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第二单元 人民当家作主
第六课 我国的基本政治制度
第三框 基层群众自治制度
基层群众自治
制度
我国基层群众自治的组织形式
基层群众自治制度的含义
村民委员会：性质、产生、职能、作用
居民委员会：性质、产生、任务、特点、作用
人民群众直接行使权利的生动实践
民主选举
民主协商
民主决策
民主监督
原因
形式
民主管理
基层群众自治的优越性
6.3基层群众自治制度
我国基层群众自治的组织形式
01
观看视频结合课本P66，理解我国基层群众自治的含义
一、我国基层群众自治的组织形式
1. 我国基层群众自治的含义
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织的领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
主体
领导
内容
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
发生领域的基层性
民主参与的直接性
管理活动的自治性
2、基层民主的特点：
与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有：
一、我国基层群众自治的组织形式
1. 制度含义
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织的领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
2. 组织形式
村委会和居委会是我国基层群众性自治组织。
注：
⑴基层民主组织形式主要有村民自治和城市居民自治，短期一般不会改变，所以基层民主的创新一般是管理形式的创新，而不是组织形式的创新，不能说创新（完善）基层自治组织。
⑵村民（居民）自治的范围由法律规定，不能随意扩大或缩小，但可以拓宽民主管理的途径，丰富民主管理的形式。
一、我国基层群众自治的组织形式
①农村村民村委会
性质
按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。
职能
维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
产生
由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
管理
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解决的有效途径。
村民会议的组成及作用
(1)村民会议由本村18周岁以上的村民组成,既可以由18周岁以上的全体村民组成,也可以由每户派代表参加。
(2)村民会议是村民最直接、最全面地表达自己利益和愿望的会议。凡是涉及全村村民利益的事,哪些要办,哪些不办,哪些急办，哪些缓办,人力如何组织,费用如何筹集等,都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。
知识延伸
村委会、村民会议、村民代表会议的区别
村委会是农村管理日常公共事务等的机构。
村民会议也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过。是村民实现直接民主的基本形式。
村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
知识延伸
不一样。村支委是党的基层组织，发挥领导核心作用。村委会是农村基层群众性自治组织。
【P65探究与分享】
中国共产党李家村支部委员会、李家村村民委员会、李家村村务监督委员会
不一定。村“两委”的人员可以交叉任职。村支委和村监委的人员可以交叉任职。但村委会成员及其近亲属不得担任村监委成员。
村委会由主任、副主任和委员共三至七人组成，他们由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村委会成员。
村“两委”
村监委享有监督村委会的职权，村委会和村监委都接受村支委的领导。
1.村务监督委员会与另外两个机构是什么关系？
2.三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧！
3.村党支部委员会和村委会是什么关系？他们管的事情一样吗？
4.村委会是如何产生的？
①村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。
②村委会是基层群众性自治组织，不是基层政权组织，不是基层国家机关，不是基层政府，也不是政府的派出机关（如派出所、街道办）。我国的基层政权组织指的是乡镇一级的人大和政府。
③乡镇政府与村委会是一种指导关系，是支持和帮助，村（居）委会在乡镇政府指导下工作，不是领导与被领导关系。乡镇政府不得干预属于自治范围内的事情。自治组织协助乡镇政府开展工作。
④村党支部(村支部)是党在农村的最基层的组织,本村各种组织和各项工作的领导核心。党支部领导村委会的工作，是领导与被领导的关系,不是上下级关系。
⑤村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，负责监督村民委员会的工作，村务公开、财务监督等。需在村党支部领导下开展工作，监督村委会但不干预其具体事务。
知识延伸
①村委会和居委会：是基层群众性自治组织
②村委会/居委会≠基层政权机关
③村委会/居委会≠基层政府机关≠基层国家机关
④村委会≠政府的派出机关（派出所、街道办事处）
