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第二框第二课
单一制和复合制
——从中美高铁建设来看
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中国高铁到底有多先进？
据世界高速铁路网，截至2023年，中国，日本，法国、德国、意大利、西班牙、 比利时 、荷兰、 瑞典 、英国、 奥地利 、瑞士等国家建成高铁。而令人意外的是，美国，作为世界上面积和经济体量巨大的国家，却至今都没有建成一条真正意义上的高铁。
中美高铁建设发展差异
——国家结构形式
国家结构形式是指调整国家的整体与各个组成部分之间的关系的形式
（中央）
（地方）
单一制
复合制
议题一
中国高铁为何发展如此之快
第10个“市市通高铁”的大省，终于来了
日前，湖北荆荆高铁（荆门至荆州）启动联调联试，离年底正式开通只有一步之遥。越来越多高铁开通运营，不仅让老百姓的出行更加方便，也将推动各地经济文化技术交流，促进地区之间的经济协调发展。各省也在积极响应中央号召，大力推进市市通高铁，让城市24小时不再是梦，满足老百姓美好生活需要。
议一议：
从国家结构形式角度思考，为什么市市通高铁能顺利进行？
我国是单一制国家结构形式，地方坚持中央统一领导。市市通高铁是响应中央号召，各省积极发挥主动性建设的体现。
一、单一制
1.组成单位：是按照区域划分的普通行政区域或自治区域。
一般行政地方
民族自治地方
特别行政区
【考】注意：特别行政区享有高度自治权，但仍然是我国的地方行政区域，直辖于中央人民政府，接受中央政权的统一领导，对外不能代表国家。
一、单一制
2.特点：
（1）中央享有最高权力；
（2）地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
在单一制国家，先有国家后有地方，地方的权力是由中央授予的。
知识补充
单一制的具体特征
法律体系：只有一部宪法
国家机构：只有一个中央政府，一个立法机关
权力划分：中央享有最高权力，地方权力由中央授予，必须接受中央权力的统辖。
对外关系：公民只有一个国籍，中央政府统一行使外交权，地方无外交权。
一、单一制
3.分类：中央集权型单一制国家和地方分权型单一制国家
巴黎市 /上塞纳省 /大巴黎区
中央集权型单一制国家：中央严格控制地方政权，由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务。地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政府严格控制。
例如：中国/法国。
地方分权型单一制国家：地方居民依法自主组织地方公共机关在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方的具体事务。
例如：日本/英国。
英格兰、苏格兰、威尔士及北爱尔兰联合而成。
从引进到吸收，从创新到输出。当前，中国已经完成了从“追赶者”到“领跑者”的华丽转身，这离不开我们集中力量办大事的制度优势。
看到飞速疾驰的中国高铁，美国人也很“上头”。可是，作为是全世界第一大经济体，为何到现在都没有自己的高铁呢？
议题二
美国高铁发展
为何如此之慢
频频暂停的高铁计划
由于地方政府在基建上比州政府和联邦政府权力还要大，高铁建设中需要协调联邦、州和地方政府之间的关系，难度可想而知。在加州高铁规划中，由于铁路沿线各市、镇都希望高铁能经停本地，彼此争执不休，时不时就使出“否决权”，导致项目暂停。
议一议：
从国家结构形式的角度思考，为何美国高铁项目暂停？
因为美国是复合制的联邦制国家，地方本身就是具有相对独立主权的政治实体，
可以拒绝联邦政府的决议，各种关系难以协调一致，这样导致高铁修建难度大。
二、复合制——联邦制
1.组成单位：是享有相对主权的完整政治实体。（美国/德国）
2.特点：
①国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内拥有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
②联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
注意：联邦制国家，先有州后有联邦，各州政府将部分权力让与联邦政府，联邦政府和州政府分享政治权力。
知识补充——联邦制的具体特征
法律体系：多部宪法（联邦宪法、州宪法）
国家机构：一个联邦政府，各州有各自中央政府
权力划分：在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
对外关系：联邦是国际交往的主体，拥有外交权，个别联邦允许组成成员有外交权；国民具有两个国籍，既有联邦国籍，也有组成联邦单位的国籍。
除了联邦制国家，在国际社会中有许多的国家联盟，如英联邦、欧盟、东南亚国家联盟等，这样的联盟是国家吗？
二、复合制——邦联制
1.含义：
是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。如，英联邦、欧盟、东南亚国家联盟等。
2.特点：
不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
注意：
邦联也称为：“国家的联合”。没有宪法和法律，没有最高立法、行政机关，其主要机构是邦联的议会或成员国首脑会议。
单一制与复合制
组成单位
法律体系
国家机构
中央权力
地方权力
公民国籍
对外交往
主要国家
单一制
复合制——联邦制
复合制——邦联制
按地域划分的普通行政区域或自治区域
享有相对主权的完整的政治实体
只有一部宪法，一种法律体系
联邦及各组成部分都有宪法
全国只有一个中央政府
除联邦政府外，各组成部分也有自己的中央政权机关
中央享有最高权力
自身权限范围内最高
地方权力由中央授予
作为政治实体所固有的
公民只有一种国籍
公民拥有两种国籍，既是联邦公民，也是联邦成员国成员
中央统一行使外交权力
联邦是国际交往的主体，个别联邦允许组成成员有外交权
中国、法国、意大利、日本
美国、德国、瑞士
