资源简介

6.3 基层群众自治制度
【课标要求】
领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。
【核心素养】
政治认同：通过学习，认同基层群众自治制度，相信基层群众自治制度是保障人民当家作主、促进基层群众政治参与的好制度，有其独特优势，树立制度自信。
科学精神：理解基层群众自治制度的内容，会用所学知识分析和解释村委会或者居委会的事例；会区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
公共参与：通过社会实践，感悟“基层群众自治制度是社会主义民主最为广泛而深刻的实践”这句话。在日常生活中，积极、主动、有序参与到丰富多彩的基层民主实践中去。
【问题导学】
1.我国的基层群众自治的含义、特点
2.我国的基层群众自治的组织形式？
3.村民委员会的性质、职能、产生、管理？
4.居民委员会的性质、职能、产生、意义？
5.发展基层民主的原因
6.人民群众直接行使民主权利的途径？
民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各自的原因和要求？
【互动探究】
探究一：近年来，我国各地村民自治模式不断创新。
A村实行村级事务由村委会主办、重大事项通过村民代表大会决定的自治模式，该村是全国首批村民自治试点之一。这种模式消除了村民自治中的不和谐因素，促进了村民自治组织结构中各主体之间的良性互动。
B村积极探索村级财务管理新举措，致力于打造“阳光村务”：成立民主理财小组，设立民主理财日，解决了以前存在的“口头账”“糊涂账”问题；建立健全农村集体资金、资产和资源“三资”管理制度，将村委会“三资”全部纳入村级财务管理和会计核查；认真发挥村务监督委员会职能，每个月召开一次村务监督委员会议，对该月村两委班子履职情况和重大事项决定决议逐一进行审核；加强村务公开建设，构建“阳光村务”，在村委会设立村务公开栏，向村民公示财务状况。
1.说明A村实行村级事务由村委会主办、重大事项通过村民代表大会决定的自治模式的合理性。
2.结合材料，运用基层群众自治的有关知识，分析B村打造“阳光村务”的意义。
探究二：2025全国两会特别报道——《善治善为惠民生》。文章（节选）如下：
近几年，通过管理网格化，服务精细化，一幅精管善治的“基层治理新画卷”正在陇原大地徐徐展开。兰州市七里河区西湖街道强化党建引领，深入开展“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”行动，不断提高辖区居民的满意度和幸福感。针对辖区外来人口多、人员流动大、治安要素复杂的特点，九州派出所发挥社区干部、物业等人群“人、地、事、关系”四熟优势，组建了“久安义警”，及时了解和掌握辖区的不稳定因素，用“1民警+M网格员+N群众=社区警务团队”的共治公式，探索出了一条基层治理的新路径。城关区酒泉路街道党工委针对辖区老旧楼院多、人口密度大、群众诉求广的实际，聚焦群众操心事、烦心事、揪心事，召开居民会议，通过社区牵头协调、居民自主协商、多方共同参与的方式，解决了一批群众急难愁盼问题，实现群众办事从“有呼必应”到“一呼百应”再到“未呼先应”的转变，有力推动了老街区焕发新生机。
(1)结合材料，说明该市的基层治理中各主体发挥的作用对我们的启示。
(2)基层治理离不开广大人民的参与。作为一名学生，谈谈你会如何为岷县的基层治理贡献自己的力量。
要求：条理清晰，表达规范，两点即可。
探究三：某小区楼栋边上有近一百平方米的花园，一些树木高太茂密，影响居民采光；里面的流浪猫也困扰了居民。2024年7月底，一则由居委会主任撰写的人民建议被递交至所在街道人民建议征集联系点，建议通过重新规划花园结构及选种植被，降低流浪猫对居民正常的工作生活带来的影响。
8月14日，在居委会活动室召开了人民建议征集座谈会。除居委会工作人员及居民代表外，区房管局、行业设计师、相关施工单位、街道人民建议征集联系点的工作人员均来到现场。
如何对花园作重新规划 座谈会止，行业；设计师先将设计方案及效果做了展示和说明。会后，工作人员还与居民一同到花园现场实地走访，居民也对围栏及外墙的美化、绿植的品种提出了自己的需求和建议。在讨论过程中，有居民提出，使用竹篱笆围墙采光、通风欠佳。于是；工作人员改为在围墙栅栏上安装方格网，并种植“风车茉莉”美化围墙。
