资源简介

(共27张PPT)
【课前预习】
1.严格执法的含义是什么？
2.严格执法有什么意义？
3.怎样推进严格执法？
课标要求 学习目标
搜集材料，阐述严格执法的基本要求。 重点：严格执法的内涵；严格执法的意义 难点：推进严格执法的具体要求 结合热点时政和教材内容，同学们通过合作探究的方式，理解严格执法的基本要求。
【目标与任务】
9.2 严格执法
第九课 全面推进依法治国的基本要求
总议题
议题一：从城市管理执法看严格执法的内涵与意义
议题二：城市交通执法中的严格执法具体要求
议题一
从城市管理执法看严格执法的内涵与意义
【议学情境】
在城市的大街小巷，我们常常能看到城市管理执法人员的身影。他们处理着各种各样的事务，从整治占道经营的小商贩，到规范违规停放的车辆，再到查处破坏城市环境的行为。例如，在某市中心的一条商业街上，长期存在小商贩占道经营的现象，不仅影响了行人的通行，还导致周边环境脏乱差，居民和其他商家投诉不断。城市管理执法部门依据相关的城市管理法规，对这些占道经营的小商贩进行了多次劝导和警告，要求他们遵守规定，到指定的经营区域摆摊。然而，部分小商贩屡教不改。最终，执法部门依法采取了强制措施，暂扣了违规经营的工具，并按照法律规定进行了相应的处罚。
【议学任务】结合课本以及上述材料，探究严格执法的内涵和意义是什么？
1.内涵：执法机关在执法过程中严格依法办事。
在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
主体
执法机关
职责
执法过程中
严格依法办事
行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
≠唯一主体
一、严格执法的内涵
2.严格执法的主体
严格执法最重要的主体——行政机关都有哪些？
食品监督管理局
环保局
教育局
劳动监察部门
公安局
税务局
【议学情景】
思考：从材料中，我们可以看出政府坚持严格执法有何意义？
材料一：在某老旧城区，私搭乱建现象严重，不仅破坏小区规划，还存在安全隐患。此前相关部门多次整治，但因执法宽松，违建者未受实质惩处，乱象屡禁不止。今年，城管部门严格执法，依据《城乡规划法》，对新增违建“零容忍”，发现一处拆除一处，对拒不配合的依法申请法院强制执行，并在媒体曝光典型案例。严格执法让居民看到法律的严肃性，违建之风迅速刹住，法律权威得到捍卫，此后居民自觉遵守法规，不敢再随意违建。
材料二：某企业长期恶意拖欠员工加班费，员工维权艰难。劳动监察部门介入后，严格按照《劳动合同法》调查。仔细审查企业考勤记录、工资条等资料，多次约谈企业负责人，面对企业的推诿和虚假账目，执法人员毫不退缩。最终认定企业违法事实，责令其足额支付拖欠加班费，并给予员工相应赔偿。这一严格执法行动，让普通劳动者得到公正对待，彰显社会公平正义，也让其他企业引以为戒。
材料三：过去，某市场监管部门执法存在随意性，处罚标准不明确。在一次食品安全检查中，对不同违规程度的商家处罚类似，引发商家不满。此后部门大力整改，完善执法程序和标准。在后续的化妆品市场整治里，依据《化妆品监督管理条例》，精准认定违规行为，根据情节轻重合理处罚，全程记录并接受社会监督。规范严格的执法，提升了监管效能，增强了政府公信力，有力推进法治政府建设，民众对政府执法满意度大幅提升。
严格执法有助于捍卫法律的权威和尊严
严格执法有助于实现社会公平正义
严格执法有助于推进建设法治政府
一、严格执法的内涵
(1)有助于捍卫法律的权威和尊严（法律角度）
①如果有了法而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”；
②政府必须带头严格执法，只有这样，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
3、严格执法的意义（为什么）
一、严格执法的内涵
政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
（2）严格执法，有助于实现社会公平正义。（社会角度）
3、严格执法的意义（为什么）
一、严格执法的内涵
（3）严格执法，有助于推进建设法治政府。（政府角度）
①各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效；
②只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
2、严格执法的意义（为什么）
议题二
城市交通执法中的严格执法具体要求
【议学情境】
