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专题03 2015中央城市工作会议
一、背景材料
2015年12月20日至21日，?中央城市工作会议在北京举行。习近平在会上发表重要讲话，分析城市发展面临的形势，明确做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务。李克强在讲话中论述了当前城市工作的重点，提出了做好城市工作的具体部署，并作总结讲话。
当前和今后一个时期，我国城市工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。
　走出一条中国特色城市发展道路，关键是坚持好“五大统筹”。统筹好空间、规模、产业三大结构，以提高城市工作全局性；统筹好规划、建设、管理三大环节，以提高城市工作的系统性；统筹好改革、科技、文化三大动力，以提高城市发展持续性；统筹好生产、生活、生态三大布局，以提高城市发展的宜居性；统筹好政府、社会、市民三大主体，以提高各方推动城市发展的积极性。
二、与教材知识的结合点
1．经济生活
消费是生产的目的和动力。城镇化是扩大内需的最大潜力所在，通过城镇化的推进，既可以拉动投资，又可以增加消费，是推进中国经济持续平稳较快发展的关键点。
加强和改善宏观调控。做好城市工作，既要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又要更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能。
贯彻落实科学发展观。城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。
2．政治生活
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。做好城市工作，必须加强和改善党的领导。各级党委要充分认识城市工作的重要地位和作用，主要领导要亲自抓，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。
坚持对人民负责原则。做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。
科学决策、民主决策、依法决策。规划编制要接地气，可邀请被规划企事业单位、建设方、管理方参与其中，还应该邀请市民共同参与，把公众参与、专家论证、风险评估等确定为城市重大决策的法定程序。
民主管理。要提高市民文明素质，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。
3．文化生活
传统文化具有相对稳定性和鲜明的民族性。要传承文化，保护和弘扬传统优秀文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。
继承传统，推陈出新。要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产。
文化是一种精神力量。要结合自己的历史传承、区域文化、时代要求，打造自己的城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心。
文化与经济相互影响，相互交融。要推进城市科技、文化等诸多领域改革，优化创新创业生态链，让创新成为城市发展的主动力，释放城市发展新动能。
4．生活与哲学
正确发挥主观能动性，尊重城市发展规律。城市和经济发展两者要相辅相成、相互促进，不能脱离经济发展而人为大搞“造城运动”；人口和用地要匹配，城市规模要同资源环境承载能力相适应。
坚持联系的观点。城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
掌握系统优化方法。城市工作要树立系统思维，从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手，对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署，系统推进各方面工作。
坚持前进性和曲折性的统一。城市工作任务艰巨、前景光明，我们要开拓创新、扎实工作，不断开创城市发展新局面。
集中力量解决主要矛盾。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
具体问题具体分析分析。要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。
坚持正确的价值取向。城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。
三、能力测试
让城市生活更美好，是城市建设、发展、治理的价值所在。回答1－8题。
1．中央举行城市工作会议，习近平发表重要讲话，明确了做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务，李克强提出了做好城市工作的具体部署。这体现了
①中国共产党的政治领导　　　　②国务院履行管理和服务职能
②中国共产党履行经济建设职能　③国务院是我国最高权力机关
A.①② B.②④ C.③④ D.②③
2．相对于55%的常住人口城镇化率，当前我国户籍人口城镇化率不足40%。要推进农民工市民化，加快提高户籍人口城镇化率。户籍制度改革有利于
①促使城乡居民拥有相同的权利 ②保障我国公民平等地享有权利
③坚持走中国特色的城镇化道路 ④坚持推动我国农业现代化道路
A.①② B.②④ C.③④ D.②③
3．2016年伊始，为化解城市房地产库存，各地纷纷推出“楼市新政”，比如下调房地产交易税费，甚至由政府直接给予财政补贴。下列曲线（P代表价格，Q代表需求量，A1为新政前，A2为新政后的情况)能反映这一措施带来影响的是
4．城市文脉是一座城市的气质和精神，文物、建筑是承载这种气质和精神的物质载体；如果城市文脉断裂，城市的风采、特色和精气神也将因此黯淡。这体现了
①精神产品离不开物质载体　　　　②文化是人类社会特有的现象
③传统文化具有相对的稳定性　　　④文化是一种精神力量
Ａ．①②　　Ｂ．①④　　Ｃ．②③　　Ｄ．③④
5．一个城市有一个城市的独特印记，提起苏州，你会想到古典园林；提起杭州，便是西湖、六和塔……文化遗产犹如城市的一张名片，是创造与建设现代特色城市的基础。这反映了
①文化的多样性　　　　　　②文化的继承性
③文化是一种物质力量　　　④文化是一种自然现象
Ａ．①②　　Ｂ．①④　　Ｃ．②③　　Ｄ．③④
6．城市文化是一个城市的灵魂，它可以体现为美轮美奂的城市建筑，也可以体现为传统遗存的保护和文化产业的生长。关注城市文化是基于
