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必修三 政治与法治
第六课 我国的基本政治制度
第 3 框 基层群众自治制度
政治与法治
【学习目标】
课标：领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本
政治制度。
1.了解基层群众自治的含义，明确村（居）委会的性质。
2.理解并能够区分人民群众直接行使民主权利的途径和方式。
3.知道发扬基层民主、实行基层群众自治的意义，认同基层群众自治制度。
教学重点：人民群众直接行使民主权利的途径和方式。
学习难点：明确村（居）委会的性质，知道村/居委会和党政机关的区别。
自主学习
要求：结合教材P66-P69根据提示用双色笔在教材中圈划出问题答案，
并试着快速记忆
时间：3分钟
1、基层群众自治是什么？基层群众性自治组织的形式有哪些？
2、基层群众自治、发展基层民主的途径？（人民群众直接行使民主权利的生动实践有哪些）
3、我国实行基层群众自治、发展基层民主的原因？
观看视频结合教材思考：
什么是基层群众自治？我国基层自治组织的形式是什么？
【议学情境】
【议学任务】
1.基层群众自治的含义
--是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
自治主体
地域范围
领导力量
依托组织
自治方式
实质本质
人民群众（不是公民）
在居住地范围内（不是户籍所在地）
在城乡基层党组织领导下（一般为基层党支部）
依托基层群众性自治组织（形式：村委会、居委会）
依法直接行使民主权利（不是国家权力），实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督
是一种民主制度和治理模式，是国家治理体系的重要组成部分（我国的基本政治制度）
一、我国基层群众自治的组织形式
2.基层民主的特点
基层民主的
特点
发生领域的基层性
民主参与的直接性
管理活动的自治性
是一种直接民主
与群众直接相联系
是非政权型的的自治，是一种社会自治
与国家和政府层面的政治民主相比
知识拓展：现阶段，人民当家作主主要通过两个途径来实现：
一方面，由人民选出代表组成人民代表大会，代表人民统一行使国家权力；
另一方面，实行基层群众民主自治，由人民群众直接行使民主权利。
一、我国基层群众自治的组织形式
3、组织形式：
农村——村民委员会
城市——居民委员会
一、我国基层群众自治的组织形式
--是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
1、基层群众自治含义：
主体
领导力量
地域范围
依托
自治方式
实质
2、基层民主
的特点：
P66
是什么
发生领域的基层性
民主参与的直接性
管理活动的自治性
知识拓展：现阶段，人民当家作主主要通过两个途径来实现：
一方面，由人民选出代表组成人民代表大会，代表人民统一行使国家权力；
另一方面，实行基层群众民主自治，由人民群众直接行使民主权利。
与国家和政府层面的政治民主相比
3、组织形式：
农村——村民委员会
城市——居民委员会
4.村民自治的组织——村委会
(1)性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。
(2)主要职能：是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
(3)产生：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
(4)管理：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。
一、我国基层群众自治的组织形式
5．居民自治的组织——居委会
(1)性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。
(2)任务：是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
(3)产生：由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
(4)管理：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
(5)意义：这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
一、我国基层群众自治的组织形式
人世间的美好梦想，都是通过劳动实现的；生命里的一切辉煌，都是通过劳动铸就的。今天，我们国家所取得的每一项成就，都是广大劳动人民用辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动换来的，中国人民用实干精神创造了今天的辉煌。
3.基层群众自治的组织形式
村民委员会 居民委员会
性质 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织
产生 成员由村民选举产生，向村民会议/村民代表会议负责并报告工作 成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作
职能 办理本村的公共事务和公益事业； 调解民间纠纷； 协助维护社会治安； 向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议； 维护居民的合法权益；
办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；
调解民间纠纷；
协助维护社会治安；
向人民政府反映居民的意见要求和提出建议
途径 制定村民自治章程或村规民约 社区大事居民定，日常事务居民管
一、我国基层群众自治的组织形式
意义：大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
产生 村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作
