资源简介

(共25张PPT)
全面依法治国的
基本要求
科学立法
严格执法
公正司法
全民守法
第九课
实现全面推进依法治国的总目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。
前提
关键
重点
基础
防线
人大
政府
法院、检察院
公民
学习目标
科学立法的内涵
科学立法的原则及具体要求
推进科学立法的措施
9.1 科学立法
结合材料信息，探究这给我们进行科学立法带来什么启示？概括什么是科学立法？
中国的粮食产量和粮食消耗位居世界前列，据统计全国人民每天都能消耗掉10亿千克左右的主粮食，再加上其它副食，消耗会更大。随着粮食的产量增高，食物品种的丰富，人民的生活质量得到提高，但也存在一个很大的问题：食物浪费。每年浪费的粮食达到.3亿斤左右，这部分粮食能供5000万人吃1年。
联合国粮农组织2022年5月发布的年度《全球粮食危机报告》显示去年全球有约1.93亿人经历了“粮食危机”或更严重级别的粮食不安全，比上一年增加近4000万人。
材料一
议题一：《反食品浪费法》为什么科学？
《反食品浪费法》出台过程
2020年9月
2021年两会期间
2021年4月29日
2021年5月1日
全国人大常委会启动了为期一个多月的珍惜粮食、反对浪费专题调研
《中华人民共和国反食品浪费法》草案提请十三届全国人大常委会初次审议
代表委员们对草案
进行审议和讨论
第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中华人民共和国反食品浪费法》
《中华人民共和国反食品浪费法》公布
2020年12月22日
材料二
一、科学立法的内涵
人民角度
人民是我国的主人，要让中国人端好“中国饭碗”
传承弘扬中华民族传统美德的要求。
相较于以前，人民生活富裕了，但是浪费现象却越来越严重了。
有利于形成厉行节俭的良好社会风尚，建立资源节约型社会。
从法律制度层面为国家粮食安全保驾护航。
历史传统
我国国情
社会角度
国际社会
《反食品浪费法》的出台给我们进行科学立法带来的启示：
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
科学立法的含义
一、科学立法的内涵
1、科学立法的含义和具体体现
实效
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
核心
关键
含义
一、科学立法的内涵
有法可依：主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”；
科学立法：主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。
①从立法的方向上：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
立法要符合我国的政治制度和历史传统
要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应
具体要求
具体体现
一、科学立法的内涵
②从立法的实效上：科学立法符合国情和实际。
使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，
使法律符合社会发展的需求。
具体体现
具体要求
一、科学立法的内涵
③从立法的方法上：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
具体体现
具体要求
一、科学立法的内涵
立法技术
立法技术是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。
立法程序（包括4个阶段）
1.法律案的提出：各主体向全国人大提出的法律案，在全国人大闭会期间，可以先向全国人大常委会提出，经常委会会议审议后，决定提请全国人大审议。
2.法律案的审议：全国人大及其常委会审议法律案的过程，是充分发扬民主、集思广益和凝聚共识的过程。
3.法律案的表决：由全体代表的过半数通过。宪法的修改，由全体代表的三分之二以上的多数通过。列入全国人大常委会审议的法律案，由常委会全体组成人员的过半数通过。
4.法律的公布：是立法的最后一道程序。我国宪法规定，中华人民共和国主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，公布法律。
知识拓展
《反食品浪费法》面临的困境
1. 如果我省要制定关于反食品浪费的相关法规，需要遵循什么法律依据？
2. 对于该地方性法规，你有什么建议？（餐饮经营主体、政府、消费者、校园等角度）
3. 这些建议，可以通过什么途径反馈给省人大？
困境一：“餐饮服务经营者可以对参与“光盘行动”的消费者给予奖励”——这样会增加经营成本，实施起来有难度；
困境二：“也可以对造成明显浪费的消费者收取处理厨余垃圾的相应费用”——怎样的浪费称得上明显;
困境三：“收费标准应当明示”——收费的标准是怎样的；
困境四：“商家诱导误导消费者超量点餐最高罚1万；食品生产经营者严重浪费最高罚5万”——超量和严重的怎么界定……
合作探究：头脑风暴——我为立法提意见……
议题二：《反食品浪费法》如何做到科学？
探究与分享：头脑风暴——我为立法提意见……
1、如果我省要制定关于反食品浪费的相关法规，需要遵循什么法律依据？
在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
科学立法要求：
依法立法，依照法定程序
二、推进科学立法
二、推进科学立法（推进科学立法的措施）
1.科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。（依法立法）
（1）法律依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
（2）要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
第四条 立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
第五条 立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。
第六条 立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。
《中华人民共和国立法法》
立法机关
我国的立法机关是全国人大及其常委会。
享有立法权的国家机关包括国家权力机关系统、国家行政机关系统，除此之外，其他国家机关都不享有立法权。
国家权力机关系统
