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全面依法治国
第七课
治国理政的基本方式
我国法治建设的历程
全面推进依法治国的总目标和原则
第八课
法治中国建设
法治国家
法治政府
法治社会
第九课
全面推进依法治国的基本要求
科学立法
严格执法
公正司法
全民守法
目标
主体
基础
第三单元
前提
关键
防线
基础
人大
政府
法院、检察院
公民
第三单元 全面依法治国
第九课 全面依法治国的基本要求
第一框 科学立法
学习目标
课标要求
搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的具体要求
学习任务要求
1.科学立法的内涵
2.科学立法的原则标准
3.科学立法的具体要求
材料：5月13日，陕西一所中学初三学生，被同学索要香烟和钱财，如果不给就要挨打，导致这名孩子不敢上学。
思考：作为未成年的你们，面对这种情况，该寻求什么样的法律来保障自己的权利？
中心议题：以法之名，守护少年的你
一
内化于心--为何修订《未成年人保护法》-- 科学立法的内涵
二
外化于行--如何修订《未成年人保护法》-- 推进科学立法
议一
内化于心--为何修定《未成年人保护法》-- 科学立法的内涵
权威解读《未成年人保护法》
探究分享：
《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称《未保法》）修订案经十三届全国人大常委会第22次会议表决通过，是自2006年以来第二次修订。这次修订从我国现阶段的国情出发，针对未成年人保护方面存在的突出问题，进一步明确了未成年人的权利和保护未成年人的原则，新法于2021年6月1日正式施行。为孩子们撑好法律保护伞，给他们一个更安全、更温馨的成长环境是全社会的共同心愿。修订后的《未保法》条文从72条增至132条，新增并完善了多项规定，吸纳了近年来国家发布的一系列未成年人保护司法新规定的理念与制度探索，有效地回应了社会关切和未成年人保护工作的迫切需求。形成了中国特色未成年人保护的一个框架结构。
思考：请结合视频和材料，分析我们为什么要修订《未成年保护法》
修订《未成年人保护法》
修订从我国现阶段的国情出发，针对未成年人保护方面存在的突出问题
回应了社会关切和未成年人保护工作的迫切需求。
新增并完善了多项规定，吸纳了近年来国家发布的一系列未成年人保护司法新规定的理念与制度探索，
顺应时代发展要求，体现我国国家性质，保障人民权利
符合国情和实际
遵循了法律体系的内在逻辑和立法工作规律
探究提示：
（一）科学立法的内涵
1.含义
科学立法就是尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
核心
关键
注意：
有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”；
科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。
有法可依
良法善治
良法
善治
2.原因：全面依法治国必须坚持科学立法
前提
体现
3.原则（基本标准）
（1）立法方向：
科学立法体现我国的社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
具体要求
立法要符合我国的政治制度和历史传统，
要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法
（2）立法实效：科学立法符合国情和实际。
具体要求:
要立良善之法，立管用之法，
完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，
规范公民、法人和其他组织的权利与义务，
使法律符合社会发展的需求
（3）立法方法：
立法要遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
具体要求:
要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
议二
外化于行--如何修定《未成年人保护法》-- 推进科学立法
《未成年人保护法》修订过程
2018 第十三届全国人大常委会 2018年，十三届全国人大常委会立法规划明确由全国人大社会建设委员会牵头修改未成年人保护法，根据宪法和立法法修改本法。
会后，全国人大建设会委员会进行了深入调研，书面征求全国人大意见，广泛听取各界意见建议，形成了《未成年人保护法》草案
2019.10 第十三届全国人大常委会第十四次会议 第十三届全国人大常委会第十四次会议对《未成年人保护法（修订草案）》进行了分组审议。将《未成年人保护法（修订草案）》在中国人大网公布，并向社会公开征求意见。
2020.10.17 第十三届全国人大常委会第二十二次会议 本次会议表决第二次修订通过了新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》，修订后的《未成年人保护法》将于2021年6月1日正式生效实施。
2024.4.26 第十四届全国人大常委会第九次会议 本次会议决定将第九条修改为“各级人民政府应当重视和加强未成年人保护工作。县级以上人民政府负责妇女儿童工作的机构，负责未成年人保护工作的组织、协调、指导、督促，有关部门在各自职责范围内做好相关工作。”
思考：通过《未成年人保护法》的修订过程，分析我国是怎样来推进科学立法的？
《未成年人保护法》修订过程
2018 第十三届全国人大常委会 2018年，十三届全国人大常委会立法规划明确由全国人大社会建设委员会牵头修改未成年人保护法，根据宪法和立法法修改本法。
会后，全国人大建设会委员会进行了深入调研，书面征求全国人大意见，广泛听取各界意见建议，形成了《未成年人保护法》草案
2019.10. 第十三届全国人大常委会第十四次会议 第十三届全国人大常委会第十四次会议对《未成年人保护法（修订草案）》进行了分组审议。将《未保法（修订草案）》在中国人大网公布，并向社会公开征求意见。
2020.10.17 第十三届全国人大常委会第二十二次会议 本次会议表决第二次修订通过了新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》，修订后的《未成年人保护法》将于2021年6月1日正式生效实施。
2024.4.26 第十四届全国人大常委会第九次会议 本次会议决定将第九条修改为“各级人民政府应当重视和加强未成年人保护工作。县级以上人民政府负责妇女儿童工作的机构，负责未成年人保护工作的组织、协调、指导、督促，有关部门在各自职责范围内做好相关工作。”
依法立法
民主立法
权责统一
(1)依据：宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
(2)要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
1.依法立法
《立法法》第五条 立法应当符合宪法规定、原则和精神，依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。