管理 制定村民自治章程或村规民约，规范村民和村干部的行为 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管
意义 农村基层治理是运用民主的办法管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径 大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力
联系 1、是社会主义民主最为广泛而深刻的实践 2、是基层民主中公民参与政治生活的重要形式 3、是我国实行基层民主自治的机构，不是国家机关
项目 农村村民自治 城市居民自治
机构 村民委员会 居民委员会
性质 自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织 【基础梳理】
2、基层群众自治组织---村民委员会和居民委员会
①村委会和居委会：是基层群众性自治组织≠国家机关
②村委会和居委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）
③村委会和居委会≠基层权力机关（乡镇一级的人大）
④村委会和居委会≠基层行政机关（乡镇一级的政府）
⑤村委会和居委会≠基层党组织 （村、街道社区党支部）
⑥村委会和居委会≠街道办事处（城市基层政权中政府的派出机关）
⑦村委会和居委会≠社会团体
⑧村委会和居委会与乡镇政府、
街道办事处的关系≠领导被领导关系
≠上下级关系
特别提醒：
易混易错
【议学情境】
【议学情境】
【议学任务】
为什么要发展基层民主 基层群众直接行使民主权利的途径有哪些？
材料一：习近平总书记强调，我们要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，保障人民依法直接行使民主权利，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。要坚持国家一切权力属于人民，既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。
材料二：山东省东斟灌村由村民民主选举产生了新一届村委会成员。在村民公开会议上，针对污染严重、环境恶化等问题，村委会进行商讨，发动村民捐款，对污染严重场所进行全面绿化。该村还制定了《村级事务制度汇编》来规范村民和村干部行为。村内各大事务都在村公开栏和阳光村务平台同时公示，最大范围保障老百姓的知情权。
1、为什么要发展、扩大基层民主
（1）根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，发展基层民主能更好地保障人民当家作主。（补充）
（2）重要性：
①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（P67-②）
②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。（P69-②）
③有利于调动广大村民和城市居民参与基层建设的积极性，也有效提高了村民和城市居民参与政治生活的素质和能力。 （P67-①）
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
扩大基层民主≠扩大公民权利
直接行使民主权利≠直接行使国家权力
人民群众直接行使民主权利，人大代表直接行使国家权力
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1、为什么要发展、扩大基层民主（根本原因、重要性）
在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。
2、基层民主实践的途径与方式（直接行使民主权利）
:
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
1）民主选举
作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
农村：村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
城市：社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
“干部自己选”
2、基层民主实践的途径与方式（直接行使民主权利）
②形式：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。
“有事就商量”
①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。
只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，
才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
2）民主协商
①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
②要求：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定；在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
“大事自己定”
3）民主决策
村民（居民）或村长（居委会主任）具有对村（社区）务的决策权
【注意】
①原因：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
②要求：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
“日常事务自己管”
4）民主管理
2、基层民主实践的途径与方式（直接行使民主权利）
5）民主监督
①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力；要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
注意：民主监督≠监督权
途径方式 实践内容
民主选举 村(居)民直接选举产生村(居)委会成员（是基层自治的基础）
