资源简介

第九课 全面推进依法治国的基本要求
9.2 严格执法 学案
【学习目标】
1.政治认同：通过学习，认同严格执法是为了更好地保障人民群众的利益
2.科学精神：明白严格执法需要建立长效机制，需要一以贯之。
3.法治意识：自觉支持、配合执法机关的执法行动。
4.自觉监督政府严格执法，为法治政府建设贡献力量。
【重点难点】
严格执法的内意义、要求。
【课前预习】
（一）严格执法的内涵
内涵 严格执法，就是 在执法过程中严格依法办事。
主体 在法律实施体系中， 是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
意义 对法律 严格执法，有助于捍卫___________。政府必须带头严格执法，才能带动全社会___________法律。
对社会 严格执法，有助于实现______________。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众_________，才能__________，__________。
对政府 严格执法，有助于推进建设__________。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家_____________，关系法治中国__________。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现_______________________。
推进严格执法的要求
全面履行政府职能 行政机关要坚持_________________,_________________，勇于负责、敢于担当，坚决纠正______、_______，坚决克服_____、_____，坚决惩处______、______。
坚持规范执法 严密的执法程序是规范执法的________，也是执法公开公正的________。要完善执法程序，建立执法___________制度。明确具体操作流程，重点规范_________、__________等执法行为。
坚持公正执法 行政执法要坚持公正，同等情况下________，不同情况_________。要恰当地行使__________，不得违背法律的___________。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的________。
坚持文明执法 执法部门要改进__________，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持________、________、________，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
【课堂探究】
议学情景一：
法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。
——王勃
盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。
——张居正
议学问题：
思考：结合本课知识，说说以上两句名言说明了什么？这么做有何意义？
议学情景二
材料一：在普通社会公众眼里，执法者在很大程度上代表了法律的地位、权威和形象，执法者就是法律的化身。如果执法者能够自觉尊重法律，模范遵守法律，时时处处注意维护法律的权威和尊严，就为全社会树立了一个良好的榜样，从而给社会和广大公民遵纪守法、依法办事带来积极影响。
材料二：平出于公，公出于道。理国要道，在于公平正直。让公平正义的阳光照进人民心田，关键在于把公平正义价值追求融入血脉化作行动。实践证明，只有让严格规范公正文明执法理念根植到每一名民警内心、落实到每一次执法活动中，才能在全社会形成法治权威和法治信仰，实现以公安执法公信力的提升促进社会公平正义。
材料三：政府在法治轨道上全面履行职能、全心全意为人民服务，是建设法治政府第一位的要求。而行政执法是法律实施的关键环节，是建设法治政府的重中之重。只有严格执法、不枉不纵，才能彰显法治权威、带动全民守法，切实增强人民群众的法治获得感，才能实现建设法治政府的任务和目标。
议学问题：思考：从材料中，我们可以看出政府坚持严格执法有何意义？
【课后练习】
1．全面推进依法治国需要严格执法,严格执法对我国行政机关提出了更高的要求。对此说法正确的有(　　)
①行政机关要全面履行政府职能　
②行政机关要坚持规范执法　
③行政执法要坚持公正执法　
④行政机关要以情代法
A．①②④ B．②③④ C．①②③ D．①③④
2．国务院新闻办公室发布的《新时代的中国网络法治建设》白皮书指出，严格执法是依法治网的关键环节。中国坚持严格规范公正文明网络执法，加大关系人民群众切身利益的重点领域执法力度，全面保护人民群众合法权益、维护社会公共利益，推动形成健康规范的网络空间秩序，营造天朗气清的网络生态。严格规范公正文明网络执法要求（ ）
①作为执法最重要的主体权力机关，要依法全面履行职能
②完善执法程序，建立执法全过程记录制度
③立法机关要严格立法，领导我国社会主义法律体系的完善
④执法部门要改进执法方式，力求实现执法效果最大化
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
3．《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》指出，对同一种违法行为，法律、法规、规章规定可以选择处罚种类、幅度，或者法律、法规、规章对不予处罚、免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚的条件只有原则性规定的，要根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度细化量化行政处罚裁量权基准，防止过罚不相适应、重责轻罚、轻责重罚。此举有利于（ ）
