资源简介

9.2 严格执法
导学案
一、课程标准
要求学生理解严格执法在法治建设中的重要地位，掌握行政执法机关严格执法的内涵、意义及基本要求。强调通过时政案例分析与实践探究，帮助学生认识全面依法治国背景下严格执法对维护社会公平正义、推进法治政府建设的关键作用，引导学生增强法治意识，形成依法参与社会生活的态度与能力。
二、核心素养目标
政治认同。通过学习严格执法对法治政府建设的推动作用，认同我国法治建设成就，坚定对中国特色社会主义法治道路的信心。
科学精神。培养运用辩证思维分析执法案例，理性看待执法实践中的问题与挑战，形成客观、全面的认知态度。
法治意识。树立法律至上观念，理解严格执法是法治社会的基本要求，增强依法办事、依法维权的意识与能力。
公共参与。积极参与执法监督与法治实践，提升参与公共事务的责任感与行动力。
三、学习目标
必备知识：准确阐述严格执法的内涵，明确行政机关作为执法主体的法定职责；系统理解严格执法在捍卫法律权威、实现社会公平正义、推进法治政府建设等方面的重要意义；全面掌握推进严格执法在履行政府职能、规范执法程序、确保执法公正、践行文明执法等方面的具体要求。
关键能力：通过时政案例分析，培养提取关键信息、运用理论知识分析解决实际问题的能力；在案例剖析中，增强对复杂执法现象的理性判断与批判性思维能力。
四、学习重难点
重点：严格执法的概念，明确其在法治建设中的核心地位，把握严格执法对法律权威、社会公平正义的保障作用。
难点：全面履行政府职能、规范执法程序、确保执法公正、践行文明执法的内涵与实践路径。
五、学习新知
（一）严格执法的含义
1.内涵：严格执法就是在 执法过程中严格依法办事。
（1）广义的执法或法的执行是指国家 、 及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。
（2）狭义的执法是指法的执行，国家行政机关和法律授权、委托的组织及其公职人员，在行使行政管理权的过程中，依照法定的职权和程序，贯彻实施法律的活动。人们把行政机关称为执法机关，就是狭义上使用执法的。
主要的执法部门有:公安、工商、税务、质量技术、食品药品、劳动安全、环保、国土、城建、规划、卫生、城管、水政、渔政、林业、盐业、矿产、农业、畜牧等政府所属的各行政部门。
在现代社会，国家行政机关被称为国家立法机关的执行机关，后者制定的法律、法规主要由前者贯彻、执行、付诸实现。
（二）严格执法的意义
(1) 有助于捍卫 。政府必须带头严格执法，才能带动全社会 法律。（法律）
(2) 有助于实现 。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。（社会）
(3)有助于推进 。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府 ，才能实现建设法治政府的任务和目标。（政府）
（三）怎么办
1.
行政机关要坚持 ，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
2.
是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障；
完善执法程序，建立 制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
3.
行政执法要坚持公正， 。
要恰当地行使 ，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的
4.
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融 于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现 。
六、教学过程
本节课是围绕《守护解放西》派出所的故事讲解严格执法。
第一环节：
【教学素材】
长沙市公安局天心分局坡子街派出所，坐落在解放西路的一条小巷子里。解放西之于长沙，类似于三里屯之于北京，春熙路之于成都。这里有长沙最核心的商圈，有代表这座城市历史的文化街区，有著名的“酒吧一条街”，有老旧的棚户区……长沙最漂亮繁华的一面和最复杂隐蔽的一面，都重叠在坡子街派出所2.89平方公里的辖区里。
繁华商圈的背后，都有一群默默的守护者，他们的工作和生活鲜为人知。透过网络纪录片《守护解放西》，人们看到了一线基层民警的真实工作状态，看懂了基层民警是如何全力支撑起人民对美好生活的向往
问题：处理这一事件的主体都有些谁？处理事件过程中是否有法律依据？因此我们也就可以得出严格执法的内涵
学生：长沙市最繁华的地界解放西街，路面车多人多易发生事故，事发需要交警迅速处理路面状况，派出所民警与交警共同执法。如果发生纠纷，交警将固定证据交由派出所进一步依法处理。这个故事里的执法机关也就自然是派出所民警和交警了。
【知识总结】
（一）严格执法的含义
1.内涵
严格执法就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
（1）广义的执法或法的执行是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。
（2）狭义的执法是指法的执行，国家行政机关和法律授权、委托的组织及其公职人员，在行使行政管理权的过程中，依照法定的职权和程序，贯彻实施法律的活动。人们把行政机关称为执法机关，就是狭义上使用执法的。
主要的执法部门有:公安、工商、税务、质量技术、食品药品、劳动安全、环保、国土、城建、规划、卫生、城管、水政、渔政、林业、盐业、矿产、农业、畜牧等政府所属的各行政部门。
（3）在现代社会，国家行政机关被称为国家立法机关的执行机关，后者制定的法律、法规主要由前者贯彻、执行、付诸实现。
这里的提到派出所民警与交警属于狭义上的执法，属于行政机关中的公安，具体原因就在于派出所是公安局的派出机构，交警隶属于公安局交警大队，而地方公安局放大到国家就叫公安部，也就是归国务院管，即属于行政机关。
2.主体：
因此在我们国家法律实施体系中，行政机关是常见执法的最重要主体，行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
