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必修3 政治与法治
6.3 基层群众自治制度
第六课 我国的基本政治制度
【课堂导入】
人民当家作主，主要通过两个途径来实现：
途径一：由人民选出代表，组成人民代表大会，代表人民统一行使国家权力。
途径二：实行基层群众自治，由人民群众直接行使民主权利。
人民当家作主的途径：
【议学情景】
三块牌子：
李家村支部委员会
李家村村民委员会
李家村村务监督委员会
党
自治组织形式
民主监督
1、这三个机构是层级相同的村级组织吗？
三者是层级相同的村级组织
村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，它享有监督村民委员会的职权；
村支部委员会是全村各项工作的领导核心，村务监督委员会接受村支部委员会领导。
2、村务监督委员会与另两个机构是什么关系？
5、村委会是基层政府，所以才有党支部来领导？
村委会不是基层政府，党支部领导是中国共产党领导核心地位的体现。
1、这三个机构是层级相同的村级组织吗？
三者是层级相同的村级组织
村支部委员会和村委会组成人员可以交叉任职（村党组织书记应当通过法定程序担任村委会主任，其他人员也可以交叉任职）；村务监督委员会组成人员产生应遵循回避制度（村委会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员），村支部委员会和村务监督委员会的组成人员可以交叉任职。
村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，它享有监督村民委员会的职权；
村支部委员会是全村各项工作的领导核心，村务监督委员会接受村支部委员会领导。
2、村务监督委员会与另两个机构是什么关系？
3、三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吗？
4、村党支部委员会和村委会是什么关系？
5、村委会是基层政府，所以才有党支部来领导？
村支部委员会发挥领导核心作用，领导和支持村委会行使职权。
村委会不是基层政府，党支部领导是中国共产党领导核心地位的体现。
【议学展示】
一、我国基层群众自治的组织形式
2、特点：
我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
主体
领导
范围
组织
内容
实质
发生领域的基层性
民主参与的直接性
管理活动的自治性
注意：基层群众性自治是非政权型的，即非国家性质的自治，而是一种社会自治
＝村委会/居委会
1、基层群众自治制度的含义
居委会村委会
一、我国基层群众自治的组织形式
（1）村民委员会
①性质
村民委员会是农村基层群众性自治组织。
②职能
③产生
④管理
办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解决的有效途径。
≠国家事务
自己选举当家人是村民自治的基础
农村——村民委员会
城市——居民委员会
3.基层群众自治组织
区别于基础政权
村民委员会、村民会议、村民代表会议
村民委员会由村民直接选举产生，是农村管理日常公共事务等的基层自治组织。
村民会议也称村民议事会，是由村委会召集，由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。是村民实现直接民主的基本形式。
村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
知识拓展
村民会议≠村民委员会【村民会议由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项；村委会由村民直接选举产生，村（居）民会议决定一切涉及村（居）民利益的事务。村（居）委会对其负责并报告工作】
村委会、村民会议决定的是村内公共事务和公共事业，而非村中一切事务。
村“两委”就是村共支部委员会和村民自治委员会的简称，前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。
乡镇政府、村委会、村支部三者的关系
是国家基层政权组织、是基层行政机关、是基层政府
不是国家基层政权组织。不是基层国家机关，不是基层政府。也不是政府的派出机关（派出所、街道办事处）不能履行国家职能
是基层党组织，领导村委会的工作
一、我国基层群众自治的组织形式
①性质
②职能
③产生
④管理
按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。
是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
⑤居民（村民）自治的意义
大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了
居民参与政治生活的素质和能力。p67
（2）居民委员会
农村——村民委员会
城市——居民委员会
3.基层群众自治组织
①村委会和居委会：是基层群众性自治组织
②村委会和居委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）
③村委会和居委会≠基层权力机关（乡镇一级的人大）
④村委会和居委会≠基层行政机关（乡镇一级的政府）
⑤村委会和居委会≠基层党组织 （村党支部）
⑥村委会和居委会≠街道办事处（城市基层政权中政府的派出机关）
村委会和居委会≠社会团体
误区警示：
村委会是我国的基层政权组织，在村长的领导下开展工作，履行基层的国家职能，可以决定全村的一切事情，维护村民的一切权益，是基层群众依法直接行使国家权力和管理国家事务的组织，有利于扩大村民的民主权利。
村委会成员由村民选举产生，要对上一级政府（乡人民政府）负责并报告工作。上级政府可以对村委会的工作进行指导、支持、帮助，需要的时候还可以直接干预村民自治范围内的事项。
【考考你】你能找出并改正几处错误？
高一17班学生小明在2024年寒假社会实践期间，走访了本村村委会之后，写了一份总结报告：
基层群众性自治组织
村党支部
不是国家机关
关系村民公共利益的事项都要由村民集体作出决定
合法权益
直接行使民主权利，管理本村的公共事务和公益事业
权利法定
村民会议、村民代表会议
基层政权组织对村委会和居委会是指导与被指导、协助与被协助的关系，不得干预
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1、重要性：发展基层民主，保障人民群众享有更多切实的民主权利，是社会主义民主政治建设的重要内容。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
内容1：民主选举
①农村：
在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
“当家人自己选”
②城市：
在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
注意：1、公民基本民主权利：选举权与被选举权 但民主选举≠选举权与被选举权
