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(共28张PPT)
科学立法
严格执法
公正司法
前提
关键
保障
全民守法
基础
全面推进依法治国的基本要求
实现全面推进依法治国的总目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。
第九课
第九课 法治中国建设
9.1 科学立法
自主预习：阅读课本P98-100，找到以下问题：
1.科学立法的含义？ P98
2.科学立法应坚持的原则？ P98-99
3.如何推进科学立法？ P99-100
2015年，全国人大常委会对《消法》实施情况进行了检查，随后建议国务院出台《消法》实施条例
zrbj-001
《条例》以《消法》为依据，总结了其实施30多年的成就和经验。并深入调研，广泛征求各方意见建议。
《条例》随经济社会发展出台新规定，回应消费者关切的大数据杀熟等方面侵犯消费者权益的问题，并更加明确经营者消费者权利与义务
3月15日国务院总理李强签署国务院令，公布《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》，自2024年7月1日起施行
全国人大常委会提出建议
议题①：从制定过程来看，《消法实施条例》的制定是否科学？哪些主体参与了《条例》的制定？在我国还有哪些主体拥有立法权？
议学提示:阅读教材P98-99页，从修订过程与内容等角度思考
2015年，全国人大常委会对《消法》实施情况进行了检查，随后建议国务院出台《消法》实施条例
zrbj-001
1.我国有立法权的国家机关
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
国家监察委员会
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定部门规章
制定地方政府规章
制定地方性法规
制定自治条例和单行条例
不包括县级市、乡、镇
不包括自治县、自治乡
不包括自治乡
既包括人大及其常委，也包括政府，但不是“各级”
“立法机关”≠“有立法权的国家机关”
立法机关
授权立法
国务院相关部门
制定监察法规
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
科学立法的核心
科学立法的关键
有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”；
科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。
2.科学立法的含义
（尊重规律）
(1)立法的实效
要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利和义务，使法律符合社会发展的需求。
符合国情与实际
(2)立法的方向
体现国家性质，顺应时代发展，保障人民权利。
(3)立法的方法
遵循内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术。
要求：要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
要求：立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
3.科学立法的原则
符合国情
保障人民
过程科学
民法典分编中，规定成年子女对父母负有赡养、扶助和保护的义务。这些都体现了仁者爱人、恤老怜幼的中华民族传统美德。”绿色环保原则在民法典分则中也有充分体现,传承和弘扬了人与自然和谐相处的中华民族传统美德。
我国《民法典（婚姻家庭编）》规定我国的法定结婚年龄是男22岁、女20岁，且实行一夫一妻制。有些地方男20岁、女18岁也可以结婚，西藏有些地区可以实行一夫多妻、一妻多夫制”，对之前形成的上述婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准予维持。
2022年，加快推进经济、民生、社会、环保、国家安全等重点领域立法。制定黄河保护法、学前教育法、反电信网络诈骗法、妇女权益保障法、制定突发事件应对管理法、粮食安全保障法等，修改传染病防治法等。
符合我国的民族区域自治的基本政治制度
顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应
符合我国的历史传统
科学立法符合国情和实际。
我国未成年人犯罪逐渐表现出低龄化趋势，原有刑法的某些条款已经不能适应形势的需要。针对这一状况，2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议26日表决通过刑法修正案(十一)，规定：
已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。刑法修正案将于2021年3月1日起施行。
我国的立法程序（包括4个阶段）
① 法律议案的提出：全国人大代表30名以上联名
② 法律议案的审议 ：全国人大专门委员会的审议和全国人大全体会议的审议两个阶段。是充分发扬民主、集思广益和凝聚共识的过程
③ 法律议案的表决：法律由全国人民代表大会的全体代表的半数通过，宪法的修改则由全国人民代表大会的全体代表的2/3以上的多数通过
④ 法律的公布：是立法的最后一道程序。经全国人大及其常委会通过的法律，由国家主席签署主席令予以公布
立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