第二环节：
【教学素材】
需要交警迅速处理路面状况，因此对社会就有利于维护社会的安宁和持续；酒驾整治，一方面对于个人而言，是侧面保护生命安全，一方面也有利于大家在驾车过程中对交通法规的深入认识；而以上都是对其他方面的作用，那么还有没有其他的呢？对于政府本身来说有没有作用？维护政府权威，构建法治政府。对于国家而言法治国家
为什么行政机关要坚持严格执法呢？大家可以先思考下，联系之前学习为什么建设法治国家、法治政府、法治社会的方式进行分析。
教师：原因类我们首先要从哪些角度切入
必要性即其必要的，大多由其地位决定，即严格执法是全面依法治国的关键
视频信息提取分析：
解放西人多车多，一旦发生事故就会引起恐慌。交警迅速处理路面状况，和派出所民警共同执法，一起维护解放西的安宁和秩序。最后进行每天相应时段进行酒驾整治。按照刑事诉讼法规定：未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪。
问题：执法机关这样做有什么好处？
学生：对人民，维护群众正当权益；对社会，维护社会秩序；对国家，有利于建设法治政府；对法律，维护法律权威。
【知识总结】
（二）严格执法的意义
(1) 有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。（法律）
(2) 有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。（社会）
(3)有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。（政府）
第三板块：
观看视频，分析视频中坡子街民警处理双方纠纷对推进严格执法有什么启示？
视频信息：两台车车主产生矛盾，打架斗殴。交警第一时间在旁边维护秩序；了解事件后立即联系坡子街派出所，判定性质为打架斗殴，属于派出所管辖范围。
学生：交警和派出所都隶属于行政机关，因此行政机关在执法过程中应该各司其职各尽其责，全面履行职能。
视频信息：派出所了解事件后先让处理受伤较重人员，交警将执法过程的录像给派出所看，登记相关人员身份信息。当事人到派出所后进入执法办案区进行身份信息核实及家庭背景调查。
交警和派出所在执法过程中都有进行录像记录，并且按照相应程序处理案件，因此执法机关在执法时也应按照正确程序，保证执法的公正公开。规范执法的重要前提就是严密的执法程序，同时这也是执法公开公正的重要保障。
学生：执法机关坚持严格规范执法
视频信息：执法过程中不区分本地人与外地人，平等对待，也没有以谁伤得重而偏向谁，严格按照事件原委进行处理。
学生：执法机关要懂得坚持公正执法，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
视频信息：通过告诉当事人相应的法律后果，引导其按照治安管理处罚法，给予一次调解的机会；在最后通过耐心讲解类似案例让其意识到事件的严重性，可以通过拨打交警电话处理事件，而不是一味暴力。两边握手言和，力求执法效果最大化。
学生：执法机关在执法过程中不应一味暴力或者严，而是应该融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人。
【知识总结】
（三）怎么办
1.坚持全面履行职能
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
2.坚持规范执法
严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障；
完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
3.坚持公正执法
行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力
4.坚持文明执法
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
易错易混：
1.严格执法就是要严格依法办事，只要做到实体公正就行。
（×）严格执法不仅要做到实体公正，还要做到程序公正，二者缺一不可。
2.严格执法的主体是司法机关和行政机关。
（×）严格执法的主体主要是行政机关，司法机关的职责主要是公正司法。
3.各级政府能否切实做到带头守法，体现国家法治文明程度，关系法治社会建设成效。
（╳） 各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
4.行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权适当为。
（╳）行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。
5.严密的操作流程是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
（╳）严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
七、课堂巩固
1.（2023年全国乙卷）为进一步贯彻实施行政处罚法，国务院发出通知，要求行政机关设置电子技术监控设备要确保符合标准、设置合理、标志明显，严禁违法要求当事人承担或者分摊设置电子技术监控设备的费用，严禁交由市场主体设置电子技术监控设备并由市场主体直接或者间接收取罚款。上述规定旨在
①规范行政处罚行为，提升执法效率
②促进监控设备合理利用，强化执法力度
③推进依法行政，保护当事人的合法权益
④厘清政府和市场关系，明确行政主体责任
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
【课堂巩固参考答案及解析 见课件】
八、反思总结
通过学习本节课知识，聚焦科学立法部分，帮助学生认识全面依法治国背景下严格执法对维护社会公平正义、推进法治政府建设的关键作用，引导学生增强法治意识，形成依法参与社会生活的态度与能力。

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