⑤村委会≠基层党组织
特别提醒
基层政权和基层群众性自治组织之间是指导与被指导、协助与被协助的关系，不是上下级关系，
不是领导与被领导。不得干预。
（乡镇一级的人大和政府）
（乡镇一级的政府）
（基层政府的派出机关）
（村支部委员会）
我国基层群众自治的组织形式是什么
★街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。
辨一辩：“基层”到底是指哪一层？
中国共产党组织（纵向）
国家机构（以行政机关为例）
领
导
基层党组织
基层行政机关
基层群众自治组织
领导
指导
乡镇政府
村委会
村支部
指
导
领
导
一、我国基层群众自治的组织形式
②城市居民居委会
01
性质
02
职能
03
产生
04
管理
按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。
维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力
组织形式 村委会 居委会
性质 村委会和居委会是基层群众性自治组织
职能
产生
管理/意义
办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调节民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
村民委员会成员由本村村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
制定村民自治章程或村规民约，是农村村民自治的有效途径。
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
2. 组织形式
村民会议由本村18周岁以上的村民组成,它有权决定村集体的重大事项，村民会议可以评议村民委员会成员的工作,有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。
村民代表会议由村民推选出来的村民代表组成，村民代表会议的职权是有限的，它所讨论的事项必须有村民会议的授权，在此基础上做出的决定才是有效的。
(2024·广东高考)高一(2)班同学来到广东某社区新建的议事场所“玻璃屋”，参加社区党支部组织的“阳光温暖话民生”活动，记录如下，据此，同学们分享了自己的见解，其中合理的有（ ）
参与主体 社区党支部、居委会、人大代表、居民代表、民情观察员等
讨论议题 电梯加装纠纷、电动车乱停乱放
协商成效 化解纠纷，规范管理，达成共识
居民评价 玻璃屋成了暖心屋
①居民进行利益表达、参与社区公共治理有了新平台
②人大代表密切联系群众，就民生事项积极行使表决权
③居委会坚持为民办实事，主导重塑社区社会治理新格局
④社区党组织发挥战斗堡垒作用，打通服务的“最后一百米”
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
B
真题精练
人民群众直接行使民主权利的生动实践
02
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1、发展基层民主的原因
（1）根本原因：
（2）重要性：
补充：
③ 有利于调动广大村民和城市居民参与基层建设的积极性，也有效提高了村民和城市居民参与政治生活的素质和能力； P67（村委会、居委会的意义）
④ 有利于更好发挥村委会（居委会）自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用。
我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
① 发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。P67
② 地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。P68
▲注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利
基层民主实践的途径
干部自己选
有事好商量
大事自己定
事务自己管
公事齐监督
民主选举
民主协商
民主管理
人民群众直接行使民主权利的生动实践
民主监督
民主决策
人民群众直接行使民主权利的生动实践
基层民主实践的途径
02
在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法,实行无记名投票、公开计票,选举结果当场公布。
在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举,向更高比例的居民直接选举发展,选举程序更加规范,给城市基层治理带来显著变化。
自己选举当家人，是基层群众自治的基础！
①
民主选举
注意：1、公民基本民主权利：选举权与被选举权
2、民主选举≠选举权与被选举权
人民群众直接行使民主权利的生动实践
基层民主实践的途径
02
原因：只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
②民主协商
含义：基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。
人民群众直接行使民主权利的生动实践
基层民主实践的途径
02
原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
要求：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
③民主决策