材料一：近年来，电信网络诈骗犯罪严重危害人民群众获得感、幸福感、安全感，已经成为当前发案最高、损失最大、群众反映最强烈的突出犯罪，多发高发态势难以有效遏制，需要进一步完善制度，坚决打击治理，维护人民群众切身利益。
材料二：全国人大常委会法工委副主任李宁介绍，制定专门法律是反电信网络诈骗工作实践的迫切需要。从实践情况看，反电信网络诈骗工作综合治理、源头治理方面的制度措施不够充分；实践中一些好的做法和政策文件需要上升为法律规定；现有法律规定总体上较为分散，不够明确，针对性不强，各方面对于加强法律制度建设的需求较为迫切。
材料三：根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的审议、法律案的表决、法律的公布四个阶段。《中华人民共和国反电信网络诈骗法》于2022年9月2日由十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过，并于12月1日起正式实施。
根据材料，说明制订反电信网络诈骗法是如何体现科学立法的原则的？
①科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
②科学立法符合国情和实际。
③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
2015年，全国人大常委会对《消法》实施情况进行了检查，随后建议国务院出台《消法》实施条例
zrbj-001
《条例》以《消法》为依据，总结了其实施30多年的成就和经验。并深入调研，广泛征求各方意见建议。
《条例》随经济社会发展出台新规定，回应消费者关切的大数据杀熟等方面侵犯消费者权益的问题，并更加明确经营者消费者权利与义务
3月15日国务院总理李强签署国务院令，公布《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》，自2024年7月1日起施行
国务院制定并颁布施行
全国人大常委会提出建议
保障人民权利
符合国情和实际
遵循法律体系内在逻辑、顺应时代
议题①：从制定过程来看，《消法实施条例》的制定是否科学？哪些主体参与了《条例》的制定？在我国还有哪些主体拥有立法权？
议学提示:阅读教材P98-99页，从修订过程与内容等角度思考
2015年，全国人大常委会对《消法》实施情况进行了检查，随后建议国务院出台《消法》实施条例
《条例》以《消法》为依据，总结了其实施30多年的成就和经验。并深入调研，广泛征求各方意见建议。
《条例》随经济社会发展出台新规定，回应消费者关切的大数据杀熟等方面侵犯消费者权益的问题，并更加明确经营者消费者权利与义务
3月15日国务院总理李强签署国务院令，公布《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》，自2024年7月1日起施行
遵循立法程序，注重立法技术、立法过程科学化民主化
zrbj-001
2015年3月20日，《中华人民共和国民法典》编纂工作正式启动，历时五年。2020年全国人大审议通过， 2021年1月1日正式施行。
"平等"与"保护"精神贯穿始终。《民法典》针对时代和经济发展出现的新问题和新气象，提出了新的条文。
原《婚姻法》规定的患有三种不宜或暂缓结婚疾病的，现在有结婚的权利，前提是告知对方，由对方选择是否结婚。不告知的，对方可申请撤销婚姻
我国结婚登记采取双轨制，是世界上结婚最自由的国家。
设立"离婚冷静期"，尊重离婚自由，也是最大限度保护当事人权利。
尊重客观规律。
顺应时代要求。
保障人民权利
符合逻辑程序
符合国情符合历史传统
2015年，全国人大常委会对《消法》实施情况进行了检查，随后建议国务院出台《消法》实施条例
zrbj-001
《条例》以《消法》为依据，总结了其实施30多年的成就和经验。并深入调研，广泛征求各方意见建议。
《条例》随经济社会发展出台新规定，回应消费者关切的大数据杀熟等方面侵犯消费者权益的问题，并更加明确经营者消费者权利与义务
3月15日国务院总理李强签署国务院令，公布《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》，自2024年7月1日起施行
全国人大常委会提出建议
2015年，全国人大常委会对《消法》实施情况进行了检查，随后建议国务院出台《消法》实施条例
结合教材98-99页的内容，议一议：
《消法实施条例》的内容和制定过程对于科学立法有何启示？
3：推进科学立法的措施
3.权责统一：要合理设定权利与义务、权力与责任
1.依法立法：要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件
2.民主立法：要充分发扬民主
要求：要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商重大作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
要求：①立法应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应（对公民）
②还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。（对国家机关）
2015年，全国人大常委会对《消法》实施情况进行了检查，随后建议国务院出台《消法》实施条例
zrbj-001
《条例》以《消法》为依据，总结了其实施30多年的成就和经验。并深入调研，广泛征求各方意见建议。
