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6.4 国家监察机关
第三单元 人民当家作主 第六课 国家权力机关
1.政治认同：知道我国的监察机关是行使国家监察职能的专责机关，对所有行使公共权力的公职人员进行监察。
2.道德修养：认识监察委员会的性质、职能；知道监察委员会的组成及其与国家权力机关的关系；了解监察机关独立行使职权以及与其他机关相互配合、制约的机制。
3.法治观念：了解我国为了深化国家监察体制改革，确保把权力关进制度的笼子而做的努力，以及推进公权力法制化的决心。
4.责任意识：通过学习，强化公民意识，责任意识，树立主人翁责任感。
教学重点：监察机关的性质、职责。
教学难点：监察机关与其他国家机关的关系。
核心素养目标
行使检察权的机关
第
四
第
框
目
一
学习导航
1.监察委员会的性质、职权内容
2.各级监察委员会的关系？
3. 监察委员会的监察对象（范围）？
4. 监察机关与权力机关的关系？
5. 监察委员会如何行使监察权？
6.监察机关的职责？
监察委员会是行使国家监察职能的专职机关。对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作。
注意：监察机关不是司法机关，不是行政机关。
国家监察机关性质
监察对象
工作内容
1.★监察委员会的含义（性质）？
笔记区
国家监察机关
国家监察
委员会
省、自治区、直辖市
地方各级
监察委员会
领导
自治州、市
县、自治县、市辖区
领导
领导
最高监察机关
组成：①我国设立国家监察委员会和地方各级监察委员会。
②国家监察委员会是最高监察机关，领导地方各级监察委员会的工作；
③上级监察委员会领导下级监察委员会的工作；
④地方各级监察委员会负责本行政区域内的监察工作。
2、监察委员会组成
思考：对所有行使公权力的公职人员进行监察，行使公权力的是哪些人呢？
其他依法履行公职的人员
政府公务人员
司法公职人员
国有企业管理人员
公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员
基层群众性自治组织管理人员
2.★监察委员会的监察对象（监察范围）
依照法律，监察委员会对所有行使公权力的公职人员进行监察，实现国家监察全覆盖。
笔记区
3.监察委员会的监察范围
依照法律规定，监察委员会对所有行使公权力的公职人员进行监察，实现国家监察全面覆盖。
课堂笔记
国家监察委员会与全国人民代表大会是什么关系
2023年3月11日，十四届全国人大一次会议举行第四次全体会议。刘金国当选为中华人民共和国国家监察委员会主任。
探究与分享
国
家
权
力
机
关
最高国家权力机关
（全国人民代表大会）
地方各级国家权力机关
（地方各级人民代表大会）
国家监察机关
（国家监察委员会）
产 生
产 生
负 责
监 督
负 责
监 督
领 导
地方各级监察机关
（地方各级监察委员会）
4.国家监察机关与国家权力机关是什么关系？
负 责
监 督
①国家监察机关由国家权力机关产生，对它负责，受它监督。
②国家监察委员会由国家最高权力机关（全国人民代表大会）产生，对它负责，受它监督。
③地方各级监察委员会由本级国家权力机关产生，对它负责，受它监督，同时还对上一级监察委员会负责，受它监督。
向某涉嫌非法套取国家扶贫经费。县监察委员会收到举报后，准备进行调查。向某所在单位却以向某在扶贫工作中作出重要贡献为由，向县监察委员会发函，要求停止调查。
向某所在单位这一要求是否合法？请说明理由。
我国宪法第一百二十七条　
监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
虽然监察机关的专责是行使国家监察职能，但是审判机关也要依法办理职务犯罪案件。
监察机关、审判机关、检察机关、执法部门在办理职务违法和职务犯罪案件中各司其职，互不相干。
某班同学们围绕监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的关系发生了争执......