补充：村民会议也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过，主要职权有：制定规章权；人事任免权；议事决策权；民主监督权。是村民实现直接民主的基本形式。
民主决策
≠决策权
【易混知识】
1.公民参与民主决策≠公民享有决策权（在我国公民没有决策权）
2.公民参与民主决策≠直接行使国家权力（公民直接行使民主权利，人大代表直接行使国家权力）
人民群众直接行使民主权利的生动实践
基层民主实践的途径
02
④民主管理
要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行。
原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
注意：民主管理是指村民、居民管理本村、本社区的日常事务，而非国家事务。
人民群众直接行使民主权利的生动实践
基层民主实践的途径
02
⑤民主监督
要求：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
原因：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议。
2010年10月28日，《村民委员会组织法》经第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订发布，其中第三十二条明确规定，“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构”，“民主评议每年至少进行一次，由村务监督机构主持。村民委员会成员连续两次被评议不称职的，其职务终止。”
注意：民主监督≠监督权
实践途径（形式） 实践内容
民主选举 村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（是基层自治的基础）
民主协商 坚持有序参与原则，合理表达，求同存异，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商，贯穿基层治理全过程）
民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，必须召开村(居)民（或代表）会议集体讨论决定。（侧重群策群力做决定）
民主管理 依法制定村(居)民自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化。（是基层民主管理的关键）
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。【如村（社）务公开、评议、村务监督委员会等】
归纳：理解与区分基层群众自治的实践途径
区分
课堂小结
基层群众自治制度
基层群众自治
人民群众直接行使民主权利的生动实践
基层群众自治的含义
基层群众自治的
组织形式
发展基层民主的原因
途径
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
农村村民自治委员会
城市居民自治委员会
（是什么）
（为什么）
（怎么样）
总结：如何发展基层民主？
①民主选举，人民直接选举自己信赖的社会贤达人士担任基层群众性自治组织成员
②民主协商，充分开展基层协商，凝聚社会共识。
③民主决策，通过村（居）民会议等形式讨论涉及村（居）民利益的大事小情。
④民主管理，制定自治章程获村规民约、居民公约等形式，运用民主的办法来管理村里的日常事务，实现“自己的事情自己办，自己的难题自己解”。
⑤民主监督，通过村（居）务公开，民主评议基层自治组织干部等形式，使基层自治走上制度化、规范化轨道。
中国特色社会主义的制度优势(社会主义民主政治的优势)
①党的领导：是中国特色社会主义的最本质特征，中国特色社会主义制度的最大优势 （全面领导＋集中统一领导、总揽全局、协调各方）
②根本政治制度：中国特色社会主义制度 根本政治制度：人民代表大会制度；
③三大基本政治制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、 民族区域自治制度、基层群众自治制度
④民主集中制：发扬民主、有效集中，动员团结一切力量，全国一盘棋，集中力量办大事
⑤人民民主专政的国体：在社会主义制度中具有根本性意义，从根本上保障人民当家作主的地位。
⑥协商民主：社会主义民主政治的特有形式和独特优势，发扬协商民主，凝聚社会共识
⑦全面依法治国：依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。
⑧以人民为中心的发展思想：发挥人民群众主体作用、依靠人民
⑨共建共治共享的社会治理制度：创新社会治理体制，多元共治格局
拓展提升
制度保障 坚持和完善基层群众自治制度
自治组织 村委会和居委会
多主体参与，形成治理合力 （多元共治） 【中国共产党】坚持党在基层社会治理中的领导核心作用，为破解基层社会治理难题提供政治保证；发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员（领导干部）的先锋模范作用
【政府】发挥政府在基层治理中的主导作用（≠领导作用）转变职能，优化服务，加强指导
【基层群众】发挥主体作用，依法有序参与，责任感和主人翁意识，提高政治素养和能力（+参与自治内容：民主选举/协商/决策/管理/监督）
【基层群众性自治组织】理清职责，创新社会治理方式，提升自我管理、服务、教育、监督的水平
治理机制 创新基层社会治理机制/形式，构建共建共治共享的社会治理格局，推进基层社会“双治”现代化
