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9.1 科学立法
第九课 全面依法治国的基本要求
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02
以党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一为主线，讲述党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。
全书逻辑
依法治国
（第七课）
法治国家建设
（第八课）
全面依法治国的基本要求
（第九课）
第三单元
依法治国
基本方略
根本保证
为什么坚持党的全面领导
（第一课、第二课）
怎么样坚持党的全面领导
（第三课）
第一单元
党的领导
第二单元
人民当家作主
我国国体
（第四课）
根本政治制度
（第五课）
基本政治制度
（第六课）
本质特征
根本保证
坚实基础
坚强保障
根本保证
坚强保障
坚实基础
全书逻辑
探究：电影《第二十条》以昆山龙哥反杀案等现实案例为原型，讲述了对正当防卫的判定，结合教材和视频探究我国关于正当防卫的相关法律法规的修订完善是如何体现科学立法的？
科学立法的内涵
01
党的十八大以来，习近平作出了一系列关于社会主义法治建设的重要讲话，反复强调：“落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，必须全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。”
这一新的法治建设的十六字方针，是法治中国建设的衡量标准，对全面加快推进依法治国具有极为重要的指导意义。
1.原因: 全面依法治国必须坚持科学立法。
一
科学立法的内涵
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
“科学”性——即立法质量。科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。
科学立法的核心
2.内涵
一、科学立法的内涵
有法可依是为社会主义法律体系“增量”
科学立法是为社会主义法律体系“提质”
合作探究
电影《第二十条》讲的是刑法中的“第二十条”，比如2017年报道的于欢案，2018年报道的昆山于海明案，2019年报道的涞源反杀案、福州赵宇案、杭州盛春平案，2020年报道的丽江唐雪案等等。
这些当事人涉及的案件结果都因刑法第二十条发生改变。于欢从无期徒刑被改判为有期徒刑五年，涞源的王新元一家三口、盛春平、唐雪都被认定为正当防卫，赵宇被确认为见义勇为。这些真实发生的案例让我们感受到了一句话“法不能向不法让步”。
2024年3月全国两会上，最高人民法院工作报告显示，2021年至2023年，人民法院对77名被告人以正当防卫宣告无罪。报告明确提出：“法不能向不法让步”不是口号，“第二十条”已被唤醒，还要持续落到实处。
结合材料和所学知识，说明“第二十条”已被唤醒是如何体现科学立法的原则的？
探究提示
①科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
②科学立法符合国情和实际。
③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
有法可依
良法善治
3.科学立法原则（要求）
（1）从立法的方向上：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利（合法、正当权益）。
具体要求：立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
我国未成年人犯罪逐渐表现出低龄化趋势，原有刑法的某些条款已经不能适应形势的需要。针对这一状况，2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议26日表决通过刑法修正案(十一)，规定：“已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。”刑法修正案于2021年3月1日起施行。
探究：新修订刑法是良善之法，管用之法，体现了科学立法的什么原则？
合作探究
（2）从立法的实效上：科学立法符合国情和实际。
具体要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
（3）从立法的方法上：要遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
具体要求：要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
2014年10月
2020年5月22日
2020年全国两会期间
2020年5月28日
2016年6月
2018年8月
党的十八届四中全会决定编纂民法典
各分编草案提请全国人大常委会审议
民法总则草案首次提请全国人大常委会审议
民法典（草案）正式提请全国人大审议
代表委员们对草案进行审议和讨论。根据各方面意见，作了100余处修改
十三届全国人大三次会议表决通过
探究：民法典的制定，为什么要经过这么多的步骤和环节？国家制定良法有什么具体要求？
合作探究
民意
起草
调研
草案
审议
实施
党的领导
人民当家作主
依法治国
有机统一
我国的立法程序努力实现立法过程的科学化。
表决通过
探究提示
推进科学立法
02
探究：我们应该如何让立法更加完善？让该得到惩处的罪犯能真正得到法律的制裁？
1.要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件
依据：
在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
具体要求：
所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
注意：立法机关≠有立法权的机关
在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
二
推进科学立法