2 、自己选举当家人，是基层群众/村民/居民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径
P67-D3
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
②范围
①原因
城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
内容2： 民主协商
“有事好商量，有事多商量，有事会商量”
P68-D1
协商民主
政治协商
民主协商
是公民参与政治生活的重要途径和方式民主协商侧重于发扬民主
协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，协商民主的主体则包括社会各阶层群众，涵盖面更大更广。侧重民主形式
政治协商是中国共产党与各民主党派和社会各族各界代表人士的协商，具有高层次特点。侧重内容政治性
具体 体现
了解区分：民主协商、协商民主、政治协商
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
内容3：民主决策
②要求
①原因
城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。
在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
“大事自己定”
注意：
1、公民参与民主决策≠公民享有决策权 （居民、公民可以参与决策，但没有决策权）
2、公民参与民主决策≠直接行使国家权力
（公民直接行使民主权利，人大代表直接行使国家权力）
决策：村民会议、村民代表会议，而非村委会决策
P68-D2
内容4：民主管理
①要求
②原因
依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
“日常事务自己管”
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
内容5：民主监督
②要求
①原因
负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
注意：民主监督≠公民的监督权
民主监督的主体可以是村民、市民、国家机关、政协等
而公民行使监督权，涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系。
②形式
设立社区公开栏，村务公开栏，社区民主评议小组，农村村民会议监督
实践途径 实践内容
民主选举 村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（是基层自治的基础）
民主协商 坚持有序参与原则，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商）
民主决策 凡涉及基层公共利益的事项，必须召开村(居)民会议讨论决定。（侧重群策群力做决定）
民主管理 依法制定村(居)民公约或自治章程，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。（是基层自治的有效途径）
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。(如村务公开）
知识小结：理解与区分基层群众自治的实践途径
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
2、发展基层民主的重要性（意义）
（1）发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。P67
（2）基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度（地位），扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践， 应将其作为是发展社会主义民主的基础性工程加以推进。（金词金句积累）
（3）发展基层民主大大调动了广大居民（村民）参与社区（农村）建设的积极性，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力。（P67）
▲注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利
扩大基层民主（的形式），
但公民的民主权利是法定的，不会由此而扩大。
（1）制度保障：坚持和完善基层群众自治制度。
（2）基层群众性自治组织：理清职责，创新社会治理方式，提升自我管理、服务、教育、监督的水平。
（3）党建引领：坚持党在基层社会治理中的领导核心作用，为破解基层社会治理难题提供政治保证；发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员（领导干部）的先锋模范作用。
（4）三治结合：健全自治法治德治相结合的乡村/基层治理体系
（5）以人民为中心：发挥人民主体作用。（+参与自治内容：民主选举/协商/决策/管理/监督）
（6）多元共治：建设社会治理共同体，发挥党委、政府、社会组织、自治组织的作用，形成治理合力，形成共建共治共享的社会治理格局。
（7）放权赋能：政府要处理好与自治组织的关系，该由基层处理的事情交给基层自己解决，该由政府处理的事情不能下派权力，不缺位、不越位、不错位。
（8）技术赋能：运用现代技术,利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，创新治理手段，提高治理效能，推动治理能力现代化。
★★★关于基层治理答题要点总结（如何完善基层治理？）
知识·总结
课堂小结
基层群众自治制度
基层群众自治
人民群众直接行使民主权利的生动实践
基层群众自治的含义
基层群众自治的
组织形式
发展基层民主的原因
途径
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
农村村民自治委员会
城市居民自治委员会
（是什么）
（为什么）
（怎么样）
【议学情景】
【情景创设】某村由村民直接投票产生新一届村委会成员。在村民公开会议上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化的问题，村委会经过商讨，发动村民捐款，对全村污染严重场所进行全面清理、绿化，为村民提供了一个良好的生活环境。
在清理污染过程中，张三的养鸭场污染最为严重，但因为清污要花一大笔钱，且每隔一两年就得再清，张三不愿意了。经村委会协商，张三最终同意清污，而村委会也同意张三的养鸭场续租要求。
该村还制定了村民行为规范、依法管理制度、村务公开制度等，来规范村民和村干部行为。该村村民委员会设置了理财小组，定期最村里的账目进行检查，查账后还要张榜公布结果。
议学任务二：结合所学知识，分析材料中群众通过哪些实践途径进行基层自治？
民主选举
民主决策
民主协商
民主管理
民主监督

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