①防止行政执法权力缺失和滥用，杜绝不作为、乱作为
②落实法律面前一律平等原则，维护社会公平正义
③彰显柔性执法温度的同时维护法律的尊严和权威
④推动严格规范公正文明司法，提升依法管理水平
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
4．2024年8月，在国家药监局的指导下，西北五省（区）、内蒙古自治区和新疆生产建设兵团药监局共同签署了《西北片区跨区域药品监管协同合作框架协议》，在推进重点领域和关键环节药品监管协作配合方面，重点针对药品、医疗器械、化妆品跨区域委托生产，药品批发企业异地设库，药品经营企业委托储运等重点领域和环节加强协同配合。这一举措（ ）
①创新了工作机制以提升执法效能
②整合了执法资源以扩大执法权力
③加强了跨区域协同以凝聚执法合力
④打造智能高效政府以提升执法效率
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
5．2023年9月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，严格矿山安全生产准入，推进矿山转型升级，防范化解重大安全风险，落实地方党政领导责任和部门监管监察责任。这有利于（ ）
①加强党中央对地方各级政府工作的领导
②地方在落实国家相关政策中与中央保持一致
③提高各级党组织对社会公共事务的管理能力
④在国家管理中协调党政关系以推动联合执法
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
6．日前“全国法院司法公开第三方评估报告”发布。这是最高人民法院首次委托第三方机构开展司法公开评估。该项评估通过网站观察,调取法院内部数据以及案卷评查等方式,对法院通过中国审判流程信息公开网、本地司法公开平台,中国裁判文书网公开信息的情况进行了分析,以第三方视角,为进一步深化司法公开“把脉”。这一做法有利于
①保障人民群众知情权、参与权、决定权和监督权
②公开、动态、透明、便民的阳光司法机制形成
③节省诉讼成本,节约司法资源,促进信息化建设
④科学立法、公正执法、文明执法，提升政府公信力
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
7．乘客挡车门阻拦高铁发车，警乘不敢强制将其带离，公安民警和辅警在正常执法执勤时遭遇暴力抗法，却不敢执法…基层执法人员依法执法为何会变得缩手缩脚？怕被人曝光过度解读、怕逾越模糊的执法权限边界、怕没有规范指导而犯法等，造成了一线执法人员“不敢管“有顾虑”。解决此类问题需要
①增强全民法治观念，形成尊法守法的氛围
②明确行政权力边界，保障公民权利的实现
③行政机关提供有效的利益协商渠道，构建和谐关系
④执法机关严格执法，以法治方式解决基层治理问题
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
8．习近平总书记指出:“我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对为官不为感到羞耻，应该予以严肃批评。”这告诫政府及其工作人员（ ）
①应坚持法无授权不可为，坚决纠正乱作为
②应坚持法定职责必须为，坚决纠正不作为
③坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职
④建立健全决策问责和纠错制度
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
9．生态环境执法事关群众切身利益。湘潭市生态环境局在湖南省率先发布《湘潭市生态环境轻微违法行为免罚清单》，对 15 类轻微环境违法行为免予行政处罚。对全市 122 家未按《排污许可管理条例》相关要求提交 2020 年度排污许可执行报告的企业适用首错免罚。对这一做法解读正确的是（ ）
①此举优化了营商环境，激发了市场主体活力
②通过规范行政执法行为，提高了政府服务水平
③政府恰当行使自由裁量权，提高了行政执法效能
④政府由事后处罚转向事中监管，彰显了柔性执法理念
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
10．某市以社区党组织为主体，联合属地机关、企事业单位、非公经济组织和社会组织等，组建社区党委或者党总支，通过“组织同建”实现“要事同办”，解决了小区没有物业管理、环境较差、遛狗不牵绳、争抢车位、邻里关系紧张等一系列问题，共绘基层治理“同心圆”。通过“组织同建”实现“要事同办”有利于（ ）
①创新基层社会治理模式，推进基层治理效能提升
②完善基层自治组织，促进居民直接行使民主权利
③强化党建引领作用，把党的组织优势转化为治理优势
④整合基层行政综合执法力量，解决基层治理难题
A．①② B．①③ C．②③ D．③④
11．习近平总书记指出，法治是最好的营商环境。其中，执法是关键一环。没有严格规范公正文明的执法，就算不上一流的营商环境。
(1)行政机关如何行使职能，营造一流营商环境？
(2)我国各级政府加强行政执法查处力度，全面提升行政执法质量。我国各级政府应如何有效提高行政执法质量？
参考答案
题号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
答案 C C C B A C B C B B
1．C
【详解】①②③：严格执法要求我国行政机关要全面履行政府职能，要坚持规范执法，要坚持公正执法，①②③符合题意。