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
国务院相关部门
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
省、自治区、直辖市、自治州的人民政府
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定部门规章
制定地方政府规章
制定地方性法规
制定自治条例和单行条例
我国有立法权的国家机关
我国的立法机关
第五十八条：全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。
“授权立法”
国家监察委员会
制定监察法规
2.要充分发扬民主、广开言路、集思广益、坚持民主立法。
具体要求：①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，
③拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
3.要合理设定权利与义务、权力与责任
注意：
公民------权利和义务相统一
国家机关和公职人员-------权力和责任相统一
具体要求:
①对公民：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
②对国家机关：立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
《中华人民共和国立法法》
第四条 立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
第五条 立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,坚持立法公开,保障人民通过多种途径参与立法活动。
第六条 立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。
科学立法要做到依法立法
科学立法要充分发扬民主
科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任
探究：结合上述法律条文，谈谈如何提高立法质量？
合作探究
科学立法 民主立法 依法立法
区别 地位
属性
联系
科学立法是保证法规质量的重要基础和前提
科学立法体现了立法活动的科学属性
依法立法是保证法规质量的根本要求和底线。
民主立法是保证法规质量的基本途径和关键
民主立法突出了立法活动的人民属性
依法立法是对立法活动的合法属性予以关注。
　三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特 色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。
知识拓展
①立法要尊重和体现社会发展的客观规律，体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应。
②科学立法符合国情和实际，科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
④科学立法要做到依法立法，按照法定职权和法定程序开展立法工作。
⑤科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。
⑥科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一，权力与责任相统一。
⑦坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。
如何推进科学立法（如何提高立法质量）？
归纳总结
课堂小结
科学立法
内涵
要求
依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
充分发扬民主
尊重和体现社会发展的客观规律、不断提高法律的质量
原则
（标准）
①体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步、保障人民各项权利；
②符合国情和实际；
③遵循内在逻辑、规律、程序，注重立法技术，实现立法过程的科学化
合理设定权利与义务、权力与责任
B
牛刀小试
1.在推进共同富裕示范区建设进程中，浙江省人大常委会围绕山区26县高质量发展、收入分配“扩中”“提低”等重大改革任务，并结合各方面的具体情况，找准立法切口，让每一部法规都装满民意。这一做法（ ）
A.拓宽了公民有序参与立法的途径
B.回应了现实生活中的不同利益诉求
C.规范了公民和其他组织的权利与义务
D.完善了立法机关与社会公众的沟通机制
牛刀小试
D
2.微信公众号的迅速发展，在给人们带来信息传播和互动交流便利的同时，也逐渐成为谣言及违法信息的集散地，危害正常的网络传播秩序和公共利益。发挥网络的积极作用，要求微信公众号的使用者( )
①自觉履行法定义务，在法治的框架下行使民主权利
②依法行使质询权，督促政府依法履行职能
③参与民主决策，行使权利的同时要维护社会秩序
④珍惜公民的权利，在宪法法律范围内活动
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
牛刀小试
D
3.（2023·山东高考）齐长城修筑于春秋战国时期，是我国现存有准确遗迹可考、年代最早的长城。
根据材料，在山东省的齐长城保护工作中（ ）
①人民检察院通过发出检察建议依法进行民主监督
②政府坚持对人民检察院负责，严格执行检察建议
③省人大常委会通过制定地方性法规完善制度保障
④各个国家机关在法治框架内协调一致地履行职责
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
　　2021年9月，山东省J县人民检察院在公益诉讼专项监督活动中发现齐长城遗址的部分区域遭到了破坏，遂向该县文旅局和遗址所在地镇政府分别发出检察建议，在履行监管职责、做好文物保护工作等方面提出建议。2022年9月，山东省人大常委会审议通过《山东省齐长城保护条例)。
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