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9.2 严格执法
第三单元 全面依法治国
第九课 全面推进依法治国的基本要求
第一目
严格执法的内涵
推进严格执法
第二目
学习目标
明确严格执法的内涵（是什么）和意义（为什么）
理解并掌握严格执法的具体要求（怎么做）
总议题：如何推进严格执法 守护“舌尖上的安全”
议题一：谁来守护“舌尖上的安全”
议题二：怎样推进严格执法守护“舌尖上的安全”
议题一：谁来守护“舌尖上的安全”
开学前临沂市郯城县组织公安、卫生、市场监督等单位执法人员对全县中小学校周边饭店、门市、食品店进行拉网式抽测检查整顿，重点对学生喜欢购买的食品和饮料进行逐店逐箱检查，严把食品原料关、质量关，从业人员健康关、餐具消毒关等环节，以确保学生饮食安全。
议学情境一
议学情境一
结合议学情境和教材内容分析什么是严格执法？严格执法的主体是谁？有何重要意义？
一、严格执法的内涵
1、严格执法的内涵和主体：
内涵：严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
我国大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规，都是由行政机关来执行。
≠唯一主体
法定职权
法定程序
在执行法规或掌握标准时，不放松、不走样，严厉、公平、公正
交通警察布控查酒驾
生态环境监察执法人员开展专项检查
②主体：行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
1）执法:亦称法律执行，包括司法执法和行政执法。
2）执法机关:
①司法执法:人民法院、人民检察院。
②行政执法:公安系统、税务系统、综合行政执法局、市场监督管理局、卫生局、国土资源局等执法机关。
行政机关是执法的最重要主体
知识拓展
执法与执法机关
公安机关扫黑除恶
市场监管局检查食品安全
生态环境监察执法人员专项检查
综合行政执法局清理违规占道
交通运输部门检查非法营运
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政府所属的部门
政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
如果有了法律人而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。
法律
不严格执法
严格执法
语
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”推进法治体系建设，重点和难点在于通过严格执法、公正司法、全民守法，推进法律正确实施，把“纸上的法律”变为“行动中的法律”。
——习近平2021年12月6日在十九届中央政治局第三十五次集体学习时的重要讲话
2. 严格执法的意义（为什么）：
(1)有助于捍卫法律的权威和尊严（法律角度）
一、严格执法的内涵
政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
群众利益无小事，一枝一叶总关情
（2）严格执法，有助于实现社会公平正义。（对社会）
2.严格执法的意义
（3）严格执法，有助于推进建设法治政府。
①各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
②只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
（对政府）
2.严格执法的意义
二 推进严格执法
议题二：怎样推进严格执法守护“舌尖上的安全”
议学情境二
结合视频讨论：
1、为什么主要是市场监管局查处食品安全问题
2、食品安全问题频出，有人认为：只要出现食品安全问题，就一律重罚，让他倾家荡产，谈谈你的看法！
二、推进严格执法
1、全面履行政府职能
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
法定职责必须为：指法律、行政法规规定的政府部门应承担的责任，必须有所作为，不得懈怠、推诿。（责任清单）
法无授权不可为：指法律、行政法规没有授予政府部门的职权,政府无权实施，是不能乱作为的,不得超越职权、滥用职权。（权力清单）
懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。有人曾经将“懒政”做过“倒洗澡水连孩子一起泼掉”的幽默比喻，可见“懒政”危害之大。
失职：是工作人员对本职工作严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。
渎职：是国家工作人员利用职务上的便利，滥用职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。
知识拓展：
坚持依法行政，加快建立“三个清单”：
①责任清单：政府要明确该怎么管市场，做到法定职责必须为
②权力清单：明确政府能做什么，不能越位，做到法无授权不可为
③负面清单：明确对企业的约束有哪些，做到法无禁止即可为
理解：全面履行政府职能（回顾8.2课 P92）
政府的职能有宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、保护环境等。可以概括为两方面，即管理和服务。
议学情境二
2、食品安全问题频出，有人认为：只要出现食品安全问题，就一律重罚，让他倾家荡产，谈谈你的看法！
二、推进严格执法
2、坚持规范执法
重要性：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公正公开的重要保障。
要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
立案 调查取证 审查 告知 决定 送达与执行
行政执法程序： 是针对行政执法行为而言的，是为规范行政执法行为，避免相对人的权利因行政主体的随意判断受到侵害而制定的，是行政执法行为在时间和空间上表现形式。所谓空间形式是指行政执法行为的表现形式，如口头形式、书面形式、动作形式等。所谓时间形式，是指行政执法行为过程的先后顺序以及所必须履行的每个环节，如公安机关作出治安处罚必须经过传唤、询问、取证和裁决四个环节，而且每种形式有时间上限制。
行政处罚简易程序
行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依审查准予其从事特定活动的行为。
名词点击
行政处罚：行政主体依照法定职权和程序对违反行政法律规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。
（ 主要有：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚等7种类型。）
二、推进严格执法
3、坚持公正执法
要求
（1）要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
（2）要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
（3）要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
可在法定的处罚幅度内自由选择，包括在处罚幅度的自由选择和处罚种类的自由选择。
议学情境三
结合议学情境和教材内容分析这种种法对推进严格执法以怎样的启示？
二、推进严格执法
4、坚持文明执法
要求
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化
全面履行政府职能
坚持规范执法
坚持公正执法
坚持文明执法
推进严格执法（措施）
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
（即依法行政，强调执法内容）
严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
（侧重执法程序）
执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
（强调执法的尺度和标准，执法原则）
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
（偏重于执法态度、方式）
拓展：区分严格执法、规范执法、公正执法、文明执法
严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
区别 特点
要求
联系
严格是执法的基本要求
规范是执法的行为准则
公正是执法的价值追求
文明是执法的职业素养
执法机关在执法过程中严格依法办事
严格按规定办事，按程序办事
同等情况同等对待，不同情况差别对待，实现法律面前人人平等
文明，是对人的一种态度，执法要有礼有节，体现以人为本的执法理念
坚持严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体，规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求
即依法行政，强调执法内容
侧重执法程序
强调执法的尺度和标准，执法原则
偏重于执法态度、方式
课堂小结
严格执法
严格执法的内涵
推进严格执法
内涵
意义
全面履行政府职能
规范执法
公正执法
捍卫法律的权威和尊严
实现社会公平正义
推进建设法治政府
文明执法
主体
易错混淆
1.在法律实施体系中，权力机关是执法的最重要主体。
解析：×在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
2. 为了捍卫法律的权威和尊严，政府必须带头科学立法。
解析：× 捍卫法律的权威和尊严,政府必须带头严格执法。
3.严密的操作流程是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
解析：×严密的执法程序是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障。
4.要完善执法程序，建立执法关键环节记录制度。
解析：× 要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。
5.各级政府能否切实做到带头守法，体现国家法治文明程度，关系法治社会建设成效。
解析：× 各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
易错混淆

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