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第五课 我国的政治和经济制度
5.2 基本政治制度
中国共产党领导的
多党合作和政治协商制度
2025年3月4日下午，中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第三次会议在北京人民大会堂开幕，全国政协主席王沪宁在会上作报告。在谈及全国政协常委会全面履行各项职能时，王沪宁表示，要发挥统一战线组织功能，画好最大同心圆。
建设中国特色社会主义事业，党需要团结哪些力量 我国形成了怎样的爱国战线统一组织？
1、爱国统一战线的形成原因和内容（P67）
原因：社会主义的建设事业必须依靠工人、农民和知识分子，团结一切可以团结的力量。
内容：中国人民在长期的革命、建设、改革进程中，结成了由中国共产党领导的、以工农联盟为基础的，有各民主党派、无党派人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士参加的，由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者组成的，包括香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞在内的广泛的爱国统一战线。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度，这一制度将长期存在和发展。
2.我国的政党制度及其地位是什么？
民主党派 成立时间、地点 组成成员
民革 1948.1 香港 与国民党有历史联系的人士为主
民盟 1941.3 重庆 文教和科技界的高、中级知识分子为主
民建 1945.12 重庆 经济界人士为主
民进 1945.12 上海 文教出版界高、中级知识分子为主
农工党 1930.8 上海 医药卫生界高、中级知识分子为主
中国致公党 1925.10 旧金山 归侨和侨眷为主
九三学社 1945.9 重庆 科技界高、中级知识分子为主
台盟 1947.11 台湾 台湾省人士为主
共产党和民主党派
政治上：领导与被领导。
组织上：相互独立。
法律上：地位平等。
监督方面：互相监督。
中国共产党是执政党，各民主党派是参政党；
不能说共同执政、联合执政或参加执政；
二者是通力合作的友党关系，是共同致力于社会主义事业的亲密友党。
中国共产党与各民主党派的关系
知识拓展
【长期共存】——指共产党同一切致力于团结人民从事社会主义事业并得到人民信任的民主党派和无党派人士长期合作，共同奋斗；
【互相监督】——尤其强调参政党监督执政党，而不是“监督与被监督”的关系
【肝胆相照、荣辱与共】——指中国共产党同各民主党派和无党派人士之间披肝沥胆，以诚相见，知无不言，言无不尽，以国家之兴为共荣，以国家之衰为共辱，同心同德，协力奋斗。
3.多党合作的基本方针是什么？
长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共
多党合作的组织机构是什么呢？民主党派参政议政的重要机构是什么？
人民政协
红星表示共产党领导
齿轮、麦穗表示工农联盟为基础
四面红旗表示四个阶级(即当时的四大阶级：工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级)的大联合
地图表示新中国，背景光芒四射
1949表示中国人民政治协商会议诞生的年号
中国人民政治协商会议会徽
（1）性质：中国人民政治协商会议，简称人民政协，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国人民爱国统一战线组织。
4.中国人民政治协商会议的性质、主题、职能分别是什么？
注意：人民政协不是国家机关，它不能直接对国家事务进行决策，不能行使国家权力。政协的提案、建议案没有法律约束力，也不能直接去处理行政事务。
政协由界别组成，界别随着国家形势的发展和经济社会结构的变化不断进行调整。全国政协现设有34个界别。
党派类10个：中国共产党、中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟、无党派人士
团体类8个：中国共产主义青年团、中华全国总工会、中华全国妇女联合会、中华全国青年联合会、中华全国工商业联合会、中国科学技术协会、中华全国台湾同胞联谊会、中华全国归国华侨联合会
界别类13个：文化艺术界、科学技术界、社会科学界、经济界、农业界、教育界、体育界、新闻出版界、医药卫生界、对外友好界、社会福利和社会保障界、少数民族界、宗教界