《条例》随经济社会发展出台新规定，回应消费者关切的大数据杀熟等方面侵犯消费者权益的问题，并更加明确经营者消费者权利与义务
3月15日国务院总理李强签署国务院令，公布《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》，自2024年7月1日起施行
国务院制定并颁布施行
全国人大常委会提出建议
合理设定权利与义务；符合国情；保障人民权益
顺应时代；
充分发扬民主
2015年，全国人大常委会对《消法》实施情况进行了检查，随后建议国务院出台《消法》实施条例
《条例》以《消法》为依据，总结了其实施30多年的成就和经验。并深入调研，广泛征求各方意见建议。
《条例》随经济社会发展出台新规定，回应消费者关切的大数据杀熟等方面侵犯消费者权益的问题，并更加明确经营者消费者权利与义务
3月15日国务院总理李强签署国务院令，公布《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》，自2024年7月1日起施行
依照法定程序开展立法工作，依法立法
结合教材98-99页的内容，议一议：
《消法实施条例》的内容和制定过程对于科学立法有何启示？
要尊重和体现社会发展的客观规律，提高法律质量。（P98科学立法含义）
体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。（p98立法方向）
科学立法符合国情和实际，科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。（P98立法实效）
必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。（P99立法方法）
科学立法要做到依法立法，按照法定职权和法定程序开展立法工作。
科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全立法机关和社会沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。
科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一。科学合理地配置权力与责任，明确权力行使不当应承担的法律责任。
坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一。
总结：如何推进科学立法（如何提高立法质量）
含义1+原则3个+3措施+3统一（党的领导，人民当家做主，依法治国相统一）
科学立法的内涵
推进科学立法
中共十八届四中全会作出编纂民法典的决定。随后，中国立法机关在坚持《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国立法法》的基础上，采取“两步走”的工作思路进行：第一步，制定总则，作为民法典的总则编，此步于由十二届全国人大五次会议完成；第二步，编纂民法典各分编，经全国人大常委会审议和修改完善后，再与总则合并为一部完整的民法典草案，提请全国人代会审议通过后，形成一部完整的民法典。
“在民法慈母般的眼神中，每个人就是整个国家。”民法典共1260条，全文逾10万宇，大到产权制度，小到婚姻家庭，无不为人民而书写。民法典诞生就是充分尊重民意的过程，10次向社会公开征求意见，收到42.5万人提出的102万条建议。
《中华人民共和国民法典》第一编总则第一章基本规定，第六条“民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。”《中华人民共和国民法典》第一百七十六条【民事义务与责任】民事主体依照法律规定或者按照当事人约定，履行民事义务，承担民事责任。
《民法典》的制定及相关内容
二、推进科学立法
依法立法，依照法定程序
民主立法，充分发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任
《中华人民共和国立法法》
第五条 立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
第六条 立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。
第七条 立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。
依法立法
发扬民主（民主立法）
合理设定权利与义务、权力与责任
思考：上述法律条文，体现了科学立法的哪些要求？
探究与分享
《中华人民共和国未成年人保护法》是为了保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益，根据宪法和立法法及我国的实际情况而进行修订的。
在修法过程中，进行了深入的调查研究，多次与党中央和国务院的有关部门、全国妇联等有关方面沟通协商；广泛听取各级人大代表，司法机关、分专家学者、律师、学校教师、未成年人及其家长、互联网企业的意见和建议。
《中华人民共和国未成年人保护法》保障未成年人的生存权、发展权、受保护权、参与权等权利。明确规定，保护未成年人，是国家机关、武装力量、政党、人民团体、企业事业单位、社会组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人以及其他成年人的共同责任。
顺应时代、符合实际，依法立法
发扬民主、民主立法、广开言路、集思广益
合理设定权利与义务、权力与责任
【思考】我国是如何推进科学立法的？