④：行政机关应坚持文明执法,坚持以法为据、以理服人、以情感人,并非以情代法，④排除。
故本题选C。
2．C
【详解】①：行政机关是执法的最重要主体，而不是权力机关，①说法错误。
②：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障，要完善执法程序，建立执法全过程记录制度，②符合题意。
③：立法机关不领导我国社会主义法律体系的完善，我国在中国共产党领导下，发挥人大立法主导作用，不断完善我国社会主义法律体系，③说法错误。
④：严格规范公正文明执法要求执法部门要坚持文明执法，改进执法方式，融法、理、情于一体，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化，④符合题意。
故本题选C。
3．C
【详解】①：杜绝不作为、乱作为的说法过于绝对，①错误。
②：根据违法行为的具体情节细化量化行政处罚裁量权基准，体现了公平正义，法律面前一律平等，②符合题意。
③：对同一种违法行为，只有原则性规定的要细化量化行政处罚裁量权基准，防止不当处罚，体现了柔性执法与维护法律的尊严的相统一，③符合题意。
④：要推动严格规范公正文明执法，司法机关是公正司法，④错误。
故本题选C。
4．B
【详解】①③：根据材料信息，在国家药监局的指导下，西北五省、内蒙古自治区和新疆生产建设兵团药监局等推进相互合作，加强协调配合，创新了工作机制，提升执法效能，通过加强跨区域协同，也有利于凝聚执法合力，①③入选。
②：行政机关的执法权力是宪法和法律赋予的，材料中的举措并没有扩大执法权力，②不选。
④：材料体现的是相关省份进行协同配合，提高执法效能，不涉及打造智能高效政府，④不选。
故本题选B。
5．A
【详解】①②：中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，这有利于加强党中央对地方各级政府工作的领导，也有利于地方在落实国家相关政策中与中央保持一致，故①②符合题意。
③④：中国共产党是执政党，不是国家机关，不是执法机关，不能履行国家机关的职能和执法，故③④表述错误。
故本题选A。
6．C
【详解】最高人民法院首次委托第三方机构开展司法公开评估，这一做法有利于形成公开、动态、透明、便民的阳光司法机制，有利于节省诉讼成本,节约司法资源,促进信息化建设，②③项符合题意；人民群众没有决定权和监督权，①项说法错误；委托第三方机构开展司法公开评估不涉及科学立法，④项说法错误；正确选项为C。
7．B
【详解】材料“乘客挡车门阻拦高铁发车，警乘不敢强制将其带离，公安民警和辅警在正常执法执勤时遭遇暴力抗法，却不敢执法…基层执法人员依法执法为何会变得缩手缩脚？”解决此类问题需要增强全民法治观念，形成尊法守法的氛围；执法机关严格执法，以法治方式解决基层治理问题；①④正确且符合题意；明确行政权力边界，保障公民权利的实现与解决材料的问题没有关系，②不符合题意，排除；行政机关提供有效的利益协商渠道构建和谐关系与解决材料的问题没有关系，③不符合题意，排除。故本题答案选B。
8．C
【详解】②：为官一任，要有担当精神，应该对“为官不为”感到羞耻，告诫政府及其工作人员应坚持法定职责必须为，坚决纠正不作为。②符合题意。
③：为官一任，要有担当精神，应该对“为官不为”感到羞耻，告诫政府及其工作人员应坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。③符合题意。
①：材料中习近平总书记批评的是不作为的行为，不是批评的乱作为的行为，不能体现应坚持法无授权不可为，坚决纠正乱作为。①不符合题意。
④：材料中习近平总书记批评的是不作为的行为，不能体现建立健全决策问责和纠错制度。④不符合题意。
故本题选C。
9．B
【详解】①③：生态环境执法过程中适用首错免罚，体现了政府恰当行使自由裁量权，优化营商环境、激发市场主体活力，故选①③；
②：对 15 类轻微环境违法行为免予行政处罚。对全市 122 家未按《排污许可管理条例》相关要求提交 2020 年度排污许可执行报告的企业适用首错免罚，这体现了政府恰当行使自由裁量权，没有体现规范行政执法行为，②不选；
④：首错免罚并不意味着政府事后处罚转向事中监管，④表述错误；
故本题选B。
10．B
【详解】①：创新基层社会治理模式，通过“组织同建”实现“要事同办”，解决了小区没有物业管理、环境较差等一系列问题，有利于提升基层治理效能，①符合题意。
②：我国的基层自治组织是村委会和居委会。材料体现的是“组建社区党委或者党总支”，没有涉及基层自治组织，②排除。
③：组建社区党委或者党总支，通过“组织同建”实现“要事同办”，可以强化党建引领作用，把党的组织优势转化为治理优势，③符合题意。
④：材料说明的是联合属地机关、企事业单位、非公经济组织和社会组织等，组建社区党委或者党总支，“基层行政综合执法力量”指的是行政机关，④不符合题意。
故本题选B。
11．(1)行政机关要全面履行政府职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
(2)①坚持规范执法。要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范执法行为。②坚持公正执法。行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。③坚持文明执法。执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
【详解】本题为简答题，根据教材知识直接回答即可，详解略。
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