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第三单元 全面依法治国
第八课 法治中国建设
8.2 法治政府
领导
中共
中央
国务院
国务院
纵向
公安局
气象局
财政局
旅游局
教育局
统计局
国税局
环保局
民政局
水利局
政府
横向
生活中的政府部门：--局；---厅；---部
公安部
公安厅
公安局
派出所
知识拓展：你能列举生活中哪些政府部门？
1.政府的性质：
我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，依法行政，同时也是执法主体。
2.政府部门举例：国务院、部、厅、局、派出所、街道办事处、发改委、央行等。
法治政府
核心考点二
1、法治政府的内涵（内涵+特征）
内涵
特征 要求
职能
原因
要求
职能科学
政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。
宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
权责法定
如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。（法定职责必须为，法无授权不可为）
法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。
特别提醒
注意1：政府是有限政府≠全能政府
政府不能包办一切，政府职能是有限的，不是“全能政府”。我国政府积极推进行政体制改革，深化简政放权，以建设职能科学的政府。（“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务）
注意2：转变政府职能≠弱化或扩大政府职能
转变政府职能是指政府职能变得比以前更合理、更科学，更适合社会发展需要。
由管理型政府转变为服务型政府，但不能说政府职能由管理转变为服务。
名师点睛　政府职能不能随意扩大、缩小、弱化、转让,但可以转变。
特征 原因
要求
原因
要求
执法严明
公开公正
只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。（如晒三公）
1、法治政府的内涵（内涵+特征）
特征
智能高效
要求：政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。（数字政府）
廉洁诚信
要求：政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益（以权谋私）；政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
人民满意
要求：政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。（以人民为中心/为人民服务）
1、法治政府的内涵（内涵+特征）
职能科学
权责法定
执法严明
公开公正的政府
智能高效的政府
廉洁诚信的政府
人民满意的政府
从政府号召引领到市民自发行动，你能看出建设法治政府有何意义？
哈尔滨百余台私家车加入“免费顺风车”
为了响应政府号召，天水的一些民间社会团体和市民更是自发行动，免费为外地游客服务。
蚌埠市人民自愿为游客送清凉
重要性
意义
（1）通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。（对政府自身）
（2）通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。（政群关系）
（3）有利于维护公民合法权益。（对公民）
（4）推动国家实现治理体系和治理能力的现代化。（对国家）
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。（P89）
2、为什么要建设法治政府？
材料一：要求，各相关行政执法单位要公正文明执法，建立“综合查一次”制度，坚持无事不扰，执法人员必须“持证上岗”“亮证执法”。
材料二：要依法严厉打击欺行霸市、价格欺诈、欺客宰客、强迫消费等违法行为，形成“人人关心营商环境、人人维护营商环境”的良好氛围。
材料三：为解决停车问题，天水公安交管部门不进增加了停车位，还在多个路段设置临时停车位，对于游客在天水城内不影响安全驾驶，可以当场纠正违法行为，原则上免于处罚
材料四：天水公安加强警力部署，持续加强车站广场，天水麻辣烫网红打卡地，旅游景点，旅游酒店等重点区域，领域的巡逻防控力度。
从天水市政府优化法治化营商环境的行动中，你能看出如何建设法治政府
要求 总体要求
具体要求（微观）
要把政府工作全面纳入法治轨道,让政府用法治思维和法治方式履行职责,确保行政权在法治框架内运行(宏观)
各级政府及其工作人员坚持坚持有法必依、执法必严、违法必究。（三必）
严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权（两规范）
加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。（一加大）
建设法治政府要求政府做到职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意。
⑤全面履行政府职能，坚持依法行政，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。
3、怎样建设法治政府？
行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
