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第八课 法治中国建设
8.2 法治政府 学案
【课标要求】
列举事例，阐明建设法治政府的意义。
【学习目标】
1.理解我国法治政府的内涵、基本特征；明确建设法治政府的要求，建设法治政府的意义。
2.认同法治政府的基本特征，参与法治政府建设，理解、支持、监督政府依法行政。
【教学重难点】
重点：法治政府内涵；建设法治政府的要求
难点：把握法治政府内涵的具体解读
【课前预习】
（一）法治政府的内涵
1．内涵：法治政府就是 、权责法定、执法严明、公开公正、 、守法诚信的政府。
2．基本特征
（1）职能科学的政府。
① 之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。
② 、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
（2）权责法定的政府。
①原因:如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
②如何实现:需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
（3）执法严明的政府。
执法严明重在 、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保 的实施。
（4）公开公正的政府。
全面推进 ，让权力在阳光下运行。公正执法要求将 作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。通过公开公正执法，能够增强政府的公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权 。
（5）廉洁诚信的政府。
政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益。政府要诚实守信 ，不能朝令夕改、言而无信。
（6）人民满意的政府。
政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
（二）建设法治政府
1．如何建设法治政府
把政府工作全面纳入 ，让政府用法治思维和法治方式 履行职责，确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
2．建设法治政府的重大意义
（1）对政府自身:通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政 。
（2）对社会:通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
【课堂探究】
议学情景一：
2025年3月12日，媒体报道河南多家杨铭宇黄焖鸡米饭加盟店存在问题，发现不少食品安全问题：使用存放多天的发酸食材，顾客食用后的剩菜回收再加工售卖，隔夜发黑的牛肉加色素后冒充新鲜牛肉。记者调查中还发现，多家门店招聘时不需要员工提供健康证，大量无证店员直接上岗。
同日，河南省商丘市虞城县市场监督管理局通过网络发布通报：媒体报道“杨铭宇黄焖鸡后厨乱象”涉及我县杨铭宇黄焖鸡米饭万鼎店相关问题，县市场监管局执法人员第一时间赶赴现场，已对涉事门店查封，对食材封存检验，全面展开调查。下一步，将根据调查结果依法作出严肃处理。
议学问题：
请同学们结合材料谈谈，法治政府是什么样的政府？
议学情景二
2020年是《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的收官之年，涌现出一批法治政府建设先进典型。
材料一：某市取消行政许可事项9项，下放17项；清理45项“零办件”事项；推行“只进一门”“一网通办”“一窗通办”改革；完成百余件市政府重大行政决策事项、行政规范性文件和相关协议的合法性审查，建立了重大决策合法性审查机制，组建了政府法律顾问团。
材料二：某区向市人大常委会报告专项工作23项，法律法规实施情况检查3项；向市政协通报工作12项；主动公开信息70余万条；政府常务会研究涉及民生重要议题时，邀请市民代表列席参加并进行微博直播，网民可随时留言，工作人员会对相关提问作出答复。
材料三：某区设立“朝我说”平台，线上线下全面融合，负责接收有关政府服务问题线索，兼顾民意征询与投诉受理功能。组织多层次法治教育培训，针对领导干部、法治机构负责人等多主体举办依法行政培训班，制定普法责任清单，明确普法责任。
材料四：某地在执法过程中，全程佩戴执法记录仪，消除误解，公正执法。
议学问题：（1）谈谈这些先进典型对法治政府建设的启示。