主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟，不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
因为国家结构形式不同，导致高铁修建政策差异。影响国家结构形式的因素是什么？
三、国家结构形式的影响因素
1.一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。
2.人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
人口
领土
主权
政权
从根本上来说是由国家性质即国体决定的
知识总结
国家结构形式
是什么
国家的整体与各个组成部分之间的关系（中央与地方）
有哪些
单一制
复合制
组成单位
特点
分类
联邦制
邦联制
组成单位
特点
为什么
各国国情
基本条件
1.单一制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。
2.联邦各组成单位的权力由联邦整体所授予。
3.邦联是真正意义上的国家，具有完整的国际法主体资格。
4.无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、人权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
易错易混点练习
联邦制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。
联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
邦联不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
政权
巩固练习
1．香港基本法第23条规定，香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为。2024年3月19日、香港特别行政区立法会全票通过了《维护国家安全条例》，这标志着香港进一步筑牢了维护国家安全的法律屏障、使香港特别行政区能够全面有效防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动。《维护国家安全条例》的通过（ ）
①有利于为香港的繁荣稳定和长治久安进一步提供重要的制度保障
②彰显了香港维护国家安全的决心，将推动“一国两制”实践行稳致远
③构建了以人民安全为宗旨的新安全格局，有利于建设更高水平的平安中国
④有利于提升香港相对主权的高度自治地位，保障香港居民的根本福祉
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
A
巩固练习
2．乡镇政府在我国行政体系中发挥着重要的基础性作用，对于推动农村发展、维护农村稳定、促进城乡一体化具有不可替代的重要地位。关于我国地方政府，下列说法不正确的是（ ）
①可超越宪法和法律的规定行使职权
②被置于中央政权的统一领导下
③具有管理本地区事务的实际权力
④在权限范围内享有最高权力并直接作用于人民
A．①④ B．①③ C．②③ D．②④
A
巩固练习
3．北京时间7月27日凌晨1时30分，2024年法国巴黎奥运会正式拉开帷幕。中国香港代表团独立参加比赛，并在28日绝杀东道主，江旻憓女子个人重剑夺金。香港能够以“中国香港”的名义参加奥运会说明（ ）
A．中国实行单一制的国家结构形式，地方政权被置于中央政权的统一领导下
B．香港是享有相对主权的完整政治实体
C．香港在中央的监督下依法处理本地区事务，中央不得干涉地方具体事务
D．香港高度自治，能够在法定范围内行使自身权利
D
巩固练习
4．影响国家结构形式的主要因素是各国的历史传统、民族因素和政治因素等。中国和意大利都是单一制国家，美国和俄罗斯则是联邦制国家。据此，下列推断正确的是（ ）
①在中国，中央对澳门行使全面管治权，有利于总体国家安全
②在意大利，地方政权拥有相对主权，可以在本区域内实行自治
③在俄罗斯，其成员单位的权力是它自身作为政治实体所固有的
④在美国，联邦各组成单位的政治权力由美国联邦政府直接授予
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
巩固练习
5．澳门特区行政长官在2024年“全国两会精神”传达会上表示：要结合澳门实际，发挥澳门所长，贯彻执行好中央决策部署，在团结奋斗中不断实现广大居民对美好生活的向往。澳门要保持长期繁荣稳定和实现美好生活的向往，必须（ ）
①坚持和拥护中央政府的统辖
②贯彻爱国者治澳和“澳人治澳”方针
③坚持“一国两制”的根本政治制度
④依法自主地管理地方内政外交事务
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A
巩固练习
6．2024年1月22日，美国最高法院批准民主党政府拆除美墨边境围栏。但得克萨斯州抵制该判决，阻止联邦执法，并调动当地国民警卫队继续加固围栏。前共和党总统特朗普呼吁所有有意愿的州向得州支援国民警卫队，以阻止非法移民入境。这表明在美国（ ）
①政治人物为了各州的利益导致美国政治极化，使国家出现宪政危机
②联邦各组成单位可在自身的权限范围内采取有利于本州稳定的行动
③两党为了谋求执政地位或集团政治利益，不惜策动激烈的阶级斗争
④联邦与州在各自权限范围内享有最高权力，导致联邦执法效率低下
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
D
巩固练习
7．近期，美国联邦政府与得州在边境移民问题上的争执不断升级，得州国民警卫队与联邦边防巡逻队展开对峙。与此同时，还有25个美国州长支持得州的军事行动，对抗联邦政府。出现这一局面，是由于美国各州政府（ ）
①可为了共同利益组成国家联盟 ②是具有独立主权的完整政治实体
③与联邦政府之间不得任意干涉 ④在各自权限范围内享有最高权力
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
D

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