资源简介

(共29张PPT)
五分钟默写
法治社会的特征及建设法治社会的要求
（要求字迹工整，不要交头接耳）
导学案放在桌角，等待检查
在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。
全面推进依法治国的基本要求
科学立法
严格执法
公正司法
全民守法
党的十八大报告明确提出，法治是治国理政的基本方式，要推进“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。
前言
9.1 科学立法
第九课 全面推进依法治国的基本要求
学习目标
理解科学立法的内涵、基本标准；理解科学立法的要求。（重难点）
知道全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命；通过学习，明确科学立法是依法治国的前提和基础
9.1 科学立法
第九课 全面推进依法治国的基本要求
一、科学立法的内涵：
1.含义：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
适应新情况、符合新形势、与时俱进……
亮点：确保文化安全
出台《国家安全法》的目的
为了维护国家安全，保卫人民民主专政的政权和中国特色社会主义制度，保护我国人民的根本利益，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行、深入推进，在新时代实现中华民族伟大复兴的中国梦，根据《中华人民共和国宪法》，制定本法。
体现国家性质，保障人民权利
符合建设中国特色社会主义具体进程
一、科学立法的内涵：
2.从立法的方向上：科学立法体现我国社会主义国家性质，保障人民各项权利。
要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应。
林则徐：苟利国家生死以，岂因祸福趋避之。
我国自古就有爱国主义的优良传统。
《生物安全法》的出台和条款：
在今天，国家安全形势日趋复杂，传统安全与非传统安全问题交织，此次新冠肺炎疫情防控工作也对国家生物安全方面的立法提出了新要求新课题。
生物安全问题距离我们并不遥远，比如非典、埃博拉、非洲猪瘟等由自然宿主引发的传染性疾病，给人类健康造成了重大威胁，新冠肺炎疫情这样的重大卫生安全事件，也凸显了依法保障生物安全的重要性和紧迫性。
符合国情和实际
《生物安全法》的出台和条款：
为了维护国家安全，防范和应对生物安全风险，保障人民生命健康，保护生物资源和生态环境，促进生物技术健康发展，推动构建人类命运共同体，实现人与自然和谐共生，第十三届全国人民代表大会常务委员会于2020年10月17日通过《中华人民共和国生物安全法》，自2021年4月15日起施行。
根据《生物安全法》的规定，海关对进出境和过境生物安全风险有处置的职责，这为海关开展生物安全领域执法活动提供根本遵循；留学生进出境时均应开展健康申报，接受海关医学巡查等卫生检疫措施，如实回答问询，提供涉及卫生检疫的详细信息，主动申报健康状况。
规范公民权利与义务
规范国家机关权力与责任
一、科学立法的内涵：
3.从立法的实效上：科学立法符合国情和实际。
立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务。
2020年抗疫关键时刻，全国人大常委会及时作出关于全面禁止野生动物非法交易和食用的决定，接着就这一决定和野生动物保护法开展执法检查，随后启动野生动物保护法的修改；战“疫”胶着期，强化公共卫生法治保障，及时制定专项立法修法工作计划，成立专班分批推进多部法律的制定和修改工作。
宪法是国家根本法，根据宪法，制定《国家安全法》。
从内容和功能来看，2015年制定的新的《国家安全法》，已经具有国家安全法律部门基本法的地位和功能，具有基本法律的属性。
国家安全法律体系的建设自上而下地要求出台《生物安全法》以完善国家安全体系。2015年《国家安全法》原则性规定了总体国家安全所属领域基本社会关系的宏观调整方向，也是制定诸如《生物安全法》《网络安全法》等特定领域国家安全立法的直接依据。
《宪法》、《国家安全法》《生物安全法》
科学立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律
遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
图解：《生物安全法》出台的重要时间点
一、科学立法的内涵：
4.从立法的方法上：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
基本确立了以《生物安全法》为核心，由生物安全相关各领域法律、行政法规、部门规章、技术标准体系等组成的层次分明、建制较完备的生物安全防控体系。
推进科学立法
二、推进科学立法的要求：
1.科学立法要依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
国务院相关部门
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
制定地方性法规
制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
制定地方政府法规
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定自治条例和单行条例
知识拓展：我国有立法权的国家机关
我国有立法权的国家机关包括：
1.国家权力机关(人大和人大常委会)—— 全国、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及常委会及自治县的人大。