你是否赞同他们的观点？请说说理由。
监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约。
监察机关在工作中需要协助的，有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以协助。
①监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。【独立行使】
②监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约。【互相配合】
③监察机关在工作中需要协助的，有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以协助。【予以协助】
5.监察机关如何行使职权？
监察机关的职责
看视频，思考：监察机关的职责都有哪些？
监督职责
调查职责
监察
机关
职责
处置职责
是首要职责
经常性工作
是重要职责
二 、监察机关的职责
①监督是监察委员会的首要职责。
②要求：监察委员会依照宪法、监察法和有关法律法规，监督所有公职人员行使公权力的行为。
③作用（意义）：确保权力不被滥用、确保权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。
（1）监督职责
是首要职责
探究与分享4
监察机关的职责
（2）调查职责。
地位：调查公职人员涉嫌职务违法和职务犯罪，是监察委员会的一项经常性工作。
意义：能有效地强化不敢腐的震慑，减少和遏制腐败行为的发生，维护宪法和法律尊严，保持公权力行使的廉洁性。
课堂笔记
监察机关的职责
方式：
①对有职务违法行为但情节较轻的公职人员，进行谈话提醒、批评教育、责令检查，或者予以诫勉；
②对违法的公职人员依法作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定；
③对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；
④对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；
⑤对监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在的问题等提出监察建议。
（3）处置职责
是重要职责
探究与分享5
监察机关的职责
（1）监督职责
地位：首要职责。
要求：依照宪法、监察法和有关法律、法规，监督所有公职人员行使公权力的行为，确保权力不被滥用、确保权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。
（2）调查职责
（3）处置职责
地位：调查公职人员涉嫌职务违法和职务犯罪的一项经济性工作。
意义：有效地强化不敢腐败的震慑，减少和遏制腐败行为发生，维护宪法和法律尊严，保持公权力行使的廉洁性。
要求：①对违法行为情节较轻的公职人员进行谈话提醒、批评教育、责令检查，或者予以诫勉；②对违法的公职人员依法作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定；③对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；④对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；⑤对监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在问题等提出监察建议。
6、监察机关的职责
国家监察机关
行使监察权的机关
监察机关的职责
1.监察委员会的性质：行使监察权的机关
3. 组成
2.监察范围：所有行使公权力的公职人员
3.处置职责
1.监督职责
2.调查职责
本
课
小
结
4. 关系
探究与分享 P92
某省属国有企业董事长郭某涉嫌渎职犯罪，省监委决定立案调查。谈话初期郭某抱有侥幸心理，不承认犯罪问题，核查组耐心细致地做他思想工作，同时与其他涉案人员、证人开展大量谈话，并进行外围取证，最终查清了郭某涉嫌职务犯罪事实。经该省监委会议研究决定，将郭某涉嫌职务犯罪问题移送检察机关依法处理。
思考：在上述案例中，监察委员会行使了哪些职责？
监督职责
调查职责
处置职责
课外拓展：
纪律检查委员会与监察委员会
1.纪律检查委员会即中国共产党纪律检查委员会是党内监督的专责机关,由中国共产党的代表大会产生，监督对象是党员。
2.监察委员会是行使国家监察职能的专责机关。由国家权力机关产生，对所有行使公权力的公职人员进行监察。
根据党中央关于深化国家监察体制改革的部署，监察机关与党的纪律检查机关合署办公。
谁来监督监察委？
对国家监察委员会的监督，无外乎内部、外部、法律监督三种途径。
十八大后，中纪委提出打铁还需自身硬、防止灯下黑、信任不能代替监督等自我监督理念，也设置了相关的内部监督机构。比如“纪检监察干部监督室”，就是专门对内部人员进行监督。
内部监督
外部监督来自人大监督、社会监督。各级人大产生监察委这个机构，任命其人员、听取其报告、对相关人员进行质询，这些都是监督的一部分。社会公众监督看似很虚，但因为来自媒体、老百姓各种方法手段的全方位、全天候监督，人民群众还可以通过举报、投诉、来信来访等传统方式监督，所以实际上比较“实”。
外部监督
如果将行政监察法修改为《国家监察法》，通过法律明确监察委的职责、权限、运转程序、具体措施，并按照法定职责必须为、法无授权不可为的方式进行监督，会有很好的效果。尤其对于这种权力大、涉及面广的重要部门，更需要强化法律对其职权行使的有效监管。
法律监督
7.监察机关行使职权的意义？
（1）监察委员会监督国家公职人员行使公权力的行为,确保权力不被滥用,确保权力在阳光下运行,确保国家公职人员依法行使权力,把权力关进制度的笼子。
（2）监察委员会调查处置公职人员职务违法和职务犯罪能有效强化不敢腐的震慑,减少和遏制腐败行为的发生,维护宪法和法律的尊严,保持公权力行使的廉洁性。
（3）确保我国坚持依法治国的基本方略,维护国家和人民的利益。
本课小结
国家监察机关
(监察委员会)
1、监察机关的性质和工作内容
2、各级监察委员会之间的关系
3、监察机关与国家权力机关的关系
4、监察机关如何依法行使职权
（监察机关与其他国家机关的关系）
5、监察机关的职责
监督职责：首要职责
调查职责：经常性工作
处置职责：重要职责
1.请阅读下边漫画，并指出行使漫画中所示职能的专职机关是（ ）
A．人民法院
B．监察委员会
C．人民检察院
D．人民代表大会
B
【解析】B：监督所有行使公权力的公职人员的国家机构是监察委员会的主要职权，B符合题意；ACD：不符合题意，民法院是国家审判机关、人民检察院是国家检察机关、人民代表大会是国家权力机关；故本题选B。
课堂练习
2.深化国家监察体制改革，组建国家、省、市、县监察委员会，是推进国家治理体系、治理能力现代化的重大举措。关于监察委员会，下列说法正确的有( )
①由本级人民代表大会产生　
②对本级人民政府负责　
③是国家行政机关的组成部分　
④监察所有行使公权力的公职人员
A.①③　 B.②③　 C.①④　 D.②④
C
3.某省属国有企业董事长郭某涉嫌渎职犯罪，省监委立案调查，查清了郭某涉嫌职务犯罪的事实。省监委会议研究决定，将郭某涉嫌职务犯罪问题移送检察机关依法处理。在此，监察委员会行使了（ ）
①调查职责 ②处置职责
③法律监督 ④审判职责
A．①② B．①④ C．②③ D．②④
课堂练习

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