特邀类3个：特邀香港人士、特邀澳门人士、特别邀请人士
政治协商
民主监督
参政议政
（2）主题：团结和民主
（3）职能：政治协商；民主监督；参政议政。
问：政协为何比人大开会早？
　答：全国及地方政协会议比人大会议要早1-2天举行，这主要是为了保证政协履行其职能。人大在做决策之前，要把决策先提交给人民以及各界的代表，在政协里面进行协商、讨论。决策前进行充分协商，所以政协会议在人大会议之前开。
问：为何政协称“会议”，人大称“大会”？
　答：周恩来总理曾解释过“大会”和“会议”的区别，“大会”是由选举产生的代表组成的；“会议”是由邀请来的各个党派、各方面社会的名流以及各方面界别的代表组成的，是邀请来共同来参政议政的。
① 二者都是具有中国特色社会主义民主的重要形式；
②两会一般同时召开，有利于保证党和国家决策的科学化和民主化；
③ 都接受中国共产党的政治领导；
　联
系
由民主协商推荐产生
由选民直接或间接选举产生
组成人员的
产生办法不同
政治协商、民主监督、参政议政
具有立法权、决定权、任免权、监督权
职能不同
爱国统一战线组织
国家权力机关
性质不同
区
别
人民政协
人民代表大会
异 同
人民代表大会与人民政协的区别与联系
全国政协委员、360集团创始人周鸿祎yī
今年，是周鸿祎连续第八年参加全国两会。从信息化、自动化，到数字化、智能化，他始终紧跟技术变化趋势，深耕安全领域，提出一系列新思路、新解法。
“我始终关注两个领域，一个是人工智能，一个是安全。”国产AI应用DeepSeek横空出世，凭借出色的逻辑推理和语言表达能力火速“出圈”，下载量快速登顶全球140国榜首。随着人工智能在各领域的广泛应用，诸多安全问题也接踵而至，如何防范潜在风险，筑牢安全基石？
周鸿祎提出“以模制模”的创新思路，通过打造安全大模型来攻克AI安全新挑战，并将安全要素深度嵌入人工智能应用全流程，“用聪明的大模型解决大模型带来的聪明的问题”。
全国政协主席王沪宁在第十四届全国委员会第三次会议作报告表示，一年来……
台盟形成28件建言材料拟向全国政协十四届三次会议提交。建言材料将涉及两岸关系的内容放在首位，保持一定比例，体现鲜明的“台”字特色。
5.中国特色的政党制度的意义（优越性） P68
①中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是发扬社会主义民主的重要形式。
②有利于反映民意，集中民智，促进科学民主决策；
③有利于协调关系，化解矛盾，维护社会稳定和谐；
④有利于凝聚人心，反对分裂，推进祖国和平统一大业。
二、民族区域自治制度
思考：你知道人民币上有哪些民族的文字吗？
汉语拼音，
左上是蒙文，右上是藏文，左下是维文，右下是壮文。
我国是一个统一的多民族国家。文字是文化的重要载体，我国法定货币人民币上有其他少数民族的文字，表明我国对少数民族文化的保护和传承，进一步说明我国各民族一律平等。
习近平总书记高度重视民族团结工作，2024年6月在青海考察时指出，“青海是我国少数民族分布集中的省份，要继续做好民族工作和宗教工作。“
在海北藏族自治州刚察县沙柳河镇果洛藏贡麻村，习近平总书记动情地说，“我们都是一家人，我们都是兄弟姐妹”。
思考：在长期的交往中，我国各民族形成了怎样的民族关系？
民族概况：中华民族是有着五千多年文明史的伟大民族。我国各民族共同开拓了祖国的辽阔疆域，共同缔造了统一的多民族国家，共同书写了辉煌的中国历史，共同创造了灿烂的中华文化，共同培育了伟大的民族精神。
民族关系：五十六个民族在长期的交往交流交融中确立了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
1.我国的民族概况和民族关系分别是什么？
为了更好地维护国家统一和少数民族地区的发展，我国在少数民族聚居的地方实行什么政治制度？
思考：
中华人民共和国成立之前的1947年5月1日，在中国共产党的领导下，内蒙古地区成立了我国第一个省级民族自治地方——内蒙古自治区。
1955年10月1日，新疆维吾尔自治区成立。
1958年3月5日，广西壮族自治区成立（最初名称为广西僮族自治区，1965年10月12日改为现名）。
1958年10月25日，宁夏回族自治区成立。
1956年4月22日，西藏自治区筹备委员会成立，1965年9月1日，西藏自治区正式成立。
你能说出新中国五个省级自治区吗？
含义：民族区域自治制度是各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关、行使自治权的制度。
地位：民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。