11月12日，花园修缮更新工作全部完成，改造后的花园受到居民的称赞。
看到居民由糟心到舒心，居委会主任颇有感慨。请结合基层群众自治的知识，以居委会上任的身份对此事的圆满解决发表感言。
要求：语言表达清晰，学科术语使用规范；字数200余左右。
【体系构建】
【易混辨析】
1．公民只能参与村委会和居委会组织的民主决策、民主监督。( )
2．村委会和居委会是农村村民和城市居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的政权机关。( )
3．定期召开村（居）民会议，是做好基层民主管理工作的关键。( )
4．在农村，凡关系村民公共利益的事项，一般由村民委员会按照少数服从多数的原则讨论决定。( )
5．基层群众自治制度是我国的根本政治制度和政体。( )
6．基层群众依托基层群众自治组织，管理国家和社会事务。( )
7．发展基层民主有利于扩大人民群众的民主权利。( )
8．基层群众自治组织指村委会和居委会，是我国的基层政权组织。( )
9．自己选举当家人，是做好基层民主管理工作的关键。( )
10．居委会向居民会议负责并报告工作，是做好基层民主管理工作的关键。( )
【当堂达标】
11．《中华人民共和国农村集体经济组织法》将于2025年5月1日起正式施行。该法明确，农村集体经济组织召开成员大会，应当将会议召开的时间、地点和审议的事项于会议召开十日前通知全体成员。成员无法在现场参加会议的，可以通过即时通信工具在线参加会议。成员大会实行一人一票的表决方式。该法的施行（ ）
①健全了乡村治理体系，有利于实现乡村良治善治
②保障了农民合法权益，有利于壮大农村集体经济
③创新了基层自治组织，有利于扩大村民决策权利
④发展了基层协商民主，有利于拓宽村民自治范围
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
12．“磨剪子嘞，戗菜刀……”某社区积极做大志愿服务“朋友圈”，为居民开展健康体检、义务理发、修理工具等志愿活动，还组织了威信高、口碑好的老党员、老干部，建立“凉亭议事会”、“润泉讲堂”等文明实践点，调解邻里纠纷，提升居民修养。该社区的行动（ ）
①体现了居民自治的管理优势
②丰富了基层政权的组织形式
③提升了社区凝聚力和归属感
④发挥了基层党组织引领作用
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
13．中新天津生态城坚持以党建引领新就业群体发展，以服务感召与政治引领并重，不断壮大中新天津生态城“两新”组织服务基层治理资源库，凝聚快递、外卖小哥等新就业群体主动报到、频繁亮相、积极出力，助力滨海新区高质量发展，共同建设新时代美丽“滨城”。此举措（ ）
A．可以有效增加就业人数，增强党组织的引领力和感召力
B．充分发挥党组织的战斗堡垒作用，凝聚人心、服务群众
C．畅通了新就业群体参与民主决策的渠道，反映了他们的意愿和心声
D．发挥了基层群众自治组织的作用，激发群众参与基层治理的积极性
14．通过设立锦绣共富“嘉”油站，围绕文明评创、志愿服务、治安管理等维度，嘉善县姚庄镇横港村推出“信用+”积分体系。该体系以家庭为单位，量化积分，1积分相当于1元人民币，村民可随时到兑换点兑换物品。将“信用+”融入基层治理（ ）
①创新了基层群众自治的组织形式 ②构建了乡村有效治理长效机制
③有利于实现村民自我管理、自我服务 ④有利于拓宽和延伸村民自治的范围
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
15．2004年，武义县后陈村选举产生全国首个村务监督委员会，监督村务管理制度的实施和村务管理的运作。如今；该村村级权力监督体系进一步向全过程、制度化、标准化、数字化嬗变，为打造美丽乡村，促进乡村治理提供了制度助力。“后陈经验”（ ）
①推动构建共建共治共享治理格局
②推进了我国社会主义民主政治建设
③促进我国基层政权规范化运作
④体现了全过程人民民主的基本要义