如《税收征管法》第六十二条规定：“纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的……由税务机关责令限期改正，可以处以2000元以下的罚款；情节严重的，可以处2000元以上10000元以下的罚款。”纳税人严重的违法行为可给予2000元至10000元的从重处罚，但什么样的情节为"严重"的标准并不具体明确，而由税务机关裁量决定。
行政处罚
自由裁量权
材料一：要求，各相关行政执法单位要公正文明执法，建立“综合查一次”制度，坚持无事不扰，执法人员必须“持证上岗”“亮证执法”。
材料二：要依法严厉打击欺行霸市、价格欺诈、欺客宰客、强迫消费等违法行为，形成“人人关心营商环境、人人维护营商环境”的良好氛围。
材料三：为解决停车问题，天水公安交管部门不进增加了停车位，还在多个路段设置临时停车位，对于游客在天水城内不影响安全驾驶，可以当场纠正违法行为，原则上免于处罚
材料四：天水公安加强警力部署，持续加强车站广场，天水麻辣烫网红打卡地，旅游景点，旅游酒店等重点区域，领域的巡逻防控力度。
严格公正文明执法
有法必依、执法必严、违法必究
规范执法自由裁量权
加大重点领域执法力度
法制轨道、法治思维、法治方式、法治框架
从天水市政府优化法治化营商环境的行动中，你能看出如何建设法治政府
建设法治政府
是什么
内涵
职能科学
权责法定
执法严明
公开公正
廉洁高效
守法诚信
为什么
意义
怎么样
要求
（1）总要求
（2）具体做法
1．《数字中国发展报告（2020年）》显示，省级行政许可事项实现网上受理和“最多跑一次”的比例达到82.13%，全国一半以上行政许可事项平均承诺时限压缩超过40%……数字政府服务效能显著提升。这表明，数字政府的建设能够（ ）
①划清政府权力边界，建设职能科学政府
②更好服务人民群众，提升人民幸福指数
③运用现代科技手段，提升行政效率水平
④完善依法行政制度，确保社会信仰法治
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
课堂练习
【答案】C 数字政府的建设与“划清政府权力边界，建设职能科学政府”没有必然联系，①排除。 省级行政许可事项实现网上受理和“最多跑一次”的比例, 行政许可事项平均承诺时限压缩超过40%，数字政府服务效能显著提升，这说明数字政府的建设能够更好服务人民群众，提升人民幸福指数，能够运用现代科技手段，提升行政效率水平，②③正确。 材料的主旨并不是“完善依法行政制度”，而且数字政府的建设也不能确保社会信仰法治，④排除。
2．2021年8月11日，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》（见图），为此，需要政府（ ）
①坚持党的全面领导，确保法治政府建设正确方向
②坚持法无授权不可为，坚持依法执政、依法办事
③深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法
④坚持法治思维和法治方式，做到法无禁止即可为
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】A 落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，需要政府坚持党的全面领导，确保法治政府建设正确方向，同时深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，①③符合题意。 政府应坚持依法行政，中国共产党坚持依法执政，②错误。 ④：政府应做到法无授权不可为，而不是法无禁止即可为，④错误。
3．为贯彻落实国务院常务会议有关部署，深入开展2021年“我为纳税人缴费人办事实暨便民办税春风行动”，国家税务总局依法制定了《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》，对于首次发生清单中所列事项且危害后果轻微，在税务机关发现前主动改正或者在税务机关责令限期改正的期限内改正的，不予行政处罚，给予纳税人纠错的空间。这一做法（ ）
①将弱化政府的市场监管职能
②有利于提升行政服务水平
③不利于规范税务机关的执法行为
④有利于引导纳税人自觉遵从税法
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
【答案】D 政府职能时法定的，弱化政府的市场监管职能的说法错误，①排除。税务机关开展“我为纳税人缴费人办事实暨便民办税春风行动”有利于提升行政服务水平，②符合题意。 “不利于规范税务机关的执法行为”不是税务机关开展“我为纳税人缴费人办事实暨便民办税春风行动”的初衷，③错误。 允许纳税人在合理期限纠错，这有利于引导纳税人自觉遵从税法，④正确。
4．2021年8月2日，中共中央、国务院印发实施《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》，在破除“数字鸿沟”方面，坚持传统服务与智能创新相结合，充分保障老年人基本服务需要；在新冠肺炎疫情、河南特大洪灾等重大考验面前，及时修改突发事件应对法，坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件……这些重大举措（ ）
①有利于促进行政执法质量和效能提升
②有利于形成政府和公民互信互助的新型关系
③有利于健全职责明确、依法执政的政府治理体系
④有利于政府在司法活动中坚持和体现公平正义
