资源简介

(共32张PPT)
自动驾驶汽车通过在无人控制的情况下，利用复杂而强大的算法在目的地之间无缝高效地导航。
网友戏称百度旗下的“萝卜快跑”无人驾驶网约车为傻萝卜。如遇到复杂车况，可能会长时间滞停；面对交警指挥，更是无动于衷。如若“柔弱”的“萝卜”被马路上的塑料袋挡道或者车机系统故障存在长时间滞停以致乘客误机时，相关损失应由谁来承担呢？
现行法律（如《道路交通安全法》《民法典》）基于传统驾驶假设，未明确自动驾驶事故中车企、软件商、驾驶员等多方责任主体划分。例如，系统故障与人为接管的界限不清，导致事故纠纷处理复杂化。
随着互联移动越来越普遍，数据隐私和网络安全成为人们关注的重要问题，原始设备制造商（OEM）面临着在尊重消费者的数据隐私权和防范潜在黑客事件之间取得平衡的挑战。
科学立法
课标要求 核心素养要求
搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。 政治认同:实现全面推进依法治国的目标，必须科学立法，增强对中国特色社会主义法治道路的认同。
科学精神:明确科学立法的原则，明确科学立法必须符今实际同时与中国特色社会主义新征程相适应，用全面发展的眼光看待立法工作。
法治意识:了解科学立法的的程序和技术，树立法治思维，法治意识，推进科学立法。
公共参与:积极为国家立法工作建言献策，并努力学习法律知识，用法律维护当身合法权益。增强学法、懂法、守法、用法意识和能力。
总议题：怎样为善治立良法？
议题一：法律至上，良法善治--科学立法的标准是什么？
议题二：奉法者强，明法者进--怎样推进科学立法？
议题一：法律至上，良法善治--科学立法的标准是什么？
自动驾驶汽车在智慧交通和智慧城市建设中发挥着重要的牵引带动作用。国家将自动驾驶汽车技术创新和产业发展作为推动制造强国、科技强国、交通强国建设的重要抓手。
　　加快推动自动驾驶汽车技术创新和产业发展，对于本市培育和发展新质生产力、推动首都高质量发展具有重要作用。随着本市自动驾驶实践的不断深化，也面临着部分创新应用活动缺乏法律支撑等问题。市人大常委会这次通过的《北京市自动驾驶汽车条例》，就是为了固化北京实践经验，解决制约自动驾驶创新应用活动的突出问题，为本市自动驾驶汽车创新应用和规范管理提供有力的制度性保障，促进自动驾驶汽车技术和产业持续、规范、健康发展。
思考 1. 什么是科学立法？
2. 为什么出台《北京市自动驾驶汽车条例》？对科学立法有什么启示？
自动驾驶汽车在智慧交通和智慧城市建设中发挥着重要的牵引带动作用。国家将自动驾驶汽车技术创新和产业发展作为推动制造强国、科技强国、交通强国建设的重要抓手。
　　加快推动自动驾驶汽车技术创新和产业发展，对于本市培育和发展新质生产力、推动首都高质量发展具有重要作用。随着本市自动驾驶实践的不断深化，也面临着部分创新应用活动缺乏法律支撑等问题。市人大常委会这次通过的《北京市自动驾驶汽车条例》，就是为了固化北京实践经验，解决制约自动驾驶创新应用活动的突出问题，为本市自动驾驶汽车创新应用和规范管理提供有力的制度性保障，促进自动驾驶汽车技术和产业持续、规范、健康发展。
思考 1. 什么是科学立法？
1．科学立法的内涵：尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
自动驾驶汽车在智慧交通和智慧城市建设中发挥着重要的牵引带动作用。国家将自动驾驶汽车技术创新和产业发展作为推动制造强国、科技强国、交通强国建设的重要抓手。
　　加快推动自动驾驶汽车技术创新和产业发展，对于本市培育和发展新质生产力、推动首都高质量发展具有重要作用。随着本市自动驾驶实践的不断深化，也面临着部分创新应用活动缺乏法律支撑等问题。市人大常委会这次通过的《北京市自动驾驶汽车条例》，就是为了固化北京实践经验，解决制约自动驾驶创新应用活动的突出问题，为本市自动驾驶汽车创新应用和规范管理提供有力的制度性保障，促进自动驾驶汽车技术和产业持续、规范、健康发展。
思考
2. 为什么出台《北京市自动驾驶汽车条例》？对科学立法有什么启示？
自动驾驶汽车在智慧交通和智慧城市建设中发挥着重要的牵引带动作用。国家将自动驾驶汽车技术创新和产业发展作为推动制造强国、科技强国、交通强国建设的重要抓手。
　　加快推动自动驾驶汽车技术创新和产业发展，对于本市培育和发展新质生产力、推动首都高质量发展具有重要作用。随着本市自动驾驶实践的不断深化，也面临着部分创新应用活动缺乏法律支撑等问题。市人大常委会这次通过的《北京市自动驾驶汽车条例》，就是为了固化北京实践经验，解决制约自动驾驶创新应用活动的突出问题，为本市自动驾驶汽车创新应用和规范管理提供有力的制度性保障，促进自动驾驶汽车技术和产业持续、规范、健康发展。
顺应时代发展要求，推动国家高质量发展进步，保障人民各项权利。
自动驾驶汽车在智慧交通和智慧城市建设中发挥着重要的牵引带动作用。国家将自动驾驶汽车技术创新和产业发展作为推动制造强国、科技强国、交通强国建设的重要抓手。