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
16．在粤西地区，农村小卖部俗称“铺仔”。近年来，湛江市坡头区充分利用散落在自然村里的小“铺仔”，统一风格、规范管理，升级打造成“咱村铺仔”，并赋予其村民聊天议事、暖心爱心服务等功能，让它成为村民参与基层治理的新载体。这一做法（ ）
①创新了乡村基层政权组织的管理方式②缩减了基层群众性自治组织的履职范围
③拓宽了上情下达的渠道以便了解民意④丰富了村民直接行使民主权利的实践
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
17．前不久，中共中央、国务院印发了《乡村全面振兴规划（2024-2027年）》。规划中提出，增强农村基层党组织政治功能和组织功能，发挥农村党员先锋模范作用，深入推进抓党建促乡村全面振兴。加强农村基层党组织建设有利于（ ）
①创新基层群众自治组织形式 ②发挥党组织的政治引领作用
③进一步推进乡村治理现代化 ④凸显新型政党制度的优越性
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
18．2025年，某县加强村民委员会规范化建设，优化农村网格设置，完善村级议事协商机制，推广积分制、清单制、“信用+”等有效治理方式，提升乡村治理效能。此举（ ）
①有利于完善基层行政管理规章制度
②有利于提升基层治理规范化和精细化水平
③实现了村民直接行使民主权利
④彰显了全过程人民民主的实践创新
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
19．2025年2月17日，某社区居民自治服务站召开民情说事会。会上，片区民警、人民调解员、业委会、物业、业主代表等集思广益，有效解决了小区内部电动车骑行难题。自居民自治服务站建立以来，该社区已经探索出了一条“小区事小区办，居民事居民议”的居民自治之路。由此可见（ ）
①该社区丰富了我国基层民主实践形式 ②该社区坚持民主决策，保障各方决策权
③居民直接行使民主权利得到进一步保障 ④居民自治服务站是基层群众性自治组织
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
20．有不吐不快的烦心事，直接扫一扫小区楼栋大门上张贴的“民情二维码”，问题就可以得到较快地处置。住在某社区的居民发现，家门口的公示栏上多了几个二维码。据介绍，这几个二维码分别对应着“居民来访来电”“房屋出租登记”和“实有人口登记”。“民情二维码”的应用（ ）
①提高了问题的获取、流转、解决的时效性 ②能调动居民的积极性，提升基层治理效能
③丰富了基层民主协商的形式和实践路径 ④是做好新时代基层民主管理工作的关键
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
参考答案
【互动探究】
探究一：(1)①村民委员会是村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。以村民委员会为执行主体，保证村民能够在村委会带领下行使民主管理的权利。②以村民代表大会为决策主体，保证村民能够发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理，使决策充分反映民意，增强了决策的民主性。
(2)①有利于当地的村民自治走上制度化、规范化的轨道。②切实维护了村民参与本村公共事务民主管理的权利。③完善了村务公开民主化管理和监督制度，提高了决策的科学性。④提高了村务的透明度和村民参与政治生活的热情、信心、能力和责任感。
探究二：(1)①发挥党建引领，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，密切与群众的联系。
②创新基层治理模式，发挥基层群众性自治组织作用，推动自治与法治相结合，最大限度激发基层治理活力。
③发挥人民群众在基层治理中的主体作用，积极参与民主决策、民主管理、民主协商，推动基层服务和治理水平提升。
(2)①积极参与社区志愿服务；
②利用熟悉的数字工具，比如短视频平台，宣传本地文化；
③结合环保主题，开展垃圾分类等活动，培养公民意识。
