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(共34张PPT)
全面依法治国的
基本要求
科学立法
严格执法
公正司法
全民守法
第九课
在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。
前提
关键
重点
基础
人大
政府
法院、检察院
公民
第三单元 全面依法治国
9.2 严格执法
第九课 全面依法治国的基本要求
9.2 严格执法
——全面依法治国关键
第一目
第二目
推进严格执法
严格执法的内涵
1
2
严格执法的内涵
——是什么
严格执法的内涵；
严格执法的主体；
严格执法的意义。
推进严格执法的措施/
要求。
推进严格执法
——怎么做
目录
1
严格执法的内涵
——是什么
范冰冰偷逃税，被罚8.84亿
导
通知提出，进一步加强文娱领域从业人员日常税收管理，对明星艺人、网络主播成立的个人工作室和企业，要辅导其依法依规建账建制，并采用查账征收方式申报纳税。
对能够主动报告并及时纠正涉税问题的，可以依法从轻、减轻或者免予处罚；对税务机关调查核实和督促整改工作拒不配合的，要依法责令限改，并提请行业主管部门和行业协会协助督促纠正；情节严重的，要严肃依法查处。
要定期开展对明星艺人、网络主播的“双随机、一公开”税收检查，以事实为依据、以法律为准绳，依法依规加大对文娱领域偷逃税典型案件查处震慑和曝光力度。
导
法定职权
法定程序
（1）内涵：执法机关在执法过程中严格依法办事。
1.严格执法的内涵及主体
国家行政机关、司法机关及其公职人员
我国大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规，都是由行政机关来执行，执法主体多、范围广，与百姓切身利益关系最密切。
（2）在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
一、严格执法的内涵（是什么）
（≠唯一主体）
（1）广义的执法是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。
（2）狭义的执法是指国家行政机关及其公职人员，依照法定的职权和程序，贯彻实施法律的活动。一般所说的执法是指狭义的执法。
（3）在现代社会，国家行政机关被称为国家权力机关的执行机关，后者制定的法律主要由前者贯彻、执行。
主要的执法部门有:公安、工商、税务、质量技术、食品药品、劳动安全、环保、国土、城建、规划、卫生、城管、水政、渔政、林业、盐业、矿产、农业、畜牧等政府所属的各行政部门。
知识拓展：
人民政府
人民法院、检察院
疫情防控人人有责，触犯法律严惩不贷。
晋中公安太谷分局对涉嫌妨碍传染病防治的方某等三人依法处罚有何意义。
2、严格执法的意义
（1）从法律权威角度：
政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
如果有了法律人而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。
法律
不严格执法
严格执法
语
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”推进法治体系建设，重点和难点在于通过严格执法、公正司法、全民守法，推进法律正确实施，把“纸上的法律”变为“行动中的法律”。
——习近平2021年12月6日在十九届中央政治局第三十五次集体学习时的重要讲话
有助于捍卫法律的权威和尊严——对法律
2、严格执法的意义
(1)从法律权威角度：
政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
如果有了法律人而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。
法律
不严格执法
严格执法
语
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”推进法治体系建设，重点和难点在于通过严格执法、公正司法、全民守法，推进法律正确实施，把“纸上的法律”变为“行动中的法律”。
——习近平2021年12月6日在十九届中央政治局第三十五次集体学习时的重要讲话
有助于捍卫法律的权威和尊严——对法律
假如有一栋别墅窗户有一些破损，不及时进行修理的话，可能会有更多的人破坏其他的窗户，甚至于会进入别墅中间，发现没有人在的话，甚至于直接居住在里面。
假如一面墙上有一些涂鸦没有被清理掉，墙上会很快遍布这些乱七八糟的涂鸦，甚至于不堪入目，这就是所谓的破窗效应。
任何法律，如果没有被严格执行，就会形成“破窗效应”，损害法律尊严，动摇法律根基。
(2)从社会公平正义角度：
政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
有助于实现社会公平正义——对社会
2、严格执法的意义
生产安全检查
校园安全检查
打击黑恶势力
(3)从依法治国角度：
有助于推进建设法治政府，提高政府公信力。
2、严格执法的意义
对政府
各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
1.请对深圳交警借助无人机对道路交通违法行为执法情况作出评价。
2.据此谈谈，政府应该如何严格执法？
从执法内容看，深圳市交警对道路交通违法行为开出罚单，是积极履行法定职责的表现。
从执法程序看，借助无人机拍摄，经过了调查、分析，告知了执法对象执法依据和处罚结果，做到了规范执法。
从执法方式来看，做到了语言、行为规范，坚持以法为剧、以理服人，得到了当事人的理解和支持，做到了文明执法。
大家评：如何推进严格执法？
2
推进严格执法
——怎么做
二、推进严格执法（怎么做）
全面履行政府职能。
坚持规范执法。
坚持公正执法。
坚持文明执法。
1
2
3
4
1.全面履行政府职能
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，
坚决纠正不作为、乱作为，
坚决克服懒政、怠政，
坚决惩处失职、渎职。
责任清单
权力清单
二、推进严格执法（怎么做）
如何推进严格执法？
措施
（即依法行政，强调做什么、不做什么）
法定职责必须为是指法律、行政法规规定的国家机关应当行使的职权，是职责所在，是必须有所作为的，不得懈怠、推诿。(责任清单）
法无授权不可为是指法律、行政法规没有授予国家机关的职权,国家机关无权实施，是不能乱作为的,不得超越职权、滥用职权。(权力清单）
懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。
失职：是工作人员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。
渎职：是工作人员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受重大损害的行为。
名词点击
知识拓展：“权力清单”对政府依法行政的意义
1、有利于厘清政府权力边界，将权力关进制度的笼子，防止权力滥用。
2、有助于防止政府各部门推诿扯皮、不作为，提高办事效率和行政管理水平。
3、有助于让权力在阳光下运行，实现政府工作的透明化，自觉接受人民监督，保证清正廉洁。