　　加快推动自动驾驶汽车技术创新和产业发展，对于本市培育和发展新质生产力、推动首都高质量发展具有重要作用。随着本市自动驾驶实践的不断深化，也面临着部分创新应用活动缺乏法律支撑等问题。市人大常委会这次通过的《北京市自动驾驶汽车条例》，就是为了固化北京实践经验，解决制约自动驾驶创新应用活动的突出问题，为本市自动驾驶汽车创新应用和规范管理提供有力的制度性保障，促进自动驾驶汽车技术和产业持续、规范、健康发展。
符合国情与实际，完善立法体制机制，
规范权利与义务，符合社会发展的需求
北京市自动驾驶汽车条例
第一条 为了规范和促进自动驾驶汽车创新应用，推动智慧交通和智慧城市建设，维护社会公共利益，保护公民生命财产安全，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。
自动驾驶汽车在智慧交通和智慧城市建设中发挥着重要的牵引带动作用。国家将自动驾驶汽车技术创新和产业发展作为推动制造强国、科技强国、交通强国建设的重要抓手。
　　加快推动自动驾驶汽车技术创新和产业发展，对于本市培育和发展新质生产力、推动首都高质量发展具有重要作用。随着本市自动驾驶实践的不断深化，也面临着部分创新应用活动缺乏法律支撑等问题。市人大常委会这次通过的《北京市自动驾驶汽车条例》，就是为了固化北京实践经验，解决制约自动驾驶创新应用活动的突出问题，为本市自动驾驶汽车创新应用和规范管理提供有力的制度性保障，促进自动驾驶汽车技术和产业持续、规范、健康发展。
遵循法律体系的内在逻辑，遵循立法工作规律，遵循立法程序，实现立法过程的科学化
立法技术
立法技术是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。其中立法表达技术包括：
①规范性法律文件的名称；
②规范性法律文件的内部结构、外部形式、概念和语言表达、文体的选择技术等；
③法律规范的结构和分类技术；
④规范性法律文件的系统化技术，这主要指法律编纂和汇编技术。
立法程序
一、法律案的提出
它是指依法有专门权限的国家机关和个人向立法机关提出创制、修改、补充或废止某项法律的法律案。
二、法律案的审议
如列入全国人大常委会会议议程的法律案，一般经过三次常务委员会会议审议后交付表决。
三、法律草案表决稿的表决
根据我国宪法和《立法法》的规定，一般法律要由全国人大全体代表过半数通过，或者由常务委员会全体组成人员过半数通过。
四、法律的公布
通过公布法律，可以让公众了解并遵守新制定的法律，从而维护社会秩序和公平正义。
2．科学立法的具体表现/原则：
(1)科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
(2)科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，规范国家机关的权力与责任，规范公民等的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
(3)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
探究与分享
2021年3月24日，公安部发布了《道路交通安全法（修订建议稿）》 并向全社会征求意见（以下简称“《修订建议稿》”）。与《道路交通安全法（2011修正）》相比，《修订建议稿》从打造现代化道路交通治理格局、加强车辆和驾驶人源头监管、改善便民服务、完善道路通行条件和通行规定、完善交通事故处理规定、科学配置法律责任六方面入手，共修改124条，其中修改84条、新增39条、删除1条。其中特别值得关注的是新增的第一百五十五条 ，首次在法律层面明确了具有自动驾驶功能的汽车进行道路测试和通行的相关要求，以及违法和事故责任分担规定。虽然这一规定尚处于征求意见的阶段，但就中国自动驾驶的立法而言已经迈出了一大步。
思考：我国有立法权的机关有哪些？立法机关是？
我国有立法权的国家机关
全国人民代表大会——修改宪法、制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律（最高立法权）
全国人大常委会——制定和修改其他法律
国务院——制定行政法规
国务院相关部门——制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会——制定地方性法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府——制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会——制定自治条例和单行条例
注意：拥有立法权的国家机关并不都是立法机关
立法机关
授权立法
★“不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调法治，越是要提高立法质量”
★“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。”
2025 年 4 月 1 日，《北京市自动驾驶汽车条例》即将正式施行，这部全国首个省级自动驾驶法规不仅为 L3 级（有条件自动驾驶）及以上车型上路提供了法律依据.