探究三：大家好，通过这次花园修缮更新工作，我深深的感受到协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。在花园修缮更新工作中，我们充分发挥多元主体作用，形成共建共治共享的社区治理格局；我们拓宽居民有序参与的渠道，保障人民群众直接行使民主权利，保障居民的知情权、参与权、表达权、监督权，更好地实现人民当家作主的权利；我们充分反映民意、集中民智，促进决策的科学化、民主化，提高社区治理效能。最后，感谢大家的支持！
【易混辨析】
1．错误
【详解】公民参与村委会和居委会组织的民主决策、民主监督只是民主决策、民主监督的部分内容。故本题说法错误。
2．错误
【详解】在我国，村委会和居委会是农村村民和城市居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，不是国家政权机关。故本题说法错误。
3．错误
【详解】依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。故本题说法错误。
4．错误
【详解】在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。故本题说法错误。
5．错误
【详解】人民代表大会制度是我国的根本政治制度和政体。基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。故本题说法错误。
6．错误
【详解】基层群众自治组织不是国家机关，不管理国家和社会事务。我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利。故本题说法错误。
7．错误
【详解】人民群众的民主权利是法定的。发展基层民主有利于保障人民群众的民主权利，而不是扩大人民群众的民主权利。故题中观点错误。
8．错误
【详解】本题是判断题，根据教材内容，村委会和居委会作为基层群众自治组织，是人民群众实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的机构 ，不是国家机关，故题中观点错误。
9．错误
【详解】本题是判断题，根据教材内容，依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。故题中观点错误。
10．错误
【详解】依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。故本题说法错误。
【当堂达标】
11．A
【详解】①：在原有村级党组织、村委会基础上，该法规范了农村集体经济组织的会议制度和决策方式，这进一步健全了乡村治理体系，有利于实现乡村良治善治，提升乡村治理效能，①正确。
②：将会议召开的各事项提前通知全体成员，让无法现场参会的成员在线参加会议，实行一人一票的表决方式，这说明该法的施行保障了农村集体经济组织成员的民主权利，有利于增强农民参与村级经济事务决策的积极性，从而增强发展壮大农村集体经济的内生动力，②正确。
③：该法规范的是已有的农村集体经济组织，并没有创新基层自治组织。该法的施行保障了村民参与民主决策的权利，并不是扩大村民决策权利，③错误。
④：成员大会实行一人一票的表决方式，这发展了基层协商民主，但并没有拓宽村民自治范围，④不选。
故本题选A。
12．B
【详解】①③：材料中社区改善志愿服务、加强文明实践等行为，发挥了居民主体作用，建立起友好邻里环境，体现了居民自治的管理优势，也提升了社区凝聚力和归属感，①③正确。
②：材料强调的是社区建设不属于基层政权的范畴，②排除。
④：该社区组织威信高、口碑好的老党员、老干部建立文明实践点，调解邻里纠纷，提升居民修养，说明其注重发挥共产党员的先锋模范作用，未涉及“基层党组织引领作用”，④排除。
故本题选B。
13．B
【详解】A：材料以党建引领新就业群体发展，引导新就业群体群体参与基层治理，未直接体现“增加就业人数”，A不符合题意。
B：以党建引领新就业群体发展，以服务感召与政治引领并重，不断壮大中新天津生态城“两新”组织服务基层治理资源库，可以充分发挥党组织的战斗堡垒作用，服务群众、凝聚人心，B符合题意。
