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选择性必修一 第一单元 第1课
中国古代政治制度的形成与发展
一、先秦时期的政治制度
1、史前时代（原始社会）
尧舜禹：禅让制：天下为公（公天下）。
2、夏商西周（奴隶社会）的政治构建
夏朝：王位世袭制：天下为家（家天下）
约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家夏。禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。
商朝：
（1）王位世袭制：前期兄终弟及，后期父死子继。
（2）内外服制：商王直接控制内服王畿，王畿四周是外服。商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
西周：
（1）分封制
内容：
天子：周天子是国家最高统治者， 控制着镐京和洛邑附近的王畿地区,其他地方则分封给与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族,在各地建立诸侯国。
诸侯：诸侯在国内分封卿大夫,卿大夫分封士，形成贵族等级分封序列。诸侯虽享有受封土地上的统治权,但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务。
（2）宗法制：嫡长子继承制。（核心）
西周政体的基本特征：分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。
（3）商周政体中的原始民主传统：
1.表现：君主的权力不是绝对的,原始民主传统对君主的权力有制约作用。国家遇到重大问题时,君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政。（国人是居住在城邑及城邑附近的人，与居住在远郊的野人相对。）
2.影响:这些原始民主传统，在春秋各国政治中仍然有一定影响。
3、春秋战国（封建过渡）的政治重构
表现
旧制度（贵族政体）崩溃——分封制、宗法制
新制度（官僚政体）萌芽——君主专制、郡县制
(1)春秋时期，随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。
(2)战国时期，各国在政治上进行改革,君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
原因
经济基础决定上层建筑：
生产力发展,井田制崩溃,封建（小农）经济逐渐形成。
奴隶主贵族衰弱,新兴封建地主崛起,阶级斗争尖锐。
春秋争霸，战国兼并，各国力求富国强兵。
百家争鸣为各国变法提供理论基础。
二、秦朝的政治制度
1、皇帝制度（秦朝政治制度的核心）
2、三公九卿制（中央行政制度）
三公职能：
丞相——百官之长，分左右丞相，秉承皇帝旨意，统领百官，丞相府是行政中枢所在。
太尉——最高武官，掌军事（虚职）。
御史大夫——副丞相，协理国政，掌管图籍、文书；最高监察官。
九卿的职能:
奉常——掌管宗庙礼仪，地位很高，属九卿之首;
郎中令——掌管宫殿警卫;
卫尉——掌管宫门警卫;
太仆——掌管宫廷御马和国家马政;
廷尉——掌管司法审判;
典客——掌管外交和民族事务;
宗正——掌管皇族、宗室事务;
治粟内史——掌管租税钱谷和财政收支;
少府——掌管专供皇室需用的山海池泽之税及官府手工业。
权力运作：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。
3、郡县制（地方行政制度）
背景：在总结春秋战国以来“天下共苦战斗不休”历史教训的基础上，秦始皇在全国推行郡县制。
4、文书行政管理制度
文书行政：在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用，各级官僚机构以文书推行行政管理。
文书传送：秦朝建立以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
A．古代君主专制（中央行政制度）的演变
（一）两汉:汉承秦制，中央行政制度为三公九卿制
1、汉武帝—中外朝制度
汉武帝为了加强集权，设立中朝，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。
西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。
2、东汉：刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
（三）隋唐—三省六部制
三省：
①中书省是受命于皇帝的决策机构;门下省是审议封驳朝廷政令的机构;尚书省是执行机构。
②三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相,分掌宰相职权，他们共同议政的地方叫政事堂。
六部：尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部分工处理各项具体政务。
意义:三省六部制的确立，标志着中央行政制度发展到一个新阶段，它体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。
特点及作用：
以皇权为中心，相权三分——削弱相权，加强皇权；
分工明确,彼此制约——提高行政效率；
群相制度——节制君权，减少决策失误。
（四）北宋——二府三司制
最高行政长官是同中书门下平章事,为宰相之职。宋太祖时设枢密院掌管军政，三司掌管财政大权，分割宰相的权力。
（五）元——一省六部制：实行中书省总理全国政务的中枢制度。
（六）明——废除中书省和宰相，设立内阁。
内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。但明朝内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构,只是为皇帝提供顾问的内侍机构。
（七）清——设立军机处
B．古代中央集权（地方行政体系）的演变
（一）西汉：郡国并行制
1、沿袭秦朝的郡、县二级制，汉初还行分封，建立了一些王国和侯国。
2、景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。
元朔二年（前127年）推恩令 元封五年（前106年）设刺史
（二）东汉晚期：州、郡、县三级制
（三）魏晋南北朝：州、郡、县三级制
（四）隋朝：州、县二级制
（五）唐朝：由州、县二级制发展为道、州、县三级制
1、道是中央派出的监察机构，后来变成州、县以上的一级行政实体。
山川形便
秦汉以来，根据山脉、河流等自然地理特征划分地理区域，进而划分行政区域。是中国古代行政区域划分的重要原则之一，能够使行政区划与经济、文化区划一致，有利于经济和社会发展，但是容易成为地方割据的有利条件。
2、唐中期以后，部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。（唐朝中后期的藩镇割据——内轻外重，干弱枝强）
藩镇：亦称方镇，是唐朝中、后期设立的军镇。藩是“保卫”之意，镇是指军镇；
节度使:唐睿宗景云元年（710），设节度大使。景云二年（711），正式设立节度使。唐玄宗天宝年间（742-756）在边境设置十节度使。
危害：设立之初，各节度使掌管一个地区的军政，后来权力逐渐扩大，兼管民政、财政，掌握全部军政大权，形成藩镇割据，常与朝廷对抗。
（六）宋朝：路、州（府）、县三级制
（七）元朝：省、路、府、州、县多级行政制度。
犬牙交错
从元代开始，行省区划主要以中央军事控制为目的，采取“犬牙交错”的原则，任意将自然环境差异极大的地区拼成一个省级行政区。这样削弱了地方的经济、文化认同感，从而使行省失去了扼险而守、割据称雄的地理环境，中央比较容易控制。
（八）明清：省、府、县三级制
古代地方行政制度的特点及影响
特点：
(1)多层次管理，在分权基础上加强对官吏的任免、考核、监察,地方权力逐渐被分割、削弱,集权于中央。
(2)地方行政制度在不断发展完善。中央划分适当的行政区划，直接掌控地方权力或设置专门机构管理。
影响：
(1)古代地方行政制度的发展，在征发赋役以及稳定地方秩序方面发挥了重要作用。
(2)地方行政制度的改革和完善，有利于保证多民族封建国家的统一和封建经济的发展。
(3)中央集权过度强化，造成了地方官对中央的依赖；地方没有相应的自主权，难以发挥自身的能动性。

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