2、民族区域自治制度的含义、地位
（1）自治地方：自治区、自治州、自治县三级。
3.民族区域自治制度的内容？
不包括民族乡，民族乡没有自治权
（2）自治机关：民族自治地方的人民代表大会和人民政府。不含监察机关和司法机关
（3）职权：在行使一般地方国家机关职权的同时，依法行使自治权，即根据本地方、本民族政治、经济、社会、文化等方面的特点，自主管理本地方、本民族的内部事务。
民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
据统计，自1965年以来，西藏自治区人民代表大会及其常委会共制定了220件地方性法规和单性条例。如：
《西藏自治区文物保护管理条例》《西藏自治区环境管理条例》
《西藏自治区对外国人来藏登山管理条例》《西藏自治区信访条例》
《西藏自治区学习、使用和发展藏语文的决定》
立法自治权
文化管理权
自治机关在执行职务时，使用当地通用的一种或者几种语言文字。
西藏教育系统推行以藏语文授课为主的双语教学体系。根据白皮书，目前，所有农牧区和部分城镇小学实行藏汉语文同步教学，主要课程用藏语授课。
在文化方面，新疆地区的学校除了教汉语外，还要开设民族语言课，有专门的民族语言授课学校。
（4）民族自治地方与中央的关系：
我国民族区域自治是在国家统一领导下的自治，各民族自治地方是国家不可分割的组成部分，民族自治机关必须服从中央的领导。
民族区域自治制度不能说成“高度自治”。
70多年来，在党和国家的正确领导下，实施民族区域自治制度取得了重大成就，这说明民族区域自治制度有何优越性？
2、民族区域自治制度的含义、地位
含义：民族区域自治制度是各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关、行使自治权的制度。
地位：民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。
3.民族区域自治制度的内容？
（1）自治地方：自治区、自治州、自治县三级。
（2）自治机关：民族自治地方的人民代表大会和人民政府。
（3）职权。（自治权是我国民族区域自治制度的核心）
（4）民族自治地方与中央的关系。
4.民族区域自治制度有何优越性？
①有利于把国家的集中统一和各民族的自主、平等结合起来；
②有利于把国家的法律、政策与民族自治地方的具体实际、特殊情况结合起来；
③有利于把各族人民热爱祖国的感情与热爱自己民族的感情结合起来；
④实践证明，民族区域自治制度符合我国国情，在维护国家统一、领土完整，在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到重要作用。
拓展空间：中学生能为维护民族团结做什么？
①增强民族团结意识，自觉履行维护民族团结的义务；
②积极宣传党的民族政策；
③尊重少数民族的风俗习惯、语言文字、宗教信仰；
④勇于同破坏民族团结的言行作斗争。
我国行政区域的类型
类型 一般行政地方 民族自治地方 特别行政区
目的 便于国家行政管理 为了解决民族问题 为完成祖国统一大业
适用区域 省、市、县、乡等 适用民族区域自治地方 适用港澳台等地区
社会制度 社会主义制度 社会主义制度 保留原资本主义制度
自治程度 / 自治程度低于特别行政区 自治程度较高
法律依据 《中华人民共和国宪法》 《民族区域自治法》 《特别行政区基本法》
三、基层群众自治制度
三年来，农村和社区作为疫情防控的第一道防线，是疫情蔓延输出的最基础、最薄弱环节,各村(居)委会时刻提高警惕，时刻绷紧防控之弦。
村(居)委会筑牢了疫情防控的第一道安全防线
（1）含义：我国实行基层群众自治制度，由居民或村民分别选举产生居民委员会或村名委员会，实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
（2）地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
（3）自治组织：城市的居民委员会和农村的村民委员会是基层群众自治性组织。
1.基层群众自治制度的含义、地位、组织形式？
注意：居委会和村委会不是基层国家政权机关，不是国家机关
成立于1949年10月23日的浙江省上城区上羊市街居民委员会是新中国第一个居民委员会。
1980年,在广西宜州市屏南乡合寨村诞生了中国第一个村民委员会,揭开了中国基层民主政治的崭新一页。
1949年10月23日，晚上7点，西牌楼小学，灯光昏黄，200多人聚集礼堂，领票、画圈、投票。20分钟后，票数揭晓。“‘陈家大儿子’当上了居委会主任！”在座居民情不自禁地起身、欢呼！