（2）政府这样做有什么作用？
【课后练习】
1．党的十八大以来，法治政府建设率先突破，从“进一门”到“最多跑一次”，从“不见面”到“一网通办”，再到“高效办成一件事”，政务服务领域不断推陈出新，不仅彰显着政务服务理念、视角的深刻转变，同样展示了法治政府建设带来的深层变化。可见，推进法治政府建设，必须（ ）
①坚持权责法定，打造全能高效的政府 ②规范执法行为，打造执法严明的政府
③通过科技赋能，打造智能高效的政府 ④提高行政水平，打造人民满意的政府
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
2．某市政府围绕“数字化改革”要求，全力推进交易平台信息化建设，推进“数字化招标”，实现“开标不见面”“投标零次跑”“交易零成本”的突破，营造亲清政商氛围。这体现政府（ ）
A．职能科学 B．守法诚信 C．廉洁高效 D．权责法定
3．某基层政府部门在提升政务服务上下功夫，从改善服务环境入手，移除了柜台，窗口受理变为圆桌帮办，群众可以清楚看到办事流程和填报内容，全程沟通零障碍;设立智能导服区、掌上办理区、24小时自助服务区，实现精准分流、高效审批。该地政府部门的上述举措旨在（ ）
①切实履行职责，践行政府为人民服务宗旨
②优化办事流程，不断提高政府决策透明度
③改进工作作风，不断提高服务能力和水平
④审慎行使权力，主动接受人民群众的监督
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
4．行政合法性审查是指在行政决定作出之前,对行政决定是否符合上位法规定进行审查的行为,属于前置性审查方式。自2023年4月起施行的浙江省人民政府令第393号《浙江省行政合法性审查工作规定》，是我国首部规范行政合法性审查工作的创制性政府规章。此举有利于（ ）
①建设权责法定的政府，保障政府正确履职
②严格限制地方人民政府执法自由裁量权
③维护宪法法律权威与尊严,提高政府的公信力
④推进政务公开,防止权力行使越位
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
5．“无废城市”是以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体胶物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。推动“无度城市”建设，需要政府（ ）
①积极履行保护环境的基本职能②科学、民主、依法决策，转变政府性质
③坚持依法行政，建设管理型政府④实施政务公开，实时公布监测数据
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
6．发展社会主义市场经济，政商关系是始终绕不开的重要话题。习近平总书记以“亲”“清”二字定调新型政商关系，是对其形态与内涵准确而生动的诠释。构建新型政商关系，需要政府（ ）
①完善行政组织和行政法律制度
②由服务型政府向管理型政府转变
③依照法定程序和方式从事执法活动
④依法执政，与腐败行为划清界限
A．①③ B．②③ C．①④ D．③④
7．新型政商关系建设，离不开“亲”“清”二字。“亲”就是政府关心企业、为企业提供各类服务、降低企业税费负担；“清”要求政府做到廉洁和透明。构建“亲”“清”新型政商关系，旨在
①提高政府服务水平
②削弱政府管理职能
③全面推动政务公开
④推进政府依法行政
A．①② B．③④ C．②③ D．①④
8．我国外贸法以及国务院行使外贸管理权的变迁过程如题表所示，由此可知( )
题表
1994年 全国人大确立外贸经营审批制度
2004年 全国人大取消外贸经营审批制度，确立外贸经营备案登记制度
2019年 经全国人大授权，在自贸区试点外贸经营备案登记制度
2022年 全国人大，外贸经营备案登记制度
①外贸立法与改革之间呈现出了良性互动
②国务院在自贸区无权制定外贸行政法规
③先行先试是外贸法制定修改的必备程序
④国务院行使外贸管理权的方式逐步优化
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
9．坚持依法行政，各级政府及其工作人员要严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，做到法定职责必须为，法无授权不可为。下列做法符合法治政府行为的是（ ）
A．某市通过举行价格改革听证会制定天然气价调整方案
B．某环保局规定本地商户必须安装某品牌的油烟净化器
C．某规划局未事先告知居民就将地铁出口设在小区内部
D．市委召开各界人士座谈会，讨论本市发展大计
