由村民集体决定，社区召开居民会议；
民主管理：依法依章依规，日常事务村/居民管，如依法制定自治章程和议事规则。是基层自治的有效途径
民主监督：村/区务公开，事务在阳光下运行；接受评议。
（侧重利益协商）
（侧重群策群力做决定）
（做好基层民主管理工作的关键）
（1）根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
（2）重要性（意义）：①居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也提高了居民参与政治生活的素质和能力；（P67第一段）
②发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容；（P67第二段）
③基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。（P69最后一段）
（3）地位:基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。（P69最后一段）▲注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利
（4）补充：发展基层民主，能调动广大人民群众参与基层治理的积极性，有效提高人民群众参与政治生活的素质和能力。
4、为什么发展基层民主
村委会是我国的基层政权组织，在村长的领导下开展工作，履行基层的国家职能，可以决定全村的一切事情，维护村民的一切权益，是基层群众依法直接行使国家权力和管理国家事务的组织，有利于扩大村民的民主权利。
村委会成员由村民选举产生，要对上一级政府（乡人民政府）负责并报告工作。上级政府可以对村委会的工作进行指导、支持、帮助，需要的时候还可以直接干预村民自治范围内的事项。
【考考你】你能找出并改正几处错误？
高一17班学生小明在2025年寒假社会实践期间，走访了本村村委会之后，写了一份总结报告：
基层群众性自治组织
村党支部
不是国家机关
关系村民公共利益的事项都要由村民集体作出决定
合法权益
直接行使民主权利，管理本村的公共事务和公益事业
权利法定
村民会议、村民代表会议
基层政权组织对村委会和居委会是指导与被指导、协助与被协助的关系，不得干预
易混易错知识总结
1.创新基层社会治理 / 管理模式（方式）√
创新 / 完善基层自治的组织形式 / 体系×
丰富了基层群众自治组织的实践形式 √
创新治理格局 √
2.村（居）委会：不是基层政权组织形式，不是国家权力机关，不是基层政府，不履行政府职能
3. 村民（居民）自治的范围由法律规定，不能随意扩大或缩小，但可以拓宽民主管理的途径，丰富民主管理的形式。
4.我国基层政权组织：乡/镇一级人民代表大会和人民政府，对村（居）委会进行指导和监督，但不是上下级的关系。
5.村党支部与村委会是领导与被领导的关系。
5.关于基层治理答题要点总结（如何完善基层治理？）
（1）制度保障：坚持和完善基层群众自治制度。
（2）基层群众性自治组织：理清职责，创新社会治理方式，提升自我管理、服务、教育、监督的水平。
（3）党建引领：坚持党在基层社会治理中的领导核心作用，为破解基层社会治理难题提供政治保证；发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员（领导干部）的先锋模范作用。
（4）三治结合：健全自治法治德治相结合的乡村/基层治理体系三治：
①自治(基层自治---民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商、创新基层自治模式、形成共建、共治、共享的治理格局）
②德治（村规民约、村风民俗、家风 ）
③法治(乡村治理走上法治化、制度化、规范化的轨道）
（5）以人民为中心：发挥人民主体作用。（+参与自治内容：民主选举/协商/决策/管理/监督）
（6）多元共治：建设社会治理共同体，发挥党委、政府、社会组织、自治组织的作用，形成治理合力，形成共建共治共享的社会治理格局。
（7）放权赋能：政府要处理好与自治组织的关系，该由基层处理的事情交给基层自己解决，该由政府处理的事情不能下派权力，不缺位、不越位、不错位。
（8）技术赋能：运用现代技术,利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，创新治理手段，提高治理效能，推动治理能力现代化。
课堂小结
基层群众自治制度
基层群众自治
人民群众直接行使民主权利的生动实践
基层群众自治的含义
基层群众自治的
组织形式
发展基层民主的原因
途径
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
农村村民自治委员会
城市居民自治委员会
（是什么）
（为什么）
（怎么样）
1.在我国,村民对村内事务具有决策权。
2.农村的重大决策是由村委会决定的。
3.实行农村村民自治和城市居民自治,能保证人民群众直接行使国家权力。
4.村民委员会和居民委员会是我国的基层政权机关。
5.农村基层协商民主理事会丰富了村民自治的实践形式，创新了村民自治组织的形式。
×：村民可以通过民主决策的方式参与村内决策的制定,但是村民没有决策权。
×：在农村,关系村民公共利益的重大事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定,而不是由村委会决定的。（村民会议或村民代表会议）
×：实行农村村民自治和城市居民自治,人民群众依法直接行使民主权利,而不是行使国家权力。
×：村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织,不是我国的基层政权机关或政府机关。
×：农村的基层协商民主理事会丰富了村民自治的实践形式,而不是创新了村民自治组织的形式。村民自治组织的形式为村委会是法定的，不能随意创新或完善。
易混易错
1.（2024·浙江·高考真题）新时代“枫桥经验”的实践要求是，按照“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”的工作思路化解矛盾纠纷，力求做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。下列选项中，体现这一要求的是( )
①某村通过展板、微信群、大喇叭广播等方式开展普法宣传
②某区组织审判员、检察员下沉到基层一线，发现问题带回研究
③某镇设立信访调解对接工作室，发挥调解功能，化解基层矛盾
④某镇打造“一站式”矛盾纠纷调解平台，让群众进一扇门、调解各类纠纷
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
D
【解析】①：普法宣传有利于提高法治水平，但还没能化解矛盾纠纷，①不符合题意。
②：某区组织审判员、检察员发现问题带回研究，说明没有就地解决，②不符合题意。
③：按照“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”的工作思路化解矛盾纠纷要求，某镇设立信访调解对接工作室，发挥调解功能，化解基层矛盾就能够及时就地解决，③合题意。
④：某镇打造“一站式”矛盾纠纷调解平台，让群众进一扇门、调解各类纠纷能符合大事不出镇的要求，④符合题意。
聿见思政统编新教材教学网 www. 原创作品
2.（2024·全国·高考真题）高一(2)班同学来到广东某社区新建的议事场所“玻璃屋”,参加社区党支部组织的“阳光温暖话民生”活动，记录如下：
据此，同学们分享了自己的见解，其中合理的有（ ）
①居民进行利益表达、参与社区公共治理有了新平台
②人大代表密切联系群众，就民生事项积极行使表决权
③居委会坚持为民办实事，主导重塑社区社会治理新格局
④社区党组织发挥战斗堡垒作用，打通服务的“最后一百米
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【解析】①④：此次“阳光温暖话民生”活动是由社区党支部组织的，由此可见社区党组织在为民服务中发挥了战斗堡垒作用，力争打通服务的“最后一百米”；同时，在此次“阳光温暖话民生”活动中，居民可以派代表参加，说明居民进行利益表达、参与社区公共治理有了新平台，①④符合题意。
②：人大代表的表决权是在人大会议期间行使的，所以参加此次“阳光温暖话民生”活动不是人大代表在行使表决权，②排除。
③：居委会是基层群众自治组织不是国家机关，说居委会主导重塑社区社会治理新格局错误，③排除。
B

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