辖区内2200多户居民推选出的200多名代表参加了居民委员会选举大会，民主选出了老百姓自己管理自己的组织——居民委员会。新中国第一个居委会——杭州市上城区上羊市街社区居委会成立。
新中国成立前，陈福林是上城区上羊市街的一名人力车夫；新中国成立后，人力车没人坐了，他便到当地工厂当了一名工人。有文化（念过三年小学）、热心肠，是街坊邻居对陈福林的普遍评价。这些“印象”，竟促使他成为新中国第一个居委会主任。
每人发一张选票，上面共印了21名候选人姓名，每张选票只能画9个圈，画完后，将选票投进旁边糊有红纸的投票箱。陈福林、陈道彰分别当选为上羊市街居民委员会主任、副主任，负责居委会日常工作。一起选出的还有另外7名委员，分别负责生产、公安、民政、文教、卫生等事务。
烧章
保长的由来，得追溯到宋代王安石变法创设的保甲制——以户为单位，设户长；十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。保甲制是中国封建王朝时代的一种社会统治手段。到了国民党统治时期，保甲组织按“管、教、养、卫”原则活动，“管”即清查户口，制定保甲规约，实行连保连坐；“教”即推行党化教育；“养”即抽捐敛税；“卫”即抽选壮丁，建立地方武装，修筑工事等。
杭州解放了，新中国成立了。新社会，人民翻身当家做主人了。党和政府决定，废除保甲制度、建立居民委员会。
每月定期公开党务、居务和财务等情况，接受居民们的现场质询。集体项目建设进展，分红收益等都公开透明的晒在阳光下。
工棚拆除后，周边居民强烈希望改造成为公共绿地。改造计划提上日程后，社区方面反复征求居民意见，并引入专业团队，最终打造出口袋公园。
居民自己设计的无障碍地图，推动社区更加无障碍化，变得更加美好。精品改造、加装电梯、废污水管，大事小事以基层民主方式推进。
“过去的居委会，印象里都是比较小的。社区书记是‘小巷总理’，管的事特别多，很不容易。”2025年3月5日下午，习近平总书记参加他所在的十四届全国人大三次会议江苏代表团审议。听了全国人大代表、来自社区一线李肖娜的发言，总书记感触良多。
社区，城市治理的基本单元。千头万绪，千家万户，映照其中的是大国之大、大国之重。社区里的那些事儿，习近平总书记格外牵挂。会场内，总书记谆谆叮嘱：“在加强基础性、普惠性、兜底性民生建设和解决群众急难愁盼问题上多办实事，在健全社会保障体系、增强基本公共服务均衡性可及性上再上水平。”
①产生：居民委员会成员由居民直接投票选举产生；
②决策：凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定；
③监督：居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民监督。
2.居民自治的内容:
一个村子，位于偏远山区，交通不便，老百姓年收入低；而赌博多、盗窃多、乱砍滥伐多、唱痞山歌多、搞封建迷信活动多。
怎么治理和管理？
1980年，广西河池市屏南乡合寨村群众自发尝试通过选举，成立了我国第一个村民委员会，率先在全国探索村民自治，首创村民自治的组织机构和制度，被誉为“中国村民自治第一村”。从合寨村开始萌芽的民主制度，包括选举方法、村民议事制度、村务公开、年终报告制度等，后来成为村民委员会组织法中的重要内容。
村委会成立之后的第一件大事，就是制定《村规民约》和《封山公约》。《村规民约》对赌博、唱野歌、偷盗等行为都做了约束，每户代表都在公约上签名、盖章。
效果立竿见影。乱砍滥伐，罚！偷鸡摸狗，罚！参与赌博，重罚！少则几十元，多则被罚上百元。重罚之下，再无“勇夫”。而且，《村规民约》和《封山公约》还规定，对于检举揭发者给予奖励。
当时违法乱纪的事情一下子就减少了许多。1980年11月还有30起案件，到12月就降到了2起。
“村民自治”很快让合寨村的生产生活步入正轨。1981年底，果作屯通了电，是合寨村第一个熄灭煤油灯的屯。第二年，韦焕能买来了全屯的第一台电视机，也是在这一年，合寨村又选举产生了自己的“人民代表大会”——村民议事会。
种桑养蚕是合寨村群众主要的收入来源，全村有1300多亩桑田，80%以上的家庭参与其中。但传统的种桑养蚕模式规模小、养殖环境差、生产效率低，群众期盼桑蚕产业升级。
　　在一次议事会上，有村民代表提出整合各方资源建设厂房集中养蚕，壮大村集体经济和解决产业“小散乱”的问题。于是村里组织大家讨论确定基地建设、运营、管理的模式，统一思想后积极争取上级支持，多方筹措资金近200万元建设1600多平方米的工厂化养蚕基地，目前已建成投入使用。合寨村现任村委会主任兰锋说，村里无论大事小事都先讨论、再决定，有效增强了群众发展生产的积极性。
