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(共17张PPT)
第二单元 人民当家作主
第六课 我国的基本政治制度
第三框 基层群众自治制度
知识扫盲：“基层”到底是哪一层？什么叫做“基层群众自治组织”？
省委
市委
县委（区委）
街道工委
乡镇党委
社区/村党支部
中共中央
省政府
市政府
县（区）政府
街道办事处
乡镇级政府
居委会、村委会
国务院
领导
基层党组织
基层行政机关
基层群众自治组织
（不是基层行政机关）
指导
中国共产党组织结构
国家行政机关
1.含义：基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
基层群众自治组织
是什么
2.特点：与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点。
3.组织形式
农村——村民委员会
城市——居民委员会
性质、产生、职能、管理方式及意义
≠直接行使国家权力
村民委员会 居民委员会
成立依据 村民委员会组织法 城市居民委员会组织法
性质 农村基层群众自治组织 城市基层群众自治组织
主要职能 办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的要求、意见和提出建议等 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
产生 村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
管理 制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
意义 实现自己事情自己办，自己难题自己解决的有效途径。 这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
注意：
基层群众自治组织形式主要是村民委员会和居民委员会，短期一般不会改变，所以不能创新、完善基层自治组织/形式
管理形式、实践的可以创新
★注意几种说法：
1.创新基层社会治理模式（方式）√
2.创新治理格局 √
3.丰富了（基层群众自治组织的）实践形式 √
4.创新/完善基层自治的组织形式 ×
基层民主实践的途径
干部自己选
有事好商量
大事自己定
事务自己管
公事齐监督
民主选举
民主协商
民主管理
人民群众直接行使民主权利的生动实践
民主监督
民主决策
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
(1) 民主选举
①农村：
在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
“干部自己选”
注意：①民主选举≠选举权、被选举权。
②城市：
在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
“有事好商量”
②范围
①原因
城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
我国城乡的基层民主协商，(空间上)在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，（时间上）也贯穿于基层治理的全过程。
(2) 民主协商
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
(3) 民主决策
②要求
①原因
城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
凡关系到村民/居民公共利益、公共事务的事项，由集体 (村民会议、居民会议)做出决定
“大事自己定”
村/社区的重要事务由村委会/居委会决定（ ）
民主决策≠决策权（党、人大、政府）
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
(4) 民主管理
②要求
①原因
依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
(如：村规民约、居民公约)
在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
“日常事务自己管”
注意：民主管理是管理本村、本社区的日常事务，而非国家事务。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
(5) 民主监督
②要求
①原因
负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
注意：民主监督≠监督权
②形式
设立社区公开栏，村务公开栏，社区民主评议小组，农村村民会议监督
公事齐监督
形式 内容
民主选举 自己选举当家人。直接选举产生村委会、居委会成员
民主协商 众人商量着办。有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开
民主决策 众人事情众人定。凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体 (村民会议、居民会议)做出决定。
公民参与民主决策≠直接行使国家权力≠公民享有决策权
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化，是做好基层民主的关键 (如：村规民约、居民公约)
注意：民主管理是指村民、居民管理本村、本社区的日常事务，而非国家事务。
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。(如：村务公开栏、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告工作等)
知识小结：理解与区分基层群众自治的实践途径
1.根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
2.重要性（意义）：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（P67第二段）
3.地位:基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。P69最后一段▲注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利
4.发展基层民主，能调动广大人民群众参与基层治理的积极性，有效提高人民群众参与政治生活的素质和能力。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
为什么发展基层民主
课堂小结
基层群众自治制度
基层群众自治
人民群众直接行使民主权利的生动实践
基层群众自治的含义
基层群众自治的
组织形式
发展基层民主的意义
途径
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
农村村民自治委员会
城市居民自治委员会
（是什么）
（怎么做）
村委会是我国的基层政权组织，在村长的领导下开展工作，履行基层的国家职能，可以决定全村的一切事情，维护村民的一切权益，是基层群众依法直接行使国家权力和管理国家事务的组织，有利于扩大村民的民主权利。
村委会成员由村民选举产生，要对上一级政府（乡人民政府）负责并报告工作。上级政府可以对村委会的工作进行指导、支持、帮助，需要的时候还可以直接干预村民自治范围内的事项。
【考考你】你能找出并改正几处错误？
高一某位学生在2025年寒假社会实践期间，走访了本村村委会之后，写了一份总结报告：
基层群众性自治组织
村党支部
不是国家机关
关系村民公共利益的事项都要由村民集体作出决定
合法权益
直接行使民主权利，管理本村的公共事务和公益事业
权利法定
村民会议、村民代表会议
基层政权组织对村委会和居委会是指导与被指导、协助与被协助的关系，不得干预
易混易错点
提示：村委会和居委会是基层群众自治组织，不是基层政权！
1.基层群众自治组织指村委会和居委会，是我国的基层政权组织。(　　)
×
2.社区工作评议会创新了社区居民管理的组织体系。(　　)
提示：创新形式≠创新组织体系，我国基层群众自治组织是村委会和居委会！
×
5.在我国，村委会和居委会成员采取直接选举和间接选举相结合的方式。(　　)
提示：村委会和居委会成员均采取直接选举的方式！
×
6.全体村民（或居民）均可参与村委会（或居委会）成员的选举。(　　)
提示：年满十八周岁且具有选举权的本村村民（或本社区居民）才可参与！
×
4.制定村规民约是我国村民自治的基础。(　　)
提示：自己选举当家人（村委会成员）是村民自治的基础。
×
3.社区工作评议会创新了社区居民管理的实践途径。(　　)
提示：创新形式≠创新途径，目前途径有五个：民主选举.协商.决策.管理.监督！
×
三治---自治(基层自治、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商、创新基层自治模式、形成共建、共治、共享的治理格局）、
德治（村规民约、村风民俗、家风；核心价值观+道德建设 ）
法治(乡村治理走上法治化、制度化、规范化的轨道）
近年新出现： 智治（利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，创新治理手段，降低治理成本，提高治理效能，推动治理能力现代化）
自治、德治、法治
拓展深化

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