民主协商 坚持有序参与原则，合理表达，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商）
民主决策 凡涉及基层公共利益的事项，集体做出决定/居民会议讨论决定。（侧重群策群力集体做决定）
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。（是做好基层民主管理工作的关键）
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。(事项公开、评议）
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
2、基层民主实践的途径与方式（直接行使民主权利）
1、民主监督≠监督权
民主监督过程中，主体可以是公民，也可以是村民、市民、民主党派、政协等，监督的对象不仅仅限于国家机关。
而公民行使监督权，监督的是国家机关和国家工作人员。
2、民主决策≠决策权
决策权在决策机关,党、人大、政府都有部分决策权；
在我国，公民没有决策权。
3、直接行使民主权利≠直接行使国家权力
人民（群众）直接行使民主权利，人大代表直接行使国家权力
4、扩大基层民主≠扩大公民基本权利
权利是法定的，不能随意扩大或增加
特别提醒：
易混易错
【知识总结】实行基层群众自治制度（发展基层民主）：为什么？怎么办？
（1）为什么？（必要性、重要性）
①我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。发展基层民主能更好地保障人民当家作主。
②发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（P67-②）（补：有利于发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。）
③基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。（P69-②）
④有利于调动广大村民和城市居民参与基层建设的积极性，也有效提高了村民和城市居民参与政治生活的素质和能力 （P67-①）
④结合材料分析意义。
(2)怎么样坚持我国基层群众自治？
①坚持中国共产党的领导。
②完善我国基层群众自治制度，发挥群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
③坚持民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
④坚持多元主体治理模式，坚持共建共享共治。
基层群众自治制度
一.我国基层群众自治的组织形式
二.人民群众直接行使民主权利的生动实践
1、基层群众自治的含义、特点
（是什么）
2、自治组织（村民委员会+居民委员会）
1、发展基层民主的原因
(为什么）
2、基层民主实践的途径
（怎么办） 与方式
民主选举民主协商民主决策民主管理
民主监督
课堂小结
1 、某社区大力推进“三事分流”。所谓“三事分流”，是根据党支部、党小组、居民小组、社会组织及各居民小组微信群收集反馈的事项，不定期召开民情分析会，“大事”专题报告镇政府协商解决，“小事”由居委会研究解决，“私事” 引导居民，协助其解决。该举措的意义在于( )
①巩固基层政权，切实保障居民当家作主
②发展基层民主，完善基层民主实践形式
③提高居民自治质量，维护居民合法权益
④履行了国家职能，促进了和谐社区的建设
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
C
课堂练习
2 、2025年1月7日，J社区以“众人的事情由众人商量’’为主题，在研学中心举办了“青年话协商‘两众’促共富”理论宣讲活动。活动通过宣讲展示、深度对话等形式，促进民众参与公共事务的协商，推动“两众”理念与乡村振兴工作融合。这启示我们（ ）
①创新基层自治工作方法，推动基层治理提质增效
②要把基层民主协商作为人民当家作主的根本保证
③要发挥人民群众的主体作用，提升乡村治理效能
④应创新基层自治组织新形式，调动民众参与热情
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
课堂练习
3 、某市开展“互联网+社区”行动计划，扎实推进智慧社区建设，利用各种智能技术和方式，整合社区现有各类服务资源，为社区群众提供政务、商务、娱乐、教育、医护及生活互助等多种便捷服务。该市的做法（ ）
①通过科技赋能，切实减轻基层责任
②激发基层活力，提升社区行政执行力
③打通数据壁垒，提升社区治理效能
④提升服务水平，增强人民群众获得感
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
课堂练习
4、某市社区治理中，在基层党组织领导下，打破化解矛盾仅靠干部单向协调的思维惯性，充分发动群众参与，把群众代表请上“评判席”，融入“法理情”，共评共商共断群众诉求的是与非，把矛盾化解在基层。这种做法(　　)
①把党的组织优势转化为基层治理效能
②调动了多元主体参与基层治理的积极性
③是基层政权转变治理方式的生动实践
④结合了法律的教化作用和道德的规范作用
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
A
课堂练习
5、在我国，人民广泛参与国家治理体现在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等民主实践的各个环节。人民民主，可以从四个维度来认识。下列解读正确的是（ ）
①“人”是怎么选的----我国各级国家机关都是由全体人民选举产生的
②“事”是怎么议的----广开言路，集思广益，中国共产党全面履行国家职能
③“策”是怎么定的----始终坚持人民至上，坚持科学决策，民主决策
④“权”是怎么用的----依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
课堂练习
感谢聆听

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