①文化独特性是文化发展的基础 　②经济与文化的发展是同步的
③文化反作用于经济　 　　　　④文化是维系民族生存和发展的精神纽带
A.①② B.③④ C.②③ D.①④
7．漫画启示我们在城市规划中要
①重视意识的能动作用
②坚持一切从实际出发
③正确发挥主观能动性
④坚持共性和个性的统一
Ａ．①②　　　Ｂ．①④
Ｃ．②③　　　Ｄ．③④
8．城市建设要以自然为美，尊重自然、顺应自然、保护自然，把好山好水好风光融入城市，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。这是因为
①自然界的物质性　　　②人类社会的物质性
③人有主观能动性　　　④规律的客观性
Ａ．①②　　Ｂ．①④　　Ｃ．②③　　Ｄ．③④
面对新形势新任务，要尊重城市发展规律，落实“五大统筹”，不断开创城市工作发展新局面。回答9－13题。
9．统筹政府、社会、市民三大主体，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，提高各方推动城市发展的积极性。我国政府、社会、市民三大主体能够同心同向行动是因为　
①政府坚持对人民负责原则　　　②社会是连接政府与市民的桥梁
③政府是我国行政机关　　　　　④我国人民当家作主
Ａ．①②　　Ｂ．①④　　Ｃ．②③　　Ｄ．③④
10．统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性。为此要
①积极建设特大城市，提升城市竞争力　 ②统筹人与自然关系，建设美丽中国
③深化改革，发展教育、科技和文化事业　④延续城市历史文脉，打造城市精神
Ａ．①②　　Ｂ．①④　　Ｃ．②③　　Ｄ．③④
11．统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。下列包含哲理与此一致的是
①不谋全域者，不足谋一域　　②不谋万世者，不足谋一时
③井底之蛙，坐井观天　　　④头痛医头，脚痛医脚
Ａ．①②　　Ｂ．①④　　Ｃ．②③　　Ｄ．③④
12．统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。城市工作要从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手，树立系统思维
①着眼于事物的每个要素　　　　　　　②注重系统内部结构的优化趋向
③注意遵循系统内部结构的有序性　　　④用演绎思维的方式认识事物
Ａ．①②　　Ｂ．①④　　Ｃ．②③　　Ｄ．③④
13．统筹生产、生活、生态三大布局，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，提高城市发展的宜居性。这一正确的价值判断是基于
①在社会实践的基础上形成　　　　　　②自觉站在最广大人民的立场上
③自觉遵循社会发展的客观规律　　　　④在价值判断的基础作出的价值
Ａ．①②　　Ｂ．①④　　Ｃ．②③　　Ｄ．③④
14．城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。阅读材料，回答下列问题。
做好城市工作，要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持人民城市为人民；要实事求是确定城市定位，规划编制要接地气，可邀请被规划企事业单位、建设方、管理方参与其中，还应该邀请市民共同参与；要尊重自然、顺应自然、保护自然，把好山好水好风光融入城市；要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产；推进改革创新，为城市发展提供有力的体制机制保障。
⑴材料中城市建设如何体现了科学发展观？
⑵结合材料，运用政治生活知识，分析政府怎样做好城市规划。
⑶结合材料，运用“文化的传承和创新”的知识，分析如何延续城市历史文脉。
⑷运用历史唯物主义知识分析，分析材料中城市建设正确性。
⑸结合材料，就更好的延续城市历史文脉提出两条方法论建议。
解析与答案：
1．A　中国共产党不是国家机关，不履行国家职能，③观点错误；国务院是我国最高行政机关，④观点错误。
2．D　①表述不妥，④与材料不符。
3．C　本题需要明确两个关系：一是价格与需求的关系；二是新政前后与购房需求的关系。首先，价格与需求量成反比例关系，需求曲线最基本特征“向右下倾斜”，依据函数关系及其对应的图象，排除B、D两个选项。其次，新政后，购房成本降低，需求量随之增加，则可判断曲线A2应在A1的右上方，曲线A中需求减少，曲线C中需求增加，故选C。
4．B　材料没有体现②③。
5．A　文化是一种精神力量，③观点错误；文化文化是一种社会现象，④观点错误。
6．B　经济是文化的基础，①表述错误；经济与文化发展并不一定同步，②表述不妥。
7．C　仔细观察漫画，画中人吹气球，文字有“地级市”、“国际化大都市”， 要读懂本意和寓意。漫画中的规划重视了意识的作用，片面扩大了人的主观能动性，没有做到一切从实际出发，选C。④材料没有体现，不选。
8．B　材料没有体现②；人有主观能动性，有人把发挥主观能动性和尊重客观规律有机结合起来，有人主观蛮干，故不选③。
9．B　②③与材料不符。
10．D　①表述不妥，材料没有体现②。
11．A　③是版面的观点看问题，④是孤立的观点看问题，均排除。
12．C　要着眼于事物的整体，①观点错误；用综合思维的方式认识事物，④与材料不符。
13．C　①④与材料不符。
【答案】⑴贯彻五大发展理念，做好城市工作，体现了科学发展观的第一要义是推动经济社会发展；坚持人民城市为人民体现了科学发展观的核心立场是以人为本；让城市融入大自然，延续城市历史文脉，体现了科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。
⑵做好城市规划，政府要坚持科学决策、民主决策、依法决策；尊重市民对城市规划的知情权、参与权、监督权；完善社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项公示制度、社会听证制度等，提高决策的科学性。
⑶立足中国特色城市发展实践；保护文化遗产，继承传统，推陈出新，保护弘扬中华优秀传统文化；坚持中国特色社会主义理论体系，发挥人民群众创造主体作用，发展人民大众喜闻乐见的文化。
⑷实事求是确定城市定位，认识到社会存在决定社会意识；五大发展理念是先进的社会意识，能够推进城市工作；改革创新，解决社会基本矛盾，解放和发展生产力；坚持以人民为中心，坚持了群众路线和群众观点，坚持了正确的价值取向。
⑸坚持革命批判精神和创新意识，坚持联系的发展的观点。

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