城市交通是城市运行的动脉，交通执法对于保障交通秩序至关重要。在交通执法过程中，交警们面临着诸多挑战。比如，在早晚高峰时段，一些车辆为了抢行，频繁出现闯红灯、压实线变道、占用应急车道等违法行为。某交警大队在一次早高峰执勤中，通过电子监控设备和现场执法相结合的方式，对这些违法行为进行了查处。对于闯红灯的车辆，交警依据交通法规，处以罚款和扣分的处罚；对于压实线变道的行为，也严格按照规定进行了相应的惩处。同时，对于一些初次违法且情节轻微、危害后果不大，并能及时改正的驾驶员，交警采取了批评教育和警告的方式，而不是直接进行处罚。在执法过程中，交警们始终做到着装整齐、执法程序规范，向驾驶员详细说明违法事实和处罚依据，全程使用执法记录仪进行记录。
【议学任务】从上述交通执法案例中，归纳严格执法的具体要求有哪些？
1.全面履行政府职能（执法内容）
具体要求：
①行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当
②坚决纠正不作为、乱作为，
③坚决克服懒政、怠政，
④坚决惩处失职、渎职。
（即依法行政，强调做什么、不做什么，强调执法内容）
二、推进严格执法的措施
法定职责必须为：指法律、行政法规规定的国家机关应当行使的职权，是职责所在，是必须有所作为的，不得懈怠、推诿。（责任清单）
法无授权不可为：指法律、行政法规没有授予国家机关的职权,国家机关无权实施，是不能乱作为的,不得超越职权、滥用职权。（权力清单）
3.法无禁止即可为：列出经济领域禁区，除此之外都许可，充分发挥市场作用。（负面清单）
懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。有人曾经将“懒政”做过“倒洗澡水连孩子一起泼掉”的幽默比喻，可见“懒政”危害之大。
失职：是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。
渎职：是国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。
拓展延伸
2.坚持规范执法（执法程序）
重要性：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
（侧重执法程序）
行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依审查准予其从事特定活动的行为。
行政处罚:行政主体依照法定职权和程序对违反行政法规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。
拓展延伸
行政执法程序：是针对行政执法行为而言的，是为规范行政执法行为，避免相对人的权利因行政主体的随意判断受到侵害而制定的，是行政执法行为在时间和空间上表现形式。所谓空间形式是指行政执法行为的表现形式，如口头形式、书面形式、动作形式等。所谓时间形式，是指行政执法行为过程的先后顺序以及所必须履行的每个环节，如《治安管理处罚法》规定公安机关作出治安处罚必须经过传唤、询问、取证和裁决四个环节，而且每种形式有时间上限制。
行政处罚简易程序
拓展延伸
3.坚持公正执法（执法方式）
内涵：执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
要求：要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
行政自由裁量权： 是指行政主体依据法律、法规赋予的职责权限，基于法律、法规及行政的目的和精神，针对具体的行政法律关系，自由选择而作出的公正而合理的行政决定的权力。
比如行政机关做出行政处罚时，可在法定的处罚幅度内自由选择，包括在处罚种类幅度的自由选择和处罚种类的自由选择。
（强调执法的尺度和标准，执法原则）
（4）坚持文明执法（执法方式）
要求：执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
（偏重于执法态度、方式）
严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
区别 特点
要求
联系 严格是执法的基本要求
规范是执法行为准则
公正是执法价值取向
文明是执法职业素养
执法机关在执法过程中严格依法办事
严格按规定办事，按程序办事
同等情况同等对待，不同情况差别对待，实现法律面前人人平
文明，是对人的一种态度，执法要有礼有节，体现以人为本的执法理念
坚持严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体，规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求
