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选择性必修一 第二单元
单元导言：官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。
第五课 中国古代官员的选拔与管理
壹、秦汉至魏晋南北朝时期官员选拔与管理（一）先秦
思考：根据教材内容和所学知识填写下表
思考：世官制为何被取代？
贤思想兴起；②各国争霸图强，需要人才。
（二）秦朝——“以法为教”、“以吏为师”
概念：“以法为教”“以吏为师”指百姓和普通官吏都要向“法官、法吏”学习律令而为官，“法官”“法吏”负责宣讲法律和君主的旨意。
1、途径: “以法为教”、“以吏为师”，即向官吏学习律令而为官。
2、目的: 统制舆论，钳制思想，维护君主专制中央集权制度。
3、实质: 摒弃诸子学说，专任法家思想，文化专制。
（三）汉朝——察举制
1、汉武帝推行察举制：
（1）方式：先考察而后推举，重点考察舆论评价（乡里清议）和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。
（2）分类：
（3）特点：地方推举（自下而上选拔人才）；形式多样；突出儒学地位。
（4）评价：
积极：
注重品行才学，打破血缘世袭，促进了阶层流动；
为两汉政权选拔了大批人才，扩大了统治基础；
任免权由中央掌握，加强中央集权；
推动儒家思想成为选官标准。
局限：
容易任人唯亲，滋生腐败；
后期选官被世家大族操纵，难以选拔真正的人才。
地方豪强势力的崛起，也不利于中央集权。
2、积功劳为官和征辟制：是两汉官员选拔制度的重要补充。
概念：征辟制是自上而下选拔官吏,主要由皇帝征聘与公府、州郡辟除两种方式。皇帝征召称“征”，官府征召称“辟”。
思考：汉后期察举制衰落的原因？
人口流动加剧，乡里清议失去社会基础
地方大族操纵选拔权，不利于中央集权
举制本身存在营私舞弊、察举不实等问题
（四）魏晋南北朝——九品中正制
1、背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。220年，魏王曹丕推行九品中正制。
2、内容：
（1）设置中正：在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。
（2）品评人物：中正根据家世、道德和才能评定士人资品，分为九等，写出评语，称为“状”。
（3）按品授官：获得资品的士人，由吏部授官。 西晋时主要看重家世
4、实质：成为维护士族特权的工具
5、衰落：随着士族没落，九品中正制无法继续。
6、评价：
积极：
早期为曹魏政权选拔了大量人才；
选官权收归中央，加强了中央集权；
魏晋南北朝时的家学教育起到了促进作用，推动了儒家思想传播。
局限：随着门阀士族实力的发展，成为了巩固门阀政治的工具，具有垄断性和封闭性的特点，不利于人才选拔和中央集权，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
二、考核制度
考核：也称考绩、考课，是中国古代政府对官员履行职责情况进行考察、核实并评定优劣等级的一项人事管理制度。
（一）秦汉——上计制
1、考核标准：土地人口、财政收入、治安情况
2、考核官员：御史
3、呈现形式：计簿
4、作用：上计考核的结果是官员赏罚的依据
（二）魏晋南北朝
门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大多流于形式。
三、监察制度
（一）中央: 秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。
（二）地方: 汉代建立了巡视监察制度。
贰、隋唐至两宋时期官员选拔与管理
一、选官制度
（一）隋唐至两宋——科举制
1、背景
南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政；
统治者加强中央集权、扩大统治基础的需要；
承发展前代选官制度。
2、标准（特点）：分科考试选拔人才（才学）
3、发展历程
（1）隋唐：创立与发展
知识回顾：科举制在隋唐时期经历了怎样的发展？
自主学习：根据教材梳理隋唐时期科举制的内容
不足：重门第、重出身、兼采名望、录取比例小
（2）两宋：进一步发展完善（成熟）——科举成为选拔官员的主要途径
思考：两宋科举制进一步发展完善的表现有哪些？
“取士不问家世”，录取人数大大增加；
严格考试制度，采取“糊名”等措施，更公平、严密。
试程序和内容有了明显的变革，更注重真才实学。
二、考核制度
1、考核机构：尚书省吏部
考核方式：
隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。