10．2020年12月26日，全国人大常委会审议通过长江保护法。2021年3月1日，长江保护法正式实施。时隔一年多，全国人大常委会开展长江保护法执法检查，第一站选择湖北，“问诊问效”长江保护法实施情况。从中可以看出，全国人大常委会（ ）
①坚持了民主集中制原则
②在法律实施体系中，是执法的最重要主体
③行使了立法权和监督权
④严格执法，是社会主义法治最根本的保证
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
11．阅读材料，完成下列要求。
D县深刻践行“法治是最好的营商环境”理念，以学习贯彻新修订的《中华人民共和国行政处罚法》为着力点，积极探索创新“伴随式”行政执法监督新模式。针对行政执法过程中不同程度存在随意执法、任性执法、执法检查“不深不透”等问题，该县人民政府印发《D县“伴随式”行政执法监督办法》，明确了“伴随式”行政执法监督的工作原则、适用范围、职责任务、程序要求，同时对行政执法机关及其工作人员违法或不当行政执法行为投诉举报方式以及监督保障措施等方面，都做出了详细规定。通过开展“伴随式”执法监督检查，最大限度防止执法不公、执法不规范等问题，全面推行包容审慎监管和柔性执法，努力提升严格规范公正文明执法水平。D县人民政府行政执法监督局邀请行政执法社会监督员、纪检和检察人员参与“伴随式”行政执法监督，并与监察、审计、财政等部门开展专项检查和联合办理案件。行政执法社会监督员广泛搜集社情民意，全面倾听公众呼声，切实有效解决群众诉求，提出加强和改进行政执法监督工作的意见建议，进一步完善制度、细化措施，增强监督实效。
结合材料并运用《政治与法治》知识，分析D县开展“伴随式”行政执法监督新模式对提高政府治理水平的重要意义。
参考答案
题号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
答案 D C A B B A D B A B
1．D
【详解】①：“全能政府”的说法错误，①排除。
②：材料没有涉及打造执法严明的政府，②排除。
③：从“不见面”到“一网通办”，体现了政府运用互联网、大数据等技术手段，优化革新政府治理流程和方式，提高政务服务效能，③正确。
④：从“进一门”到“最多跑一次”，体现法治政府建设要树立服务理念，提高行政执法水平，打造人民满意的政府，④正确。
故本题选D。
2．C
【详解】A：职能科学强调政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理等，材料未涉及政府职能科学，A排除。
B：守法诚信强调政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信等，材料未涉及政府守法诚信，B排除。
C：“开标不见面”“投标零次跑”“交易零成本”“营造亲清政商氛围”都体现了政府廉洁高效，C正确。
D：材料未涉及政府权责法定，D排除。
故本题选C。
3．A
【详解】①：某基层政府部门在提升服务上下功夫，采取了很多便民的措施，积极履行职责，体现了为人民服务的宗旨，①符合题意。
③：某基层政府部门采取措施，切实维护好人民群众的利益，提高了服务水平和工作效率，③符合题意。
②：材料强调增强办事流程，增强服务能力，未涉及不断提高政府决策透明度，②不符合题意。
④：材料强调增强服务能力，提高服务水平，未涉及审慎行使权力，主动接受人民群众的监督，④不符合题意。
故本题选A。
4．B
【详解】①③：行政合法性审查是指在行政决定作出之前，对行政决定是否符合上位法规定进行审查的行为，属于前置性审查方式，由此可知，施行《浙江省行政合法性审查工作规定》旨在推动法治政府建设，有利于建设权责法定的政府，保障政府正确履职；有利于维护宪法法律权威与尊严，提高政府的公信力，①③符合题意。
②：建设法治政府，要求各级政府及其工作人员严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，而不是严格限制执法自由裁量权，②不选。
④：由题述可知，行政合法性审查与推进政务公开无关，④不符合题意。
故本题选B。
5．B
【详解】①④：推动“无废城市”建设，需要政府积极履行保护环境的基本职能，实施政务公开，实时公布监测数据，①④符合题意。
②：我国政府是权力机关的执行机关，是人民利益的捍卫者和人民意志的执行者，此性质不能转变，②错误。
③：我们要建设服务型政府，③错误。
故本题选B。
6．A
【详解】①③：构建新型政商关系，新就新在“亲”、“清”这二字上，要求政府一方面积极主动为企业发展创造良好的营商环境，另一方面不能以权谋私，需要政府正确处理好政府与市场的关系，完善行政组织和行政法律制度，依照法定程序和方式从事执法活动，①③符合题意。