国家行政机关系统
【享有立法权的国家机关：国务院根据宪法和法律，制定行政法规；省、自治区、直辖市的人大及其常务委员会可以制定地方性法规、自治条例(根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下)】
全国、省、自治区、直辖市、较大的市的人大及常委会，自治州、自治县的人大
政府及政府下设机构：国务院、国务院各部委、央行、审计署、具有行政管理职能的国务院直属机构、省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府
享有立法权的国家机关
≠
二、推进科学立法
我国有立法权的国家机关
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
国务院相关部门
制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
制定地方性法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定自治条例和单行条例
相关链接
2、对于该地方性法规，你有什么建议？（餐饮经营主体、政府、消费者、校园等角度）
餐饮服务经营主体：
应当加强服务人员职业培训，将珍惜粮食、反对浪费纳入培训内容；主动对消费者进行防止食品浪费提示提醒，在醒目位置张贴或者摆放反食品浪费标识，或者由服务人员提示说明，引导消费者按需适量点餐；提升餐饮供给质量，按照标准规范制作食品，合理确定数量、分量，提供小份餐等不同规格选择；提供自助餐服务的，应当主动告知消费规则和防止食品浪费要求，提供不同规格餐具，提醒消费者适量取餐。
（有经营的权利，也应承担的法律责任）
二、推进科学立法
探究与分享：头脑风暴——我为立法提意见……
2、对于该地方性法规，你有什么建议？（餐饮经营主体、政府、消费者、校园等角度）
各级人民政府：
应当加强对反食品浪费工作的领导，组织对食品浪费情况进行监测、调查、加强监督管理，每年向社会公布反食品浪费情况，提出加强反食品浪费措施，持续推动全社会反食品浪费。应当按照国家有关规定，细化完善公务接待、会议、培训等公务活动用餐规范，加强管理，带头厉行节约，反对浪费。
（行使权力，履行责任）
二、推进科学立法
探究与分享：头脑风暴——我为立法提意见……
2、对于该地方性法规，你有什么建议？（餐饮经营主体、政府、消费者、校园等角度）
消费者个人：应当树立文明、健康、理性、绿色的消费理念，外出就餐时根据个人需求合理点餐、取餐。防止浪费的良好习惯。
学校：应当对用餐人员数量、结构进行监测、分析和评估，加强学校食堂餐饮服务管理；学校食堂应当加强精细化管理，按需供餐，改进供餐方式，科学营养配餐，丰富不同规格配餐和口味选择，定期听取用餐人员意见，保证菜品、主食质量。
（有消费的权利，也有节约资源、保护环境、绿色消费的义务）
合理设定权利与义务、权力与责任
二、推进科学立法
探究与分享：头脑风暴——我为立法提意见……
2.科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。(权责统一)
（1）应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
（2）立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
3、这些建议，可以通过什么途径反馈给省人大？
可以通过人大代表联系群众制度，反映给人大代表，也可以参加立法听证会、立法座会……
充分发扬民主，坚持民主立法
为此人大应充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，发扬民主，广开言路，集思广益广泛凝聚社会共识。
二、推进科学立法
探究与分享：头脑风暴——我为立法提意见……
3.科学立法要充分发扬民主（民主立法）
（1）坚持民主立法，广开言路，集思广益。
（2）要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
民主立法
依法立法
科学立法
总结: 推进科学立法的要求
一
二
三
科学立法要依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
科学立法要充分发扬民主。坚持民主立法，广开言路，集思广益。
科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。
法律依据：宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，
要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
途径：要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用/拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
要求：
做到权利与义务相统一、相对应。
科学合理地配置权力与责任。
二、推进科学立法
区分科学立法、民主立法和依法立法
科学立法 就是要实事求是，不能拍脑袋做决策，科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，侧重于科学性 推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。
要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。
民主立法 就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民，侧重于人民性
依法立法 是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，核心是确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验，侧重于立法工作合法性。 依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限，明确规定全国人大及其常委会法律保留的事项，依法严格进行授权立法，防止部门利益和地方利益法律化。
三者有机统一，共同推进我国法治化进程。
科学立法
1. 科学立法
2. 推进科学立法
科学立法的原因
科学立法的内涵
科学立法的要求
依法立法
民主立法
权义、权责 统一
课堂小结

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