2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，自2021年1月1日起施行。民法典编篡工作历经近6年时间才最终完成。编纂民法典是党的十八届四中全会确定的一项大政治任务和立法任务，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署。
2015年3月，全国人大常委会启动民法典编纂工作。2017年3 月，十二届全国人大五次会议审议通过民法总则。 2015年12月，全国人大常委会审议了由民法总则与经过常委会审议和修改完善的民法典各分编草案合并形成的民法典草案，并提请十三届全国人大三次会议审议。
民法典草案编纂过程中，先后10次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.5 万人提出的102万条意见和建议。今年两会期间，根据各方面意见，又作了 100余处修改，其中实质性修改10余处。
民法典是新中国第一部以法典命名的法律，是一部适应新时代中国特色社会主义发展要求的法典，开创了我国法典编纂立法的先河，具有里程碑意义。
专家指出：民法典的编纂是我国科学立法的典范。结合材料，运用所学知识对此观点加以说明。
中国共产党领导立法，确保了民法典的正确方向
全国人大依据法定程序编篡民法典，坚持了依法立法
民法典的编篡过程中广泛征求意见，充分发扬了民主，坚持民主立法
民法典的编篡符合国情和实际，顺应了时代发展要求
重要性和含义
原则（标准）
科学立法内涵
推进科学立法
依法立法
充分发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任
科学立法
体现我国社会主义国家性质
符合国情和实际
遵循逻辑和规律，遵循立法程序
是什么
怎么办
课堂小结
全面依法治国
必须 坚持
为什么
典例精练
1.（2023·湖北·统考高考真题）立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明（ ）
①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要
③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量
④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
宪法和立法法
县级（自治县除外）乡镇人大没有立法权
C
1.黄山松“患癌”,有法律“药方”诊治:古建筑受损,有法律“巧匠”修缮;风景区开发,有法律“红线”规范……近年来,黄山市人大及其常委会出台了一批特色亮点鲜明、符合实际需要的“小快灵”法规,着力让徽风徽韵在依法保护中得到更好传承。快灵”法规（ ）
①符合开门立法、为民立法理念
②紧扣新时代高质量立法的要求
③促进了法治、德治与自治的融合
④在精准立法中提升法规实施效果
A.①② B. ①③ C. ②④ D.③④
C
2.海南省人大常委会坚持问题导向“对症下药”坚持实事求是“量体裁衣”,注重“小快灵”“小切口”立法,增强立法的针对性、实用性和可操作性。不少法规草案经人大审查审议后,篇幅大幅压减,条款更加精简管用。海南省人大常委会推进立法创新（ ）
①体现民主具有广泛性,切实维护群众的利益
②可以为海南自贸港建设夯实法治基础
③能够增强法律权威性,提高立法机关的地位
④有利于立法活动适应变化的客观实际
A.①② B. ①③ C. ③④ D.②④
D
3.近年来,全国人大常委会聚焦人民切身权益,加强备案审查,对公民等提出的审查建议,认真研究并及时反馈,实现“有件必备、有备必审、有错必纠”。这说明（ ）
①民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则
②备案审查是实现科学立法、民主立法、依法立法的重要保障
③全国人大常委会加强法律监督工作,确保各项事业有法可依
④全国人大常委会作为全国人大的执行机关积极行使决定权
A.①② B. ①③ C. ②④ D.③④
A
易错混淆
1、科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律,不断提高法律的质量。
解析：×科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量。
2、科学立法要保障人民各项利益。
解析：× 科学立法要体现我国社会主义国家性质,保障人民各项权利。
3、科学立法要做到以德立法，在道德的轨道上，制定合法有效的规范性文件。
解析：× 科学立法要做到依法立法,在法治的轨道上，制定合法有效的规苑性文件。
4、直辖市的人民政府虽然可以制定地方政府规章，但没有立法权。
5、在我国，宪法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
6、要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展民主协商，充分发挥社会各界在民主协商中的作用。
提示：×直辖市的人民政府可以制定地方政府规章，属于有立法权的国家机关。
提示：×　在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
提示：×　要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。
易错混淆

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