2.国家行政机关(政府及政府下设机构)——国务院，国务院相关部门，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府。
相关链接——我国有立法权的国家机关
注意：
有立法权的机关≠立法机关（全国人大及其常委会）
二、推进科学立法的要求：
2.科学立法要充分发扬民主。坚持民主立法，广开言路，集思广益。
要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
二、推进科学立法的要求：
3.科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。
（1）在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
（2）要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，明确权力行使不当应承担的法律责任。
《生物安全法》亮点之——设立法律责任专章
只有严格追究违法者的法律责任，法律的实施才能得到保障。为此，规定了对国家公职人员不作为或者不依法作为的处罚规定，有利于保证主管机关依法履行职责。
同时，为了更好地保证国家安全，本法还规定了域外适用条款，规定境外组织或者个人危害我国生物安全的，依法追究法律责任，并可以采取其他必要措施。
科学立法、民主立法和依法立法 科学立法
民主立法
依法立法
就是要实事求是，不能拍脑袋做决策，科学立法的核心在
于尊重和体现客观规律
就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧，民主立
法的核心在于为了人民，依靠人民
是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验。
结合课本99页探究与分享，谈谈如何提高立法质量？
小组讨论
科学立法，民主立法，依法立法是提高立法质量的根本途径。
1.坚持科学立法，核心在于符合国情和实际，尊重和体现客观规律，增强立法工作的科学性，协调性和系统性
2.坚持民主立法，核心在于立法为了人民，依靠人民，反映民意，得到人民拥护。
3.坚持依法立法，核心在于遵循宪法确定的制度和原则，严格按照法定权限和程序形式立法权，维护国家法律统一。
判断对错
1.我国政府必须加强立法工作，依法决策。
【解析】立法机关：全国人大及常委会
2.科学立法要发挥人民的立法主体作用。
【解析】科学立法要充分发扬民主，但立法机关是立法的主体。
3.科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法、广开言路，集思广益。
4.立法从国情和实际出发就会科学。
【解析】还要体现社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
5.在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
（X）
（√）
（√）
（X）
（X）
内涵
原则（标准）
科学立法内涵
如何推进科学立法
依法立法
充分发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任
科学立法
体现我国社会主义国家性质
符合国情和实际
遵循逻辑和规律，遵循立法程序
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量
是什么
怎么办
高考链接
1.深圳市人大常委会办公厅将《深圳经济特区社会养老保险条例（修订草案）》在市人大常委会官网上公布，广泛征求社会各方面的意见和建议。这一做法( )
A．坚持科学立法，注重立法技术
B．坚持依法立法，使宪法与之相适应
C．坚持公开执法，保障执法程序正当
D．坚持民主立法，广开言路，集思广益
D
课堂练习
2．最新修订的《刑法修正案（十一）》，于2021年3月1日起施行。修改条文34条，其中最低刑责年龄由14岁下调至12岁，这一调整是为了预防和治理近年来时常发生的低龄未成年人恶性犯罪现象，更好地维护社会公平正义，十三届全国人大常委会第十四次会议审议了《未成年人保护法（修订草案）》、《预防未成年人犯罪法（修订草案）》。多名委员认为，近些年来，很多14岁以下的未成年人犯有强奸、凶杀等恶性案件，所以应该降低刑责年龄。对此认识正确的是（ ）
①良法是善治之前提，法律应该随着社会生活的变化而与时俱进
②法律面前人人平等，任何公民同样的犯罪都要受到同样的制裁
③全国人大常委会修订预防未成年人犯罪法，行使了国家立法权
④与会人员就修订草案发表相关看法，表明人大代表享有提案权
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【详解】公民犯罪受何种制裁应根据犯罪情节具体问题具体分析，而不是“都要受到同样的制裁”，②错误。与会人员就修订草案发表相关看法，表明人大代表享有审议权，④错误。故本题选B。
B
3．目前全国人大常委会法律工作委员会设立的立法联系点总数达到10个，各级人大设立的人大代表之家、代表联络站超过23万个，群众可以通过这些联系点或代表联络站把有关法律“立改废”的意见和建议提交至立法机关。设立立法联系点或代表联络站可以（ ）
①保障公民的立法权、参与权、监督权
②促进科学立法、民主立法、依法立法
③进一步丰富民主形式、拓宽民主渠道
④促使人大代表行使好决定权和监督权
A．①③ B．②③ C．①④ D．②④
【详解】公民没有立法权，①排除。决定权和监督权是人大的权力，不是人大代表的权力，④排除。故本题选B。
B
作业布置
1.背诵：科学立法的特征及如何推进科学立法
2.书写：预习新课，完成导学案

展开更多......

收起↑