《北京市自动驾驶汽车条例》的核心突破在于明确了自动驾驶状态下的责任划分：激活自动驾驶功能后发生事故，车辆所有人可向生产者、销售者追偿，甚至追究刑事责任。这一规定直接解决了长期困扰行业的 “权责不清” 难题，为 L3 级车型量产扫清了法律障碍。
议题二：奉法者强，明法者进--怎样推进科学立法？
材料一 市人大常委会为了规范和促进自动驾驶汽车创新应用，推动智慧交通和智慧城市建设，维护社会公共利益，保护公民生命财产安全，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。
材料二 为落实市委市政府关于加快自动驾驶汽车立法的指示精神，北京市经济和信息化局会同相关部门起草了《北京市自动驾驶汽车条例（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出宝贵意见建议。
材料三 条例对自动驾驶创新应用活动进行了全环节规范，实行包容审慎监管。规定了道路测试、示范应用活动的适用情形和办理流程；规定了申请开展道路应用试点活动的条件、程序；明确了自动驾驶汽车上路通行期间企业、相关工作人员应当遵守的安全规范。规定了自动驾驶汽车相关工作坚持发展与安全并重原则；规定了企业应当真实准确宣传自动驾驶汽车产品、技术和服务，政府应当支持行业组织和机构、媒体加强自动驾驶汽车创新应用政策宣传和舆论引导；
思考：以《北京市自动驾驶汽车条例》为例，怎样推进科学立法？
依法立法
3．推进科学立法/要求：
(1)要做到依法立法：
①内涵：在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
②要求：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。所有享有立法权的国家机关,都应当按照法定职权,依据法定程序开展立法工作
立法程序（包括4个阶段）
法律案的提出
法律案的表决
法律的公布
法律案的审议
材料一 市人大常委会为了规范和促进自动驾驶汽车创新应用，推动智慧交通和智慧城市建设，维护社会公共利益，保护公民生命财产安全，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。
材料二 为落实市委市政府关于加快自动驾驶汽车立法的指示精神，北京市经济和信息化局会同相关部门起草了《北京市自动驾驶汽车条例（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出宝贵意见建议。
材料三 条例对自动驾驶创新应用活动进行了全环节规范，实行包容审慎监管。规定了道路测试、示范应用活动的适用情形和办理流程；规定了申请开展道路应用试点活动的条件、程序；明确了自动驾驶汽车上路通行期间企业、相关工作人员应当遵守的安全规范。规定了自动驾驶汽车相关工作坚持发展与安全并重原则；规定了企业应当真实准确宣传自动驾驶汽车产品、技术和服务，政府应当支持行业组织和机构、媒体加强自动驾驶汽车创新应用政策宣传和舆论引导；
思考：以《北京市自动驾驶汽车条例》为例，怎样推进科学立法？
依法立法
发扬民主、民主立法
3．推进科学立法/要求：
(1)要做到依法立法：
(2)要充分发扬民主：
①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
人大代表、小米集团创始人、董事长兼CEO雷军提交了《关于加快推进自动驾驶量产的建议》等五份建议。
他建议，推进自动驾驶汽车大范围测试验证，加快推进自动驾驶汽车全国性测试验证，力争2025年建立跨区域、跨省份、一体化的便捷互认机制；争取2026年前完成设立自动驾驶汽车专属保险，降低自动驾驶汽车推广门槛，维护驾驶人、乘客和行人的权益。
推动充电设施互联互通。
针对“AI换脸拟声”等某一代表性问题，探索推出人工智能单行法，提高立法位阶及其效力，明确“AI换脸拟声”应用边界红线，完善侵权证据规则，加大对利用人工智能技术实施犯罪行为的刑事处罚力度。
建议加强人工智能方面的法治宣传教育，增强民众的警惕性和鉴别力。
材料一 市人大常委会为了规范和促进自动驾驶汽车创新应用，推动智慧交通和智慧城市建设，维护社会公共利益，保护公民生命财产安全，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。
材料二 为落实市委市政府关于加快自动驾驶汽车立法的指示精神，北京市经济和信息化局会同相关部门起草了《北京市自动驾驶汽车条例（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出宝贵意见建议。
材料三 条例对自动驾驶创新应用活动进行了全环节规范，实行包容审慎监管。规定了道路测试、示范应用活动的适用情形和办理流程；规定了申请开展道路应用试点活动的条件、程序；明确了自动驾驶汽车上路通行期间企业、相关工作人员应当遵守的安全规范。规定了自动驾驶汽车相关工作坚持发展与安全并重原则；规定了企业应当真实准确宣传自动驾驶汽车产品、技术和服务，政府应当支持行业组织和机构、媒体加强自动驾驶汽车创新应用政策宣传和舆论引导；
思考：以《北京市自动驾驶汽车条例》为例，怎样推进科学立法？
依法立法