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】A 题中举措强调坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，有利于促进行政执法质量和效能提升，同时有利于形成政府和公民互信互助的新型关系，①②符合题意。 中国共产党依法执政，政府依法行政，③说法错误。司法机关在司法活动中坚持和体现公平正义，而不是政府，④说法错误。
（2024·全国·高考真题）行政复议是通过行政复议机关解决“民告官”行政争议的法定救济途径和行政机关自我纠错的层级监督制度。2023年修订的《中华人民共和国行政复议法》扩大了申请行政复议的范围，在行政复议审理程序方面增加了申请人的参与权和自主权。上述修订旨在( )
①监督和保障行政机关依法行使职权
②助力行政复议机关高效履行行政职责
③方便行政复议申请人参与行政机关的民主决策
④引导人民群众通过非诉讼方式维护其合法权益
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
B
（2024·全国·高考真题）广东某市实施“政协+检察”衔接转化工作模式。2023年该市某区“两会“期间，有政协委员提出关于完善泥头车管理机制的提案，区政协将提案移送区检察院。检察机关就此立案办理行政公益诉讼案件，并邀请政协委员参与现场调查、参加听证会，共同督促相关行政主管部门联合开展泥头车全链条深层次治理。该模式（ ）
①表明检察机关主动接受政协委员的监督和管理
②有利于促进行政机关通过协同治理依法全面履职
③表明人民政协作为国家权力机关依法行使监督权
④有利于实现民主监督和司法监督同向发力、同频共振
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
（2024·全国·高考真题）近年来，某市将数字技术应用于政府管理服务，推动政务数据与社会数据相融合。行政执法69类证照证明实现“免提交”检查；203个线上办理事项提交材料的数量减少 40%，办事时间缩短 50%；教育、就业等19个领域的事项实现“一站式”办理。该市推动数字政府建设是（ ）
①完善行政执法制度体系的技术保障
②更好满足公众政务服务需求的必然选择
③优化革新政府治理流程和方式的重要举措
④科学合理配置政府部门之间关系的制度基础
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
C
课堂练习
1．（2023·湖南·高考真题）在新一轮国家机构改革中，重组后的科技部不再参与具体科研项目评审和管理，而是强化战略规划、资源统筹、综合协调等宏观管理职责，推动健全新型举国体制，优化科技创新全链条管理，促进科技成果转化。重组科技部旨在（ ）
①为提升科技创新整体效能提供基本政治制度保障
②优化部门职能配置，以科技力量赋能国家治理
③理顺科技创新管理体系，助力解决“卡脖子”问题
④强化政府宏观管理职责，促进科技和经济社会发展
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
重组科技部属于优化机构设置和职能配置，不属于“基本政治制度保障”
未体现科技力量赋能国家治理
重组后的科技部强化战略规划、资源统筹、综合协调等宏观管理职责，推动健全新型举国体制，优化科技创新全链条管理，促进科技成果转化，旨在促进科技和经济社会发展相结合，理顺科技创新管理体系，更好统筹科技力量在关键核心技术上攻坚克难，助力解决“卡脖子”问题，加快实现高水平科技自立自强，③④符合题意。
课堂练习
2．（2023·湖北·高考真题）新一轮国务院机构改革方案明确了国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构，商标、专利等领域执法职责继续由市场监管综合执法队伍承担，相关执法工作接受国家知识产权局专业指导。该项改革方案（ ）
①旨在调整优化政府机构职责，提高知识产权管理水平
②合理调整上下级政府间的关系，建设职能科学的政府
③扩大知识产权局的职权，适应创新型国家建设的需要
④完善国家知识产权管理体制，助推知识产权强国建设
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
B
国务院（中央政府）机构改革，没有体现调整上下级政府间的关系
国家机关的职责是法定的，该项改革方案并未扩大知识产权局的职权
新一轮国务院机构改革方案明确了国家知识产权局调整为国务院直属机构，并规定市场监管综合执法队伍相关执法工作接受其专业指导。该项改革方案旨在调整优化政府机构职责，提高知识产权管理水平；该项改革方案完善了国家知识产权管理体制，有利于助推知识产权强国建设，①④正确。
课堂练习
3．（2022·海南·高考真题）2021年，海南省全面推行“一枚印章管审批”，特别极简审批园区从3个推广到14个，园区项目落地审批提速70%;打造“海易办”“海政通”平台，实现政务服务事项55.6%“零跑动”，30项“一件事一次办”，1038项“跨省通办”。上述举措（ ）
①提高了行政服务效能和水平
②增强了政府依法执政的能力
③强化了政府社会管理的职能
④体现了海南的制度集成创新
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A
政府是依法行政，中国共产党依法执政
海南省的这些举措是行政体制机制的创新，不涉及海南的制度集成创新
海南省全面推行“一枚印章管审批”，增加特别极简审批园区，提速园区项目落地审批，实现政务服务事项“零跑动”、“一件事一次办”、“跨省通办”等。这些举措强化了政府社会管理的职能，有利于转变政府职能，提高行政服务效能和水平，①③符合题意。

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