唐朝：以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。
（二）宋朝——制定了严格的考核标准
宋朝的考核制度： 宋代定期勘验官员以定升迁的制度称为“磨勘”，意为检查复核，以防止申报不实或奖惩升降不妥。
考核机构：由审官院考核京官，考课院考核地方官。南宋在御史台设考课司，共掌考核。
三、监察制度
（一）隋唐
①中央：御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫
②地方：唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官员定期或不定期巡回监察
（二）宋朝
承唐制设御史台，地方划分路作为监察区。
台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
叁、元明清时期官员选拔与管理
一、选官制度
（一）元明清时期——科举制
1、发展历程
（1）元朝：时办时废
官员选拔部分保留了蒙古传统方式
1314年恢复科举制，但仍然时断时续
科举出身者在官员队伍中的人数比例不高
（2）明清：鼎盛与僵化
程序：
乡试：每三年在各省省城举行，考中者称为“举人”；
会试：由礼部主持，于乡试次年春天举行，举人考中后称为“贡士”；
殿试：在会试后举行，名义上由皇帝主持，贡士通过者为“进士”。
生源：主要是国子监和府、州、县学的学生等
内容：从四书五经中命题
八股取士：规定科举考试只须在四书五经范围内命题，考生只能根据指定的观点答题，不准发挥自己的见解。答卷的文体，必须分成八个部分，称为“八股文” （每篇由破题、承题、起讲、入手、起股、中股、后股、束股八部分组成）
思考：结合所学思考“南北榜争”出现的原因
“南北榜争”反映了经济文化重心南移背景下，科举录取的公平性问题；
朝最终按地域分配进士名额的做法，有利于笼络北方士人，缓和矛盾，巩固明朝统治，为后世借鉴。
思考：如何评价隋唐至清的科举制度？
积极：
① 使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权，扩大了统治基础，加速了社会阶层的流动。
② 把读书、考试和做官紧密联系起来，提高了官员的文化素质。
③ 把选官权从世家大族手中收归中央，加强了中央集权。
对西方文官制度产生深远影响。
消极：
①八股取士，严重禁锢了人们的思想。
②忽视实用性学问，阻碍了科学技术的新发展。
③ 重才轻品，容易造成官员道德素质低下。
成了以官为本、以官为尊等官本位思想。
趋势：古代选官制度逐渐走向成熟完善，选官日趋科学、公正、客观
实质：选官权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强
二、考核制度
（一）明朝
特点：明清两朝官员考核制度严密
考满（对官员任职期满的考核）和考察（分为朝觐考察和京察，重在查处官员的贪、酷和不作为）。
（二）清朝
包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。
总体趋势：①官员考核制度渐趋完善②品德与政绩并重③地方官和中央官分开考核；④考核日趋严格，标准细化；⑤奖惩结合，考核与惩贪结合。
拓展：中国古代考课制度的评价
（1）积极：
①有利于提升官员的积极性和政务处理能力；
②考核与监察结合，与奖惩配套，强化了中央集权；
③督促官吏励精图治，推动社会进步；
官吏德行、能力得到重视。
（2）局限：
①中国古代官僚考核制度是巩固统治、强化专制的一种手段；
②考核逐渐流于形式，作用有限，制度本身不能杜绝官僚的腐败和低效。
三、监察制度
（1）元朝：中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司。
（2）明清：主要有督察院和六科，合称“科道”，行使监察权。
将下表补充完整，并思考古代监察制度的特点
特点
以轻制重（监察官员位卑权重）;
监察机构独立化、专门化、垂直监察，并日趋完备；
监察广泛（中央政府和地方政府之各级官员违法与不良行为）;
服务于皇权。
知识补充：中国古代谏议制度
（1）含义:古代对皇帝的言行和决策进行监督的制度，就是谏议制度。
（2）发展演变：
评价中国古代的监察、谏议制度
积极：
①有利于加强专制主义中央集权。
②加强了决策的科学性。
③有利于澄清吏治，提高官员的素质
（2）局限：
①不能从根本上约束皇帝权力；
不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。

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