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科学立法的原则有哪些？怎样推进科学立法？
1、原则：
（1）体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
（2）符合国情和实际。
（3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
2、要求：
（1）依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
（2）充分发扬民主。
（3）合理设定权利与义务、权力与责任。
拓展：三条原则也可考虑。
复习回顾：
法治国家不仅需要完备的法律体系，还要有什么？
法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。——王勃
盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。——张居正
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。
——党的十八届四中全会《决定》
法律的严格实施
——行政机关严格执法；司法机关公正司法
第三单元 全面依法治国
第九课 全面推进依法治国的基本要求
9.2 严格执法
一、严格执法的内涵
二、推进严格执法
案例二：某市政府为奖励纳税大户，宣布该市企业凡是纳税额超过50万者，其法人代表若发生违反交通规则的行为，可免予追究责任。
思考：
执法部门作出决定的理由正当吗？说说你的看法？
案例一：8月6日《人民日报》以《涉县交通运管鸡蛋挑骨头乱罚款，想罚多少就罚多少》披露了涉县境内一运管过度执法，指着车上破了几个洞的篷布说是抛洒，张口就要罚款500元，司机好说歹说罚款降为200元。
理由不正当，是一种违法行为，也是滥用权力。否认宪法和法律的权威，不利于营造遵守交通法则的社会氛围，对社会造成不良影响。
政府及其工作人员应如何行使权力？
1.严格执法的内涵、意义 101--102
2.如何推进严格执法 102--103
预习100-103完成下列问题：
第二框 严格执法
一、严格执法的内涵
1. 内涵
就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
2. 主体
在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
（不是唯一）
3. 要求：
行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
提示　行政机关是常见的执法机关，并非所有国家机关都是执法机关。严格执法，强调依照法定的职权和程序，贯彻实施法律的活动。
（1）广义的执法：国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。
（2）狭义的执法：国家行政机关和法律授权、委托的组织及其公职人员，在行使行政管理权的过程中，依照法定的职权和程序，贯彻实施法律的活动。人们把行政机关称为执法机关，就是狭义上使用“执法”。
主要的执法部门有:公安、工商、税务、质量技术、食品药品、劳动安全、环保、国土、城建、规划、卫生、城管、水政、渔政、林业、盐业、矿产、农业、畜牧等政府所属的各行政部门。
（3）立法机关制定法律，行政机关贯彻、执行、实施法律，国家行政机关被称为国家立法机关的执行机关。
拓展：执法和执法机关
死刑！“南医大女生被杀案”一案二审宣判：维持死刑判决
结合视频和案件讨论：公安部门耗时耗力历经多年追查案件意义何在？
(1) 有助于捍卫法律的权威和尊严。（对法律）
政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
(2) 有助于实现社会公平正义。（对社会）
政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
(3)有助于推进建设法治政府。（对政府）
1）各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
2）只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
4.意义
材料一：2021年3月26日，眉山市和青神县两级市场监管局执法人员联合对青神县开展长江禁捕执法检查，检查中发现青神县XX酒家两张点菜单上记载有：“小河虾：2×58=116”字样，并在该店冷柜里发现存放有塑料袋装好的油炸河虾9袋。该经营户收购、加工、销售岷江河虾的行为属于《中华人民共和国长江保护法》第八十六条所规定的收购、加工、销售长江重要支流渔获物的违法行为。
材料二：2020以来，全国公安机关深入组织开展“昆仑2020”专项行动，依法严厉打击食药、知识产权和涉野生动植物违法犯罪，及时有效打击涉疫情、涉疫苗犯罪，共破获相关领域刑事案件7.5万起，抓获犯罪嫌疑人13万余名，有力震慑了相关犯罪活动，维护了人民群众生命健康安全和生态环境安全，服务了疫情防控大局和经济社会发展。
材料三：近期各地发布的疫情防控规定发现，有的曲解政策要求，把“居家健康监测”等同于居家隔离，把“非必要不返乡”理解成“绝不能返乡”，违规封路堵路、强行截车劝返、责令停产停业等现象依然存在，这些行为看似严防死守、担当作为，实则违背政策、懒政怠政。
结合上述材料和所学知识，分析说明我国为什么要坚持严格执法？
有助于捍卫法律的权威和尊严
有助于实现社会公平正义
有助于推进建设法治政府
辨析：严格执法就是对一切违法行为从严从重处理。
错误。严格执法就是指在执法过程中要按法律要求来处理，符合法律规定可以从轻处理的，应当从轻处理。
二、推进严格执法
1.严格执法的要求
（1）全面履行政府职能
①行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，
②坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职，渎职。
“权力清单”：政府有多少权力,“菜单”上写得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他权力。明确政府能做什么、不能做什么，对推动各级政府依法全面履行职能具有重要意义。
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懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。有人曾经将“懒政”做过“倒洗澡水连孩子一起泼掉”的幽默比喻，可见“懒政”危害之大。
失职：是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。
渎职：是国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。