C：材料未体现畅通了新就业群体参与民主决策的渠道，C不符合题意。
D：材料强调坚持以党建引领新就业群体发展，并未体现基层群众自治组织作用，D不符合题意。
故本题选B。
14．C
【详解】②③：设立锦绣共富“嘉”油站，围绕文明评创、志愿服务、治安管理等维度，量化积分，将“信用+”融入基层治理，这是对基层群众自治形式的创新，有利于发挥村民的主体作用，实现自我管理、自我服务，构建起乡村有效治理长效机制，②③正确。
①④：我国基层群众自治的组织形式是村（居）委会，材料做法没有创新基层群众自治的组织形式，也没有拓宽村民自治的范围，①④不选。
故本题选C。
15．D
【详解】①：共建共治共享治理格局更侧重多元主体协同治理，材料中虽涉及村民参与监督，但未直接体现多元主体协同，更没有体现“共享”，①错误。
②：“后陈经验” 中村务监督委员会的产生及村级权力监督体系的发展，丰富了基层民主形式，推进了我国社会主义民主政治建设，②正确。
③：村务监督委员会不属于基层政权，“后陈经验” 针对的是村级事务，并非基层政权运作，③错误。
④：村级权力监督体系向全过程、制度化等方向演变，保障村民广泛参与村务监督，体现了全过程人民民主的基本要义，④正确。
故本题选D。
16．D
【详解】①：基层群众自治组织不是我国的基层政权组织，更没有创新基层政权组织的管理方式，①排除。
②：基层群众自治组织形式主要包括村委会和居委会，材料中的做法并没有创新基层群众自治的组织形式，②排除。
③：湛江市坡头区充分利用散落在自然村里的小“铺仔”，统一风格、规范管理，并赋予其村民聊天议事、暖心爱心服务等功能，拓宽了上情下达的渠道以便了解民意，③正确。
④：村民聊天议事、规范管理，丰富了村民直接行使民主权利的实践，④正确。
故本题选D。
17．C
【详解】①：加强农村基层党组织建并没有创新基层群众自治组织形式，仍然是村委会和居委会，①错误。
②：材料中强调增强农村基层党组织政治功能和组织功能，发挥农村党员先锋模范作用，说明加强农村基层党组织建设有利于发挥党组织的政治引领作用，②正确。
③：通过深入推进抓党建促乡村全面振兴，有利于进一步推进乡村治理现代化，③正确。
④：新型政党制度指的是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，而材料中的农村基层党组织属于中国共产党的基层组织建设，与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度无关，④错误。
故本题选C。
18．C
【详解】②：优化网格设置、完善议事协商机制、推广积分制等措施，旨在通过细化规则和程序提升基层治理的规范化和精细化水平，②正确。
④：议事协商、积分制等创新方式体现了民主选举、决策、管理和监督的全过程参与，彰显了全过程人民民主的实践创新，④正确。
①：村民委员会是基层群众性自治组织，题目中措施属于自治范畴，与“完善基层行政管理”无关，①排除。
③：村民直接行使民主权利（如选举、决策）早已通过《村民委员会组织法》实现，题目措施是对现有机制的优化，而非“新实现”，③错误。
故本题选C。
19．B
【详解】①：该社区通过“民情说事会”和居民自治服务站探索自治新路径，丰富了基层民主的实践形式，故①正确。
②：民主决策是让各方参与讨论，但决策权通常属于居民大会或居民代表大会，而非“各方”都有决策权，故②错误。
③：“小区事小区办，居民事居民议”体现了居民直接参与社区事务，直接行使民主权利，故③正确。
④：基层群众性自治组织是指村委会和居委会，居民自治服务站是社区内的自治服务平台，并非法律意义上的基层群众性自治组织。故④错误。
故本题选B。
20．A
【详解】①②：有不吐不快的烦心事，直接扫一扫小区楼栋大门上张贴的“民情二维码”，问题就可以得到较快地处置。“民情二维码”的应用提高了问题的获取、流转、解决的时效性，能调动居民的积极性，提升基层治理效能，①②符合题意。
③：材料没有体现基层民主协商，③不符合题意。
④：“民情二维码”的应用“民情二维码”的应用的说法，夸大了“民情二维码”应用的地位和作用，④错误。
故本题选A。

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