（二）如何推进科学立法
相关链接
我国有立法权的国家机关
全国人民代表大会——修改宪法、制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律（最高立法权）
全国人大常委会——制定和修改其他法律
国务院——制定行政法规
国务院相关部门——制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会——制定地方性法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府——制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会——制定自治条例和单行条例
立法机关
授权立法
注意：
1.立法机关≠有立法权的机关,全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关
2.人大在立法中发挥主导作用
3.我国立法体制：坚持中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制（坚持民主集中制）。中央与地方、权力机关与行政机关有各种的立法权限；在维护国家法制统一的前提下，有立法权的国家机关要依法行使好各层级的立法权。
4.从法律效力高低看：法律效力>行政法规>地方性法规。
5.从适用范围看：法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区域有效。
要充分发扬民主。
①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商。
③拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
要求：
2.民主立法
《立法法》第六条 立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。
《立法法》第七条 立法应当从实际出发，适应经济
社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公
民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。
法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。
要合理设定权利与义务、权力与责任。
①权利与义务相统一、相对应。
②立法还要科学合理地配置权力与责任，坚持权责统一。
要求：
3.权责统一
总结归纳：如何推进科学立法（措施）
依法立法 要依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
①在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
②所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
民主立法 要充分发扬民主。
①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
权责统一 要合理设定权利与义务、权力与责任。
①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
要
求
科学立法 民主立法 依法立法
核心 尊重体现经济社会发展规律和法律自身特点 立法要为了人民、依靠人民 严格依照法定权限和
程序行使立法权
措施 科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件；要充分发扬民主，必须坚持民主立法，广开言路，集思广益；要合理设定权利与义务、权力与责任 要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律、法规、规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识 在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件；所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作
关系 坚持党对立法工作的领导，将科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系
科学立法、民主立法、依法立法
科学立法
是什么
为什么
怎么办
含义
原则
重要性
依法立法
民主立法
权责统一
1．为了顺应人民对美好环境的需要，《中华人民共和国噪声污染防治法》于2022年6月5日起施行，《中华人民共和国环境噪声污染防治法》同时废止。新法统一执法力度，授予政府权力，并对其进行制约。这体现科学立法要
①合理设定政府的权力和责任
②广开言路、集思广益
③使法律符合社会发展的需要
④注重立法技术和程序
A．①② B．①③ C．③④ D．②③
B
材料未体现广开言路、集思广益，②不符合题意。
材料未体现注重立法技术和程序，④不符合题意。
2．（2023·湖北·统考高考真题）立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明（ ）
①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要
③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量
④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
宪法和立法法是最基本法律依据
县级（自治县除外）乡镇人大没有立法权
C
3.2023年3月13日，第十四届全国人民代表大会第一次会议通过《关于修改《中华人民共和国立法法》的决定》。部分修改内容如下：第三条 立法应当坚持中国共产党的领导，保障在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。第四条 立法应当坚持以经济建设为中心，保障以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。第六条 立法应当坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义。通过这些修改内容可以看出
①人民代表大会制度丰富了我国社会主义民主的形式
②建设法治国家需要完备的法律体系和严格的法律实施
③法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托
④立法机关顺应时代发展要求完善科学民主立法的原则
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
D
没有丰富形式
没有体现法律实施

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