资源简介

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课前背诵
法治国家 法治政府 法治社会
区 别 内涵 实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家 职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府 法律得到普遍公认和遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会
具体 表现 坚持宪法法律至上；坚持良法之治；尊重和保障公民权利；规范国家权力的运行 职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意 全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求；宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行；社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现
具体 要求 推进宪法实施；建立完备的法律体系；完善法律实施机制 把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责；坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法 开展法治宣传教育，树立法治意识；
提高社会治理法治化水平；建设完备的法律服务体系；健全社会矛盾纠纷预防化解机制
联系 法治国家、法治政府、法治社会相互联系、相互支撑、相辅相成，是法治中国建设的三根支柱。其中，法治国家是目标，法治政府是主体，法治社会是基础 9.1 科学立法
第九课 全面推进依法治国的基本要求
核心要点 素养目标
1.准确理解科学立法的内涵。(重点) 2．说明当前我国应如何推进科学立法。(难点) 3．探究推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治的意义。 1.政治认同：认同中国特色社会主义法律体系。
2．科学精神：明确科学立法的内涵、原则与要求。
3．法治意识：积极为国家立法建言献策，增强法治观念，树立法治意识，增强“四个意识”。
1.科学立法的内涵和重要性
2.科学立法的原则
3.推进科学立法的要求
【自主学习】
【学以致用】
1．科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律，不断提高法律的质量。( )
2．科学立法要保障人民各项利益。( )
3．科学立法要使法律符合广大人民群众的兴趣爱好。( )
4．立法应当依照法定的权限和程序，从公民个人利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。( )
5．在我国，宪法和民法典是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。( )
6．要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的主导作用。( )
7．科学立法应做到权利与义务完全对等、权力与责任完全分设。( )
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【情景导入】
议学任务：
全面依法治国必须坚持科学立法，民法典的制定和修订过程是如何贯彻科学立法的原则？
民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位，对推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家，依法维护人民权益、对推进国家治理体系和治理能力现代化，都具有重大意义。
民法典系统整合了新中国成立70多年来长期实践形成的民事法律规范，汲取了中华民族5000多年优秀法律文化，借鉴了人类法治文明建设有益成果，是一部体现我国社会主义性质、符合人民利益和愿望、顺应时代发展要求的民法典，是一部体现对生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利平等保护的民法典，是一部具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的民法典。
【情景探究】
遵循法律体系的内在逻辑和立法规律
符合国情和实际
体现我国国家性质，顺应时代发展要求,推动社会发展，保障人民各项权利
一、科学立法的内涵
1、科学立法的含义和重要性
（1）含义： 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
（2）重要性：全面依法治国必须坚持科学立法
核心
关键
注意：
有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”；
科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。
有法可依
良法善治
（1）原则1：
（2）具体要求：
体现我国国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。（≠各项权益）
立法要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
一、科学立法的内涵
2、科学立法的原则
立法的方向：体现人民性
（1）原则2：
（2）具体要求：
科学立法符合国情和实际。
要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
一、科学立法的内涵
2、科学立法的原则
立法的实效：体现时代性
实体经济
国家机关 立法权
全国人民代表大会
全国人大常委会
国务院
国务院相关部门
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
修改宪法，制定和修改基本法律
制定和修改其他法律
制定行政法规
制定地方性法规
制定地方政府规章
制定部门规章
制定自治条例和单行条例
我国有立法权的国家机关：
注：立法机关不等于有立法权的机关。 我国的立法机关是全国人大和全国人大常委会。
立法机关
授权立法
相关链接
（1）原则3：
（2）具体要求：
立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。。
一、科学立法的内涵
2、科学立法的原则
立法的方法：体现科学性
2014年10月
2020年5月22日
2020年全国两会期间
2020年5月28日
2016年6月
2018年8月
党的十八届四中全会决定编纂民法典
各分编草案提请全国人大常委会审议
民法总则草案首次提请全国人大常委会审议
民法典（草案）正式提请全国人大审议
代表委员们对草案进行审议和讨论。根据各方面意见，作了100余处修改
十三届全国人大三次会议表决通过
民意
起草
调研
草案
审议
实施
党的领导
人民当家作主
依法治国
有机统一
表决通过
思考：民法典的制定，经过这么多的步骤和环节，说明科学立法应该遵循什么原则
相关链接
知识拓展
（1）依据：
（2）要求：
在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
二、推进科学立法措施
1、科学立法要做到依法立法
二、推进科学立法措施
2、科学立法要充分发扬民主
①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
二、推进科学立法措施
3、科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任
（1）要求：
①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。（对公民）
②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。（对国家机关）
注意：
公民------权利和义务相统一
国家机关和公职人员-------权力和责任相统一
知识归纳
科学立法vs民主立法vs依法立法
科学立法 民主立法 依法立法
区别 地位
属性
联系 科学立法是保证法规质量的重要基础和前提
科学立法体现了立法活动的科学属性
依法立法是保证法规质量的根本要求和底线。
民主立法是保证法规质量的基本途径和关键
民主立法突出了立法活动的人民属性
依法立法是对立法活动的合法属性予以关注。
　三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特 色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。
灵活运用
《中华人民共和国立法法》
第四条 立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
第五条 立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。
第六条 立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。
依法立法
发扬民主（民主立法）
合理设定权利与义务、权力与责任
思考：上述法律条文，体现了科学立法的哪些要求？
科学立法的内涵
推进科学立法
课堂小结
科学立法
重要性和含义
原则（标准）
①体现我国社会主义国家性质
②符合国情和实际
③遵循逻辑和规律，遵循立法程序
依法立法
充分发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任

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