即依法行政，强调执法内容
侧重执法程序
强调执法的尺度和标准，执法原则
偏重于执法态度、方式
归纳小结：推进严格执法的要求（如何推进严格执法？）
★如何推进严格执法？
①全面履行政府职能。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
②坚持规范执法。严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
③坚持公正执法。行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
④坚持文明执法。执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
1.新一轮国务院机构改革方案明确了国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构，商标、专利等领域执法职责继续由市场监管综合执法队伍承担，相关执法工作接受国家知识产权局专业指导。该项改革方案（ ）
①旨在调整优化政府机构职责，提高知识产权管理水平
②合理调整上下级政府间的关系，建设职能科学的政府
③扩大知识产权局的职权，适应创新型国家建设的需要
④完善国家知识产权管理体制，助推知识产权强国建设
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】①④新一轮国务院机构改革方案明确了国家知识产权局调整为国务院直属机构，并规定市场监管综合执法队伍相关执法工作接受其专业指导。该项改革方案旨在调整优化政府机构职责，提高知识产权管理水平；该项改革方案完善了国家知识产权管理体制，有利于助推知识产权强国建设，①④正确。②材料反映的是国务院（中央政府）机构改革，没有体现调整上下级政府间的关系，②与题意不符。③国家机关的职责是法定的，该项改革方案并未扩大知识产权局的职权，③排除。
B
【巩固练习】
2.为进一步贯彻实施行政处罚法，国务院发出通知，要求行政机关设置电子技术监控设备要确保符合标准、设置合理、标志明显，严禁违法要求当事人承担或者分摊设置电子技术监控设备的费用，严禁交由市场主体设置电子技术监控设备并由市场主体直接或者间接收取罚款。上述规定旨在：
①规范行政处罚行为，提升执法效率
②促进监控设备合理利用，强化执法力度
③推进依法行政，保护当事人的合法权益
④厘清政府和市场关系，明确行政主体责任
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】③④：国务院发出的通知，对行政机关设置电子技术监控设备提出明确要求，旨在进一步贯彻实施行政处罚法 ，推进依法行政，保护当事人的合法权益，厘清政府和市场关系，明确行政主体责任 ，③④正确。①②：材料主要强调规范执法行为，没有涉及提升行政机关的执法效率，没有涉及强化执法力度，①②排除。
D
【巩固练习】
3.湖南省泪罗市人民法院公开审理了一起因不服行政处罚及行政复议决定的行政诉讼案，该案是“315”事件曝光后的一起涉案金额达100多万的处罚类案件。君山区人民政府副区长张洁、君山区市场监督管理局局长万越作为行政机关负责人出庭应诉，部分行政机关执法人员旁听庭审。君山区人民政府落实行政机关负责人出庭应诉制度（ ）
①从告官不见官到官民平等对话，彰显了平等的官民关系
②向社会传递政府尊重法律，诚心接受法律监督的信号
③可以有效地杜绝执法不公，努力实现执法效果最大化
④能实现审判判程中程序和结果公正，有效化解社会矛盾
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】①②：行政机关负责人出庭应诉，从告官不见官到官民平等对话，彰显了平等的官民关系，也向社会传递政府尊重法律，诚心接受法律监督的信号，①②符合题意。③：行政机关负责人出庭应诉，有助于向社会传递政府尊重法律，诚心接受法律监督的信号，但不能杜绝执法不公，③错误。④：材料主要讲述行政机关负责人出庭应诉的积极意义，而材料未涉及审判过程中程序和结果公正，④不符合题意。故本题选A。
A
【巩固练习】
知识总结
严格执法
1、严格执法的内涵
3、推进严格执法的要求
（1）含义
（2）执法主体
（1）全面履行政府职能
（2）坚持规范执法
（3）坚持公正执法
（4）坚持文明执法
2、严格执法的意义
（1）有助于捍卫法律权威和尊严（对法律）
（2）有助于实现社会公平正义（对社会）
（3）有助于推进建设法治政府（对政府）
（4）有助于维护公民的合法权益（对公民）

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