“小纪委”抓实效
在合寨村，村务监督委员会是一支“特殊的队伍”，成员只有五个人，由群众投票选出，每三年一届。他们没有编制、没有收入，却肩负着监督村委会工作和村务开支的重任。
村务监督委员会成立于2010年前后。前身是“两组一会”，即1998年成立的12人村级事务监事会、7人集体经济审计小组和1980年设立的村民民主理财小组，负责对村务每年度的财政审核和集体经济审计。后来，“两组一会”取消了，任务交到了村务监督委员会手上。
村务监督委员会并非合寨村独创。全国第一个“村务监督委员会”于2004年6月在浙江省武义县后陈村选举产生，但当时曾因法律法规无章可循，一度被质疑。此后数年间，全国各地纷纷探索“村务监督”。
合寨村在实践中始终坚持三个“群众说了算”原则，即机构组成由群众说了算、重大事项由群众说了算、工作成效由群众说了算。通过实行村民自治，合寨村实现了“小事不出村、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。
由合寨村首创的村民委员会在全国迅速推广，四川、河南、山东等地纷纷跟进。1982年“村民委员会”被写入“八二宪法”，成为我国社会主义民主在农村最广泛的实践形式之一；2010年又写入了《中华人民共和国村民委员会组织法》。
①产生：村民委员会成员由村民直接选举产生；
②决策：村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理；
③监督：村民制定自治章程或村规民约，规范村委会和村民的行为。
3.村民自治的内容：
实行城市居民自治和农村村民自治，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，有利于人民群众直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业；有利于推动社会主义民主建设，促进社会和谐稳定。
4.实行基层群众自治制度的意义 （制度优越性）
通过充分协商，求同存异，找出最大公约数，画出最大同心圆。这句话体现出我国的一项基本政治制度是（　　）
A．人民代表大会制度
B．民族区域自治制度
C．基层群众自治制度
D．中国特色政党制度
D
随堂演练：
2.观察下面的漫画《协商民主》，这种协商形式（ ）
①有利于支持和保证政协依法行使国家权力
②有利于各民主党派与中国共产党共同执政
③有助于党和国家决策的科学化民主化
④彰显了社会主义民主政治的特点和优势
A.①② B.③④ C.②③ D.①④
B
3.城市治理“最后一公里”在社区，居委会要及时感知社区居民的操心事烦心事揪心事，一件一件加以解决，要把人民放在心中。对此理解正确的是（　　）
①城市居民委员会是我国的基层行政机关
②基层群众自治制度，是我国的基本政治制度之一
③办理本社区的公共事务和公益事业，全力为群众排忧解难是居委会的责任
④基层群众自治制度是社会主义民主的特有形式和独特优势
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
C
4.小明是福州市鼓楼区的一名中学生，他想要体验基层群众性自治组织的生活，以下适合的是（　　）
A．全国人民代表大会
B．福州市人民政协
C．福州市鼓楼区国光社区居委会
D．福州市鼓楼区人民代表大会
C
2024年3月，全国政协第十四届二次会议圆满完成各项议程胜利闭幕，来自全国近2000名全国政协委员聚焦经济社会发展，深入协商议政，把握大局大事，广泛凝聚共识，汇聚起来团结奋斗，共创未来的磅礴力量，这体现了中国人民政治协商会议（ ）
①是中国人民爱国统一战线组织 ②履行政治协商参政议政的职能
③是我国的一项基本政治制度 ④是发扬社会主义民主的重要形式
A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②④
D
近期，随着电视剧《我的阿勒泰》的热播，让新疆再次成为旅游目的地“顶流”。1955年，新疆维吾尔自治区成立，这一伟大创举，奠定了新疆今日和谐稳定、繁荣发展的基础，铸就了各民族团结进步的荣耀和辉煌。这充分说明，民族区域自治制度（ ）
①是一项促进民族地区发展的基本政治制度
②确保了少数民族自治地方行使高度自治权
③有利于加强平等团结互助和谐的民族关系
④对进一步增强中华民族凝聚力起重要作用
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
C

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