治理体系 健全自治法治德治相结合的乡村/基层治理体系
科技赋能 运用现代技术,推动社区治理的智能化、信息化，提升基层社会治理效能。
如何完善基层治理
拓展提升
1.村民(居民)委员会是我国的基层政权机关。
2.基层群众自治制度是我国的根本政治制度。
3.依托基层群众自治组织，人民群众依法间接行使民主权利。
4.涉及全体村民利益的问题，由村民委员会议讨论决定。
5.基层群众自治实行共同管理、共同教育、共同服务、共同监督
6.农村的基层协商民主理事会丰富了村民自治的实践形式，创新了村民自治组织的形式。
村民(居民)委员会是我国的基层群众性自治组织,不是我国的基层政权机关。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
依托基层群众自治组织，人民群众依法直接行使民主权利。
涉及全体村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定。
基层群众自治实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
村民自治组织的形式为村委会是法定的，不能随意创新或完善。
易错点拨
真题精练
(2024·全国新课标卷)某市以街道社区党组织为核心，按区域联结辖区单位、行业等各领域党组织、群团组织和各类社会组织，采取派驻党建指导员等方式组建联合党委，畅通各类群体之间的诉求表达和协商渠道，推动区域党建工作互联互动。这一做法（ ）
①意在完善基层群众自治制度，提高党的群众组织力
②能够推动实现民主决策，消除不同群体间的利益冲突
③有助于发挥基层群众的积极性，增强党的社会号召力
④有利于保持党同人民群众的血肉联系，提高基层治理能力
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
D
(2023·山东高考)某村为推进特色田园综合体建设，成立村民自管组并建立“一问答”制度。自管组由党支部牵头，在广泛征求村民意见的基础上选举产生，负责收集并处理群众的问题和建议，不能处理的由村委会和镇政府出面解决。在各方的共同努力下，特色田园综合体建设取得明显成效。这一成效得益于（ ）
①建立党的基层组织，积极协调各方利益
②完善协同共治机制，提升基层治理能力
③优化基层职权配置，规范政府服务流程
④引导村民有序参与，提高民主协商效率
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
D
真题精练
（2023·湖北）锣鼓文化是某村的传统特色文化，该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，实现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部（“击鼓队”）就会在微信群发出信息，如同击响“议事鼓”，村民代表便集聚一堂，积极建言献策。“击鼓议事堂”这一形式（ ）
①发挥了基层党组织引领作用 ②完善了基层自治的议事规则
③丰富了基层自治的组织形式 ④提高了基层自治的治理效能
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【详解】①：该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，体现了发挥基层党组织引领作用，①符合题意。
②：基层自治的议事规则一般由全体村民共同制定，是对日常管理工作的制度化、规范化和程序化的约定，而“击鼓议事堂”是基层自治的治理模式，②不符合题意。
③：我国的基层自治的组织形式是村委会和居委会，并没有丰富，③错误。
④：每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部就会在微信群发出信息，村民代表便集聚一堂，积极建言献策，体现了这一形式提高了基层自治的治理效能，④符合题意。
B
真题精练
材料：党的十九大提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求。我国各地本着“健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制”,展开了乡村有效治理的有益探索。
某区把自治重心由村下移至村民小组,通过设立“村小组议事会”并赋予其决策权、监督权和议事权，激发和调动村民自治的积极性；某市独创“民主恳谈”“参与式预算”等基层协商民主实践，广泛吸收村民各方面的意见和建议，充分讨论、论证和协商,为干部与群众交流提供制度化的平台；针对"人情”“关系”在乡村治理中对法律的冲击,某县正确定位“情、理、法”,深入乡村开展法制宣传教育,加强乡村法律服务体系建设,引导村民遵守法律、有问题依靠法律来解决；为充分发挥乡贤促进家乡发展的作用,某地许多村镇组建了乡贤参事会、联谊会,创造了“村支两委乡贤会”形式,涵养了守望相助、崇德向善的文明乡风,促进了农村和谐稳定。
运用所学知识，分析各地乡村探索对村民参与基层治理的启示。(12分)
能力提升
参考答案
①村民参与基层治理必须贯彻党的十九大精神，坚持党的领导，保证乡村治理的正确方向。
②村民通过行使民主监督权利，发挥村民关心基层治理，为基层建设出谋划策的主人翁精神。
③村民通过民主协商、民主决策为基层治理提供意见和建议，提高基层决策的民主性和科学性。
④村民通过参与基层法治建设和道德建设来提高自身的素质，积极参与民主管理，提高自己政治参与的责任意识和实际本领。
谢谢观看

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