（2）坚持规范执法
①原因：
严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
②要求：
1）要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。
2）明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
（3）坚持公正执法
①含义：行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
②要求：
1）要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
2）要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
案例：7月，一名外国女性乘客在列车上食用面包被口头劝阻、中国男乘客饮用奶茶被处以行政警告，南京地铁执法人员对乘客“内外有别”选择性执法被发上微博，13日，南京地铁官方回应，违反地铁车厢禁食规定，确实应该一视同仁，此处理结果确已违反法律公平、公正的原则，对于工作中的不足一定及时纠正。
行政自由裁量权：比如行政机关做出行政处罚时，可在法定的处罚幅度内自由选择，包括在处罚幅度的自由选择和处罚种类的自由选择。
（4）坚持文明执法
①执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，
②坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
暴力执法不可为
严格执法
1.严格执法的内涵
2.如何推进严格执法
★
是什么
怎么办
内涵
意义
捍卫法律的权威和尊严（法律）
实现社会公平正义（社会）
推进建设法治政府（政府）
全面履行政府职能
规范执法
公正执法
文明执法
主体
为什么
1.在法律实施体系中，权力机关是执法的最重要主体。
2.要完善执法程序，建立执法关键环节记录制度。
3.行政执法要恰当地行使自主处置权，不得违背法律的精神和原则。
在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。
行政执法要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
行政机关是执法的重要主体。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
材料一:“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”，现在法治领域发生的许多问题，更多的是因为有法不依、失于规制乃至以权谋私、徇私枉法导致的。
材料二:如果有了法而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”，就会失去应有的效力，长此以往，势必影响执法机关的公信力，势必动摇人民群众对法律的认同、对法治的信仰。
材料三:如果执法不严、执法不公，该处罚的不处罚或者同事不同罚，社会就失去了起码的公平公正，就会引发大量社会矛盾，影响社会和谐稳定。
结合上述材料和所学知识，分析说明我国为什么要坚持严格执法？
行政机关是执法的重要主体。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
材料一:“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”，现在法治领域发生的许多问题，更多的是因为有法不依、失于规制乃至以权谋私、徇私枉法导致的。
材料二:如果有了法而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”，就会失去应有的效力，长此以往，势必影响执法机关的公信力，势必动摇人民群众对法律的认同、对法治的信仰。
材料三:如果执法不严、执法不公，该处罚的不处罚或者同事不同罚，社会就失去了起码的公平公正，就会引发大量社会矛盾，影响社会和谐稳定。
结合上述材料和所学知识，分析说明我国为什么要坚持严格执法？
捍卫法律权威和尊严，必须严格执法。只有坚持严格执法，才能推进法律的实施，提升执法机关的公信力，增强人民对法律的认同和对法治的信仰。
促进社会公平正义，必须严格执法。只有坚持严格执法，才能在执法过程中保障公平公正，减少社会矛盾，维护社会和谐稳定。
建设法治政府，必须严格执法。只有严格执法，才能规范有法不依、失于规制乃至以权谋私、徇私枉法的行为。
依法治国，关键在政府依法行政。行政机关是执法的重要主体，行政机关只有带头严格执法，才能推进法治中国建设。
答：
漫画《城管，别牛》主要启示政府相关部门 　　
①要加强立法，提高立法质量
②要加强行政执法队伍建设
③要公正执法、文明执法
④要深化行政管理体制改革
A．①③　B．①④
C．②④　D．②③
D
某市制定实施迎接全国文明城市复评测评工作实施方案，在执法人员管理上，“城管人员粗暴野蛮执法现象”纳入了测评，要求不能有不文明的执法和管理行为。这表明执法机关应
①公正执法，同等情况平等对待，不同情况差别对待
②改进执法方式，做到语言、行为规范，文明执法
③融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人　
④行使自由裁量权，要以争取当事人的理解和支持为标准
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
材料体现的是文明执法，①④属于公正执法。
C
某市生态环境局环境监察分局不断加强环境监察“力度”，扩大监察“宽度”，提高监察“精度”，持续开展专项执法行动，严查环境违法行为，推进环保法律成为真正带电的“高压线”。这样做
①有助于捍卫法律的权威和尊严　
②能够从根本上解决环境违法行为　
③有助于坚持法定职责必须为，严格执法　
④坚决惩处失职、渎职行为
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
环境监察不能从根本上解决环境违法行为，②错误。加强环境监察，严查环境违法行为，不是惩处失职、渎职行为，④错误。
A
第一轮中央环保督察以来，上海水务执法部门制订并出台相关规范性文件，以依法履职全覆盖、执法监管无盲区、从严执法零容忍为目标，依法从严查处各类水务违法行为。这表明
①执法机关在执法过程中严格依法办事　
②行政机关严格执法，依法全面履行政府职能　
③执法部门制定、修改法律，确保有法可依　
④执法部门严格公正司法，惩罚犯罪
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
③：说法错误，执法部门无权制定、修改法律，③不选。
④：说法错误，司法机关严格公正司法，惩罚犯罪，④不选。
A

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