发扬民主、民主立法
合理设定权利与义务、权力与义务
北京市自动驾驶汽车条例
第五条 市经济和信息化部门负责自动驾驶汽车产业促进，道路测试、示范应用活动管理等工作。
市交通部门负责统筹推进自动驾驶汽车应用场景实施、道路应用试点和运营活动管理等工作。
市公安机关交通管理部门负责自动驾驶汽车车辆登记、号牌发放、道路交通安全违法查处和交通事故处理等工作。
市规划和自然资源部门负责自动驾驶汽车生产、使用过程中地理信息数据采集、存储、传输、处理等测绘活动管理和导航电子地图资质管理等工作。
市网信部门负责统筹协调、督促指导自动驾驶汽车网络安全、数据安全管理等工作，并依法履行监管职责。
市发展改革、公安、住房城乡建设、城市管理、市场监管、科学技术、应急、政务和数据等部门按照各自职责做好相关工作。
第六条 区人民政府应当加强对本行政区域内自动驾驶汽车相关工作的领导，完善工作机制，结合实际落实产业支持措施，督促、指导、协调本区有关部门做好相关管理工作。
第三十六条 道路应用试点主体应当依法履行安全生产主体责任，建立健全车辆、人员等运营安全管理制度，具备自动驾驶汽车运营安全监测平台，实时动态监测车辆、人员、网络等运营情况，加强事前、事中、事后全流程监管，提升车辆安全运行能力。
第四十三条 对违反本条例规定的行为，有关法律、法规规定法律责任的，按照其规定追究法律责任。
第二十九条 乘车人应当认真听取自动驾驶汽车车内安全提示，了解有关安全注意事项，并遵守乘车安全规则。
第三十条 列入汽车产品目录并符合国家规定条件的自动驾驶汽车，可以用于个人乘用车出行。
个人乘用车驾驶人应当按照道路通行规定和车辆使用说明，掌握并规范使用自动驾驶功能。
第三十一条 自动驾驶汽车上路通行期间，违反道路交通安全法律法规或者发生交通事故的，由公安机关交通管理部门按照国家有关规定调查和处理。
自动驾驶汽车发生交通事故，驾驶人或者安全员、平台安全监控人员应当按照规定采取必要的安全处置措施，并迅速报告公安机关交通管理部门；交通事故仅造成轻微财产损失，当事人对事实及成因无争议的，也可以自行协商处理。
第三十二条 自动驾驶汽车发生交通事故的，相关企业和个人应当配合公安机关交通管理部门的调查处理，并按照要求提供相应证据材料。相关企业还应根据有关部门要求提供事故过程信息或者事故分析报告。
第三十三条 自动驾驶汽车发生故障，驶出可以通行的区域、道路，或者出现其他可能影响交通安全的情形，驾驶人或者安全员应当采取人工接管、开启危险警示灯、降低行驶速度、将车辆行驶至不妨碍交通的地方停放等措施降低事故风险。
区分科学立法、民主立法、依法立法的核心
①坚持科学立法，核心在于立足中国国情和实际，遵循和体现客观规律，增强立法工作的科学性、协调性和系统性，使制定出来的法律经得起实践和历史的检验。
②坚持民主立法，核心在于立法为了人民、依靠人民，拓宽人大代表和人民群众参与立法的途径，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。
③坚持依法立法，核心在于严格依照法定权限和程序行使立法权，完善立法体制机制，优化立法职权配置，维护国家法制统一。
三者关系：坚持党对立法工作的领导，将科学立法、民主立法、依法立法三者
统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。
跨国企业还需应对不同国家的法规差异，如欧盟对数据隐私的严苛要求，让企业在数据收集、存储与传输上面临巨大挑战，稍有不慎便可能触犯法律红线。
尽管挑战犹存，但北京条例的实施无疑吹响了行业冲锋号，为自动驾驶的全面发展注入了强劲动力。
法规建设则需要一个较为漫长的过程。尽管北京率先立法，但事故责任划分尚未形成统一标准。L3级以上车辆要求驾驶员随时接管，但人机交互的 “灰色地带” 如同一片迷雾，可能引发诸多纠纷，当事故发生时，难以明确是驾驶员的疏忽还是系统的故障。
如何推进科学立法（如何提高立法质量）
（1）科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，提高立法质量。
（2）体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应；
（3）科学立法符合国情和实际，规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求；
（4）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化；
（5）科学立法要做到依法立法，享有立法权的国家机关按照法定职权和法定程序开展立法工作。
（6）科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，健全沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，凝聚社会共识；
（7）科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一，权力与责任相统一。
知识小结
人大

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