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(共34张PPT)
第二单元
人民当家作主
人民民主专政
（第四课）
我国的根本政治制度
（第五课）
我国的国体
我国的政党制度
民族区域自治制度
基层群众自治制度
制度保证
单元逻辑
中国共产党的领导
（第一单元）
我国的基本政治制度
（第六课）
决
定
决
定
我国的政体
人民代表大会制度
决
定
根 保本 证
思考：“改革先锋”韦焕能探索了一条怎样的道路？
6.3基层群众自治制度
第六课 我国的基本政治制度
基层群众自治制度
一、我国基层群众自治的组织形式
二、人民群众直接行使民主权利的实践方式
本框内容
“基层”到底是指哪一层？
中国共产党组织
中国行政区域划分
领
导
基层
党组织
领 导
基层
村委会/居委会
01
我国基层群众自治的组织形式
思考：我国基层群众自治的含义
一、我国基层群众自治的组织形式
1.基层群众自治的含义
我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
1
5
4
3
2
主体：人民群众
领导：城乡基层党组织
依托：基层群众性自治组织（村委会、居委会）
方式：依法直接行使民主权利，实行自我管理、
自我教育、自我服务、自我监督
实质：民主制度和治理模式
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
发生领域的基层性
民主参与的直接性
管理活动的自治性
一、我国基层群众自治的组织形式
2.基层群众自治的特点
与群众直接相联系
是一种直接民主
是一种社会自治
（1）农村——村民委员会
一、我国基层群众自治的组织形式
3.基层群众自治的组织形式
（2）城市——居民委员会
农村——村民委员会即村委会
性质 农村基层群众性自治组织
主要职能 维护村民的合法权益，办理本村的公共事务和公益事业，
调解民间纠纷，协助维护社会治安，
向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
产生 由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作
管理 制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，
运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。
知识拓展：村委会、村民会议、村民代表会议的区别
村委会（即村民委员会）：是农村管理日常公共事务等的机构。
村民会议也称村民议事会：是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过。
是村民实现直接民主的基本形式。
3. 村民代表会议：由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
注意：涉及全村村民利益的事项，村委会必须提请村民会议讨论决定。
乡镇政府、村民委员会、村党支部委员会、村务监督委员会四者的关系
1.乡镇政府：是国家基层政权组织、是基层行政机关、是基层政府
2.村民委员会：不是国家基层政权组织，不是基层国家机关，不是基层政府，
不能履行国家职能 ，也不是政府的派出机关（派出所、街道办事处）
3.村党支部委员会：是基层党组织，领导村委会的工作
4.村务监督委员：村务监督机构，它享有监督村民委员会的职权，
不从事具体的村务工作，对村民会议、村民代表会议负责并报告。
监 督
村民监督委员会
性质 城市基层群众性自治组织
任务 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，
调解民间纠纷，协助维护社会治安，
向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
产生 由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
管理 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
意义 大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，
有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
城市——居民委员会即居委会
居民委员会
基层群众自治组织
街道办事处
二者关系：
村(居)民委员会要协助人民政府，向人民政府或者它的派出机关反映村(居)民的意见、要求和提出建议。
政府可以对居民委员会工作进行指导(非领导)支持、帮助,但不得干预依法属于村(居)民自治范围内的事项。
知识拓展：居委会≠街道办事处
地方基层政府
在城镇的派出机构
①村委会和居委会：是基层群众性自治组织
②村委会和居委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）
③村委会和居委会≠基层权力机关（乡镇一级的人大）
④村委会和居委会≠基层行政机关（乡镇一级的政府）
⑤村委会和居委会≠基层党组织 （村党支部）
⑥村委会和居委会≠街道办事处（城市基层政府的派出机关）
⑦村委会和居委会≠社会团体
误区警示
①创新基层自治的管理形式（√）
创新、完善、丰富、拓宽、增减基层自治的组织形式（×）
②拓宽民主管理的途径，丰富民主管理的形式（√）
随意扩大或缩小村民（居民）自治的范围（×）
误区警示
02
人民群众直接行使民主权利的实践方式
1、人民群众直接行使民主权利的实践形式（发展基层民主的实践途径）
二、人民群众直接行使民主权利的实践方式
(1) 民主选举
①农村：村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
“当家人自己选”
②城市：社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
村民委员会和居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生
P67-D3
注意：1、公民基本民主权利：选举权与被选举权
2、民主选举≠选举权与被选举权
3、自己选举当家人，是民主管理的基础/基层群众自治的基础
②范围
①原因
城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
“有事好商量，有事多商量，有事会商量”
P68-D1
(2) 民主协商
②要求
①原因
城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
在农村：凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间
