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8.2 法治政府
第八课 法治中国建设
法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。
1.法治政府的内涵
一、法治政府的内涵
思考：怎样理解法治政府的内涵？建设法治政府的要求是什么？
2、地位 P89第一段
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。
职能科学的政府——转变职能，优化服务，建设服务型政府、有限政府
1
①要求：政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。
②职能：法治政府的基本职能包括：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等。
包办一切
懒政怠政
1）转变政府职能，深化简政放权，不能说弱化政府职能。
（2）政府不包办一切，是“有限政府”不是“全能政府”。
（3）判断某项活动是不是履行政府职能，关键看履行的主体是不是政府部门（行政机关）。
3.法治政府的内涵具体表现
正确区分政府的几个基本职能
基本职能 内 容
宏观调控 政府运用经济政策，如财政政策和货币政策，通过制定规划政策指导发布信息以及规范市场准入引导和调控经济运行，主要包括调节经济总量，调节经济结构，调节地区经济调节收入分配，调节对外经济关系等方面。
市场监管 界定和保护各类产权，规范市场准入，建立健全社会征信体系，对企业安全生产产品质量，产品定价等进行严格监管，打击制假售假等违法犯罪行为等等。
社会管理 通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正，社会秩序和社会稳定。
公共服务 政府对社会福利机构、教育机构、公共卫生机构、公共文化服务机构等社会公共服务机构的建设和管理，更好地满足人民群众的生存和发展需要。
环境保护 节约资源和保护环境，推进生态文明建设
转变政府职能
政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。
政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。包括管理职权、职责的改变（对哪些事物负有管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度)，管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。
转变政府职能≠弱化政府职能
权责法定的政府——政府职能、职责是法定的，不能随意扩大或缩减。法定（法定职责必须为，法无授权不可为）
2
①原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位现象。
②要求：需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
法无授权不可为
法定职责必须为
3.法治政府的内涵具体表现
宏观调控
知识拓展—权责法定
(1)权责法定是指各级政府及其部门的权力和责任都应当于法有据。这里的“法”,是指法律、法规和规章。
(2)在法治国家，对政府而言是“法无授权不可为”,对公民、企业和其他组织而言是“法无禁止即自由”,权责法定就是这一原理的具体体现。
(3)权责法定的目的在于依法设定政府各部门的权力和责任，避免出现错位、缺位和越位等现象。
①错位，就是“该管的不会管”,是指政府部门对于自己该管的事情,却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。（乱弹琴）
②缺位，就是“该管的不去管”,是指政府部门没有认真履行自己的职责,没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”。（不务正业）
③越位，就是“不该管的也去管”,是指政府部门超越了本部门的职权范围,管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。（狗拿耗子多管闲事）
执法严明的政府
3
①要求：执法严明重在有法必依（中心环节）、执法必严（关键）、违法必究（必要保证），要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
②意义：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
◆钓鱼执法是执法权力市场化的典型标本，损害了法律的尊严，抹黑了政府公正形象，疏远了干群关系，甚至将致人犯罪，诱发严重社会问题。
3.法治政府的内涵具体表现
公开公正的政府
4
①要求：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
②作用：通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。（增强两力、保障四权）
政务公开≠公开所有政务信息
——以公开为常态，不公开为例外
3.法治政府的内涵具体表现
智能高效的政府
5
① 原因：为了提高政府服务效能，更好地为人民服务（便民）。
② 要求：政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。
3.法治政府的内涵具体表现
廉洁诚信的政府
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要求：
政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；
政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。（重点治理：债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为）
3.法治政府的内涵具体表现
人民满意的政府
7
要求：
①政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提高行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。（政府要践行为人民服务的宗旨、坚持对人民负责的原则，增强人民的获得感、幸福感、安全感）
3.法治政府的内涵具体表现
行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
●正确地行使自由裁量权须遵循以下原则和标准：
1.自由裁量权的行使，要公正、善意、合乎情理。做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理”；要出于善良的意愿，不是图报复；要合乎情理。
2.自由裁量权的行使，要仅为正当目的。不能出于私利等非正常的考虑。
3.自由裁量权的行使，要合乎法的目的。不能成为谋取个人私利、或报复工具。
行政处罚自由裁量权
深化认识
1.基本要求（总要求）
（1） 就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
（2）各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度。
法治思维：是指以法治价值和法治精神为导向，运用法律原则、法律规则、法律方法思考和处理问题的思维模式。
二、建设法治政府
思考：怎样建设法治政府？
2.具体措施 P92
(1)依法全面履行政府职能（执行方面）
(2)完善依法行政制度体系 (制度建设）
(3)推进行政决策科学化、民主化、法治化（决策方面）
(4)严格规范公正文明执法（执行方面）
(5)强化对行政权力的制约和监督（监督方面）
(6)全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力（执行方面）
……
【拓宽思路】∶还可以结合法治政府内涵来补充建设法治政府的措施。如∶ 政府还可以坚持政务公开、守法诚信等
① 通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。（对政府自身）
② 通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。（与群众关系）
③有利于维护公民合法权益（人民根本利益）
3.建设法治政府的意义
职能科学的政府
权责法定的政府
执法严明的政府
公开公正的政府
智能高效的政府
廉洁诚信的政府
是什么
总（基本）要求——怎么办
人民满意的政府
意义：对政府、对社会——为什么
法治政府内涵
建设法治政府
法治政府
课堂小结
知识补充
怎样建设法治政府？
①转变职能，优化服务，建设服务型政府、健全政府机构职能体系，发挥政府作用。
②需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
③政府要严格执法，健全行政执法工作体系，全面推进严格规范文明执法。增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
④全面推进政务公开，让权力在阳光下运行；
⑤政府运用互联网、大数据、人工智能等高科技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能，实现智能高效，建设数字法治政府。
⑥政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信；健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
⑦健全行政权力制约监督体系，规范权力运行。严格行政问责。
⑧坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一
⑨贯彻习近平法治思想。
⑩把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点；
提高领导干部依法行政的能力和水平
高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养
必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通；

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