②：建设服务型政府，需要促进政府由管理型向服务型政府转变，而不是由服务型政府向管理型政府转变，排除②。
④：中国共产党是依法执政的主体。构建新型政商关系，需要政府依法行政，而不是依法执政，排除④。
故本题选A。
7．D
【详解】我国人民民主专政的国家性质决定了政府职能的实施必须体现和维护广大人民群众的意志和利益，政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。我国正在建设服务型政府，其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。构建“亲”“清”新型政商关系，旨在提高政府服务水平，推进政府依法行政，①④适合题意；政府的职能是法定的，②错误，排除；③不是本题的目的，排除；故本题答案选D。
8．B
【详解】①：根据外贸法以及国务院行使外贸管理权的变迁过程，可知外贸立法与改革之间呈现出了良性互动，①符合题意。
②：图表中未涉及到国务院在自贸区无权制定外贸行政法规，②不合题意。
③：图表中未涉及先行先试，③不合题意。
④：根据外贸法以及国务院行使外贸管理权的变迁过程可知国务院行使外贸管理权的方式逐步优化，④符合题意。
故本题选B。
【点睛】
9．A
【详解】A：“某市通过举行价格改革听证会制定天然气价调整方案”能提高决策的科学性民主性，A符合题意。
B：“某市环保局规定本地商户必须安装某品牌的油烟净化器”违背有关规定，侵犯了人民的利益，不符合法治政府的行为要求，B 错误。
C：“某市规划局未事先告知居民就将地铁出口设在小区内部”违背有关规定，侵犯了人民的利益，不符合法治政府的行为要求，C 错误。
D：市委属于中国共产党的组织，“市委召开各界人士座谈会，讨论本市发展大计”不是政府行为，与法治政府无关，D排除。
故本题选A。
10．B
【详解】①③：全国人大常委会审议通过长江保护法，并开展执法检查“问诊问效”长江保护法实施情况。可以看出，全国人大常委会行使了立法权和监督权，坚持了民主集中制的组织活动原则，①③正确。
②④：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体，党的领导是社会主义法治最根本的保证，②④错误。
故本题选B。
11．①开展“伴随式”行政执法监督，有利于建设职能科学、权责法定的政府，做到职能明确、权责清晰、高效便民，降低行政执法成本；②有利于建设执法严明的政府，推进依法行政，规范行政执法行为，完善行政执法程序，促进文明执法，提高行政执法水平；③有利于建设公开公正、廉洁诚信的政府，及时发现行政执法工作中的问题并解决问题，增强政府公信力和执行力。
【分析】背景素材：D县开展“伴随式”行政执法监督新模式
考点考查：政治与法治相关知识
能力考查：获取和解读信息、调动和运用知识、描述和阐释事物
核心素养：政治认同、法治意识、公共参与
【详解】第一步：审设问，明确主体、作答范围、问题限定和作答角度。
本题要求结合材料并运用《政治与法治》知识，分析D县开展“伴随式”行政执法监督新模式对提高政府治理水平的重要意义。属于意义类主观题，知识限定明确，属微观考查。解答时，考生可根据材料内容和设问要求调动教材知识，然后结合材料提取信息，坚持理论与材料相结合。
第二步：审材料，通过标点符号、段落等，提取材料有效信息。
有效信息①：通过开展“伴随式”执法监督检查，最大限度防止执法不公、执法不规范等问题，全面推行包容审慎监管和柔性执法，努力提升严格规范公正文明执法水平→可说明开展“伴随式”行政执法监督，有利于建设职能科学、权责法定的政府，做到职能明确、权责清晰、高效便民，降低行政执法成本；
有效信息②：D县人民政府行政执法监督局邀请行政执法社会监督员、纪检和检察人员参与“伴随式”行政执法监督，并与监察、审计、财政等部门开展专项检查和联合办理案件→可说明开展“伴随式”行政执法监督，有利于建设执法严明的政府，推进依法行政，规范行政执法行为，完善行政执法程序，促进文明执法，提高行政执法水平；；
有效信息③：行政执法社会监督员广泛搜集社情民意，全面倾听公众呼声，切实有效解决群众诉求，提出加强和改进行政执法监督工作的意见建议，进一步完善制度、细化措施，增强监督实效→可说明开展“伴随式”行政执法监督，有利于建设公开公正、廉洁诚信的政府，及时发现行政执法工作中的问题并解决问题，增强政府公信力和执行力。
第三步：整合信息，组织答案。
解答本题，考生可根据设问要求，运用法治政府的相关知识，结合材料中的关键信息，从建设职能科学权责法定的政府、建设执法严明的政府、建设公开公正廉洁诚信的政府等角度组织答案，做到观点和材料相结合。
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