接参与的方式集体做出决定。
在城市：社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
“大事自己定”
注意：1、公民参与民主决策≠公民享有决策权（在我国公民没有决策权）
2、公民参与民主决策≠直接行使国家权力
（公民直接行使民主权利，人大代表直接行使国家权力）
3、村/社区的重要事务不是由村委会/居委会决定
P68-D2
(3) 民主决策
(4) 民主管理
②要求
①原因
依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
“日常事务自己管”
P68-D3
(5) 民主监督
②要求
①原因
负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
注意：民主监督≠公民的监督权
民主监督：主体可以是村民、市民、国家机关、政协等
而公民行使监督权，涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系
②形式
设立社区公开栏，村务公开栏，社区民主评议小组，农村村民会议监督
P68-D4
实践途径 实践内容
民主选举 村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（是基层自治的基础）
民主协商 坚持有序参与原则，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商）
民主决策 凡涉及基层公共利益的事项，必须召开村(居)民会议讨论决定。（侧重群策群力做决定）
民主管理 依法制定村(居)民公约或自治章程，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。（是基层自治的有效途径）
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。(如村务公开）
知识小结：理解与区分基层群众自治的实践途径
某村由村民直接投票产生新一届村委会成员。在村民公开会议上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化的问题，村委会经过商讨，发动村民捐款，对全村污染严重场所进行全面清理、绿化，为村民提供了一个良好的生活环境。
在清理污染过程中，张三的养鸭场污染最为严重，但因为清污要花一大笔钱，且每隔一两年就得再清，张三不愿意了。经村委会协商，张三最终同意清污，而村委会也同意张三的养鸭场续租要求。
该村还制定了村民行为规范、依法管理制度、村务公开制度等，来规范村民和村干部行为。该村村民委员会设置了理财小组，定期最村里的账目进行检查，查账后还要张榜公布结果。
议学任务：结合所学知识，分析材料中群众通过哪些实践途径进行基层自治？
民主选举
民主决策
民主协商
民主管理
民主监督
03
发展基层民主的原因
①大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也提高了居民参与政
治生活的素质和能力；（P67第一段）
②保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政
治建设的重要内容； （P67第二段）
③基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社
会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基
础性工程加以推进。 （P69最后一段）
1.根本原因
我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人；（补充）
2.意义（重要性）
三、发展基层民主的原因
▲注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利
扩大基层民主有利于保障公民各项民主权利的实现，
但公民的民主权利是法定的，不会由此而扩大。
基层群众自治
人民群众直接行使民主权利的生动实践
基层群众自治制度
课堂小结
基层群众自治的含义
基层群众自治的特点
基层群众自治的组织形式
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
根本原因
重要性（意义）
发展基层民主的原因
①农村村民自治委员会
②城市居民自治委员会
是什么
怎么做
为什么
1.为解决民生热点难点堵点，某村探索实施“1253赴圩议事”机制：利用民主议事会，让村民在“家门口”就能反映急难愁盼问题；设置“民声回音壁”，及时反映群众需求，反馈办理成效。由此可见，“1253赴圩议事”机制有利于（ ）
①丰富村民自治实践，提高基层治理能力
②村民直接管理国家事务，增强主人翁意识
③发展基层民主协商，调动村民参与的积极性
④完善基层自治组织形式，推动多元主体参与治理
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A
当堂练
2.某村开展“随手拍”活动，村民将发现的人居环境问题拍成照片发到村务公开群，据此可换取积分、兑换奖品，村委会根据照片反映的情督促整改。“随下拍”活动（ ）
①提高了群众自我管理的积极性
②构建了基层治理新格局
③丰富了群众行使民主权利的方式
④扩大了村民监督的权利
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
B
当堂练
3.某县针对群众普遍关注事项，在全县各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法，及时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情况，并依托“民情一点通”信息化平台，让群众随时随地查询。上述做法能够（　）
①提升基层群众自治组织的公信力
②加强基层行政系统内部监督
③方便村民行使民主监督权
④保证村民行使民主决策权
A.①②　　B.①③　　C.②④　　D.③④
B
当堂练
4．某村整合老祠堂等闲置资源搭建说事平台，让村民有地方自行调处矛盾纠纷，动员组织退伍军人，热心村民等，打造一支办事公道的说事员队伍：通过村组推荐、支部把关、乡镇审核选树先进典型，鼓励村民参与“文明家庭户”等评选活动，管造了崇德向善的氛围。该村的做法（ ）
①体现了政府领导和支持基层自治 ②扩大了人民群众的民主权利
③丰富了基层群众自我管理形式 ④彰显了全过程人民民主的优越性
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
当堂练

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