二、推进严格执法（怎么做）
如何推进严格执法？
措施
2.坚持规范执法
重要性：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公正公开的重要保障。
要求：(1)要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。
(2)明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
（侧重执法程序）
行政许可：行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。
行政处罚：行政主体依照法定职权和程序对违反行政法律规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。
（ 主要有：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚等7种类型。）
名词点击
2019年一日本男子在上海闹市区，无视交通规则，乱穿马路。当交警同志依法依规对其进行处理时，该日本男子以言语不通为由，拿大使馆说事，阻碍交警的正常执法。
视频中这位交警同志面对日本男子的胡搅蛮缠，始终态度强硬，不卑不亢，要求该日本男子必须道歉，而且必须向中国法律道歉。
×
√
二、推进严格执法（怎么做）
如何推进严格执法？
措施
2.要坚持公正执法
行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
（强调执法的
尺度和标准）
名词点击
行政处罚自由裁量权：是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
自由裁量权：行政机关在法律授权的范围内，根据立法目的和公正合理原则，严格遵循行政程序，并根据自身判断所作出的行政决定，是依法行政的必然要求。
例如：《治安管理处罚法》第三节第四十三条 殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：
结伙殴打、伤害他人的；
殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；
多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。
名词点击
2020年7月6日，两位城管与一位商贩发生冲突。"那条路很窄，城管队员去劝离，对方没有听。她先动手，用秤钩子划到这名城管队员的手臂，受伤，这个队员被激怒了。"城管劝离未果用秤杆锤击女菜贩，女菜贩的女儿被吓得嚎啕大哭，不停地拉着女菜贩哭喊"别打了，妈妈，我们回家..."。
2021年5月9日，青岛城阳流亭街道市容巡管员万某在清理沿街菜贩时，与路过的一名75岁老人发生言语冲突，此后，万某追逐数十米殴打老人，致老人多发外伤。
野蛮执法、粗暴执法
二、推进严格执法（怎么做）
如何推进严格执法？
措施
4.要坚持文明执法
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，
坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果的最大化。
（偏重于执法态度）
2013年3月，江苏通州平潮人周老汉经历了一次过山车式的心路历程。因为骑行摩托车闯禁区，他被交巡警当场查获，收到100元罚单。想到自己困难的家境，周老汉当时就哭了起来。然而，让他万万没有想到的是，当事青年民警竟然自掏腰包，塞给了他100元钱。
温暖罚单
既罚了人家钱又给人家钱，这矛盾吗？
法律并非冷酷无情，法律并非见死不救，法律并非毫无人性，关键还是要看具体的执法者的素质、能力、水平。执法者对执法对象的关心、体贴、关怀、帮助，或者更有助于执法活动的开展。
对于交警而言，在法律面前，执行是天职。正是因为有了严格的法律和严格的执法，社会才得以正常运转，
区分严格执法、规范执法、公正执法、文明执法
严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
区别 特点 严格是执法 的基本要求 规范是执法 行为准则 公正是执法 价值取向 文明是执法
职业素养
要求 执法机关在执法过程中严格依法办事。 严格按规定办事，按程序办事。 同等情况同等对待，不同情况差别对待 实现法律面前人人平等。
法、理、情于一体，以法为据、以理服人、以情感人。
联系 坚持严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体，
规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求。
内涵
意义
严格执法内涵
如何推进
严格执法
全面履行政府职能
坚持规范执法
坚持公正执法
严格执法
捍卫法律的权威和尊严
实现社会公平正义
推进建设法治政府
坚持文明执法
课堂小结
1..在法律实施体系中，司法机关是执法的最重要主体。
【解析】在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。。
2.要完善执法程序，建立执法关键环节记录制度。
【解析】要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。
3.各级政府能否切实做到带头守法，体现国家法治文明程度，关系法治社会建设成效。
【解析】各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
4.严密的操作流程是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
【解析】严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
检
1、《城市管理执法办法》要求,城市管理执法主管部门应当运用执法记录仪、视频监控等技术,实现执法活动全过程记录。推行执法全过程记录制度(　　)
①是对执法主体公正执法的一种限制　
②是执法部门创新民主管理方式的体现　
③有利于制约和监督执法主体的权力　
④有利于进一步规范执法主体的执法行为
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
D
监督、规范
监督
加强监督、规范执法程序
检
2、针对目前安全生产执法工作中多层重复执法、“选择性执法”等问题，2021年5月，应急管理部印发了《关于加强安全生产执法工作的意见》，从执法层级清晰、对象明确、事项精准3个方面提出了具体要求。这表明推进严格执法必须（ ）
①坚持以理为据、以法服人，融法、理、情于一体
②行政执法要坚持同等情况平等对待，不同情况差别对待
③严密的执法程序是规范执法的重要保障
④行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为
A．③④ B．①② C．①③ D．②④
D
坚持公正执法
没有做到同等情况平等对待
文明执法
规范执法

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