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(共35张PPT)
1979年，广西一个普通的小山村合寨实行农田包产到户，群众生产积极性空前高涨。一年下来，人人忙着种自家的田地，集体事务都顾不上管，秩序处于失控状态，甚至出现赌博闹事多、偷牛盗马多、乱砍滥伐林木多、唱流氓山歌多、放浪荡牛马多、搞封建迷信活动多
合寨村
今非惜比的
韦焕能是当时合寨大队果作生产队队长，也是党小组长。看到村里没人管事。1980年1月25日，合寨村的村民聚集到大樟树下，举行民主选举。通过选举，韦焕能全票当选为果作屯第一届村委会主任，5个人组成领导班子，主任一正两副，一个会计，一个出纳。选举出了几个带头人来负责管理村里面的事务，由此我国第一个村民委员会由此诞生。
第六课 我国的基本政治制度
第三框 基层群众自治制度
第一目 我国基层群众自治的组织形式
第二目 人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.我国基层群众自治的含义、特点
2.我国基层群众自治的组织形式？
3.村（居）民委员会的性质？产生？管理范围？意义？
4.基层民主实践的途径/形式？
5.为什么要发展基层民主？（主观总结）
自主学习
一
我国基层群众
自治的组织形式
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
笔记区1.基层群众自治的含义P66
村委会和居委会
我国基层群众自治的组织形式
主体
领导
内容
实质
【注意】：人民群众依法直接行使民主权利≠人民群众直接行使国家权力
知识拓展
“基层”到底是哪一层？什么叫做“基层群众自治组织”？
领导
基层党组织
基层行政机关
基层群众自治组织（不是行政机关）
中国共产党组织结构
国家行政机关
基层党组织
指导
社区居委会、村委会
笔记区2.基层群众自治的特点P66专家点评
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
1.发生领域的基层性
2.民主参与的直接性
3.管理活动的自治性
根据基层群众自治的含义，思考其与国家和政府层面的政治民主相比有何特点
基层群众性自治是非政权型的，即非国家性质的自治，而是一种社会自治
我国基层群众自治的组织形式
重点笔记区2.基层群众自治组织形式P66
农村——村民委员会
中国实行村民自治的“第一村”
——广西合寨村
新中国第一个居民委员会
——上羊市街社区委员会
城市——居民委员会
笔记区3、基层群众自治的组织形式
（1）农村村民自治组织形式——村民委员会(即村委会)
不是国家机关
一、我国基层群众自治的组织形式
①性质
是农村基层群众性自治组织；
②产生
村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作；
③职责
办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；
制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
④管理方式：
≠国家事务/一切事务
区分：村民会议、村民代表会议、村委会
村委会 由村民直接选举产生，是农村基层群众性自治组织。
村民会议 也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，它有权决定村集体的重大事项。可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。是村民实现直接民主的基本形式。
村民代表会议 由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
知识拓展
我国基层群众自治的组织形式
笔记区3、基层群众自治的组织形式
（2）城市居民自治组织形式——居民委会会（即居委会）
不是国家机关
①性质
居民委员会是城市基层群众性自治组织；
②产生
由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作；
③职责
维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等；
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
④管理
大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
⑤意义
注意：居委会也是自治组织，不是国家机关（不能行使国家权力、不履行国家职能），不是基层政权组织（乡镇人大、政府）也不是政府的派出机构（街道办事处、派出所）
有人说：居委会就是街道办事处，
此说法是否正确
知识拓展
村“两委”：村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称
村中国共产党员支部委员会简称为村支部,负责人被称为村支书。
村民自治委员会简称村委会，负责人被称为村委会主任。
村支部是基层党组织，领导村委会的工作
乡镇政府、村委会、村支部三者的关系
乡镇政府
国家基层政权组织
基层国家机关
基层政府
村委会
基层群众性自治组织
村党支部
基层党组织
指导
领导
村务监督委员会
监督
协助
知识整合
①村委会和居委会：是基层群众性自治组织形式，不是基层政权组织，不是国家机关，不是基层政府，不履行国家职能
②村委会和居委会≠基层政权机关
≠基层权力机关
≠基层党组织
≠街道办事处
（乡镇一级的人大和政府)
（乡镇一级的人大）
（村党支部）
（城市基层行政机关的派出机关）
③我国的基层政权组织：乡/镇人大和政府，乡镇政府对村委会进行指导而非领导，二者不是上下级关系。
④村“两委”：村支部委员会和村民委员会。村党支部和村委会是领导与被领导关系。
⑤村委会干部≠国家公务员；大学生村官也不是官，不是国家干部，而是村长和村支书的助理。
近年来，很多基层通过“幸福圆桌会、吃茶话事、微信群”等多种形式，与人民群众“心贴心”，推动基层人民当家作主。由此说明我国创新了基层自治组织形式，此说法你赞同吗？
注意：我国基层群众自治的组织形式是村委会居委会，一般提到创新、完善基层自治组织形式都是错的。因为管理模式的任何创新，都是为了更好地发挥村委居委在民主管理中的作用，不会改变组织形式。
只是创新了基层自治实践形式、创新治理格局 、丰富了（基层群众自治组织的）实践形式。
二
人民群众直接行使
民主权利的生动实践
①居委会成员居民选：民主选举居民委员会干部。
自己选举当家人——是居民自治的基础/基层群众自治制度的基础，也是居民参与民主管理的主要途径。
②社区大事居民定：居民会议。
③日常事务居民管：居民自治章程或议事规则。
④各项事务工作居民监督：社区事务公开、民主评议居委会干部、居委会定期报告工作。
（民主选举）
（民主协商、民主决策）
（民主管理）
（民主监督）
居民如何实现自治（村民自治类似）
人民群众直接行使民主权利的生动实践
笔记区1.基层民主生动实践(实践途径、形式）
合寨村村委会选举:随着外出打工的村民越来越多，合寨村依托现代信息和农村党员远程教育网络技术平台，率先在广西全区实行电话或网络视频投票，实现了“机构组成由群众说了算”。
人民群众直接行使民主权利的生动实践
2.基层民主生动实践(实践途径、形式）
（1）民主选举：
组成：农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
① 农村：村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
②城市：居委会正从过去的居民代表选举（间接选举），向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
（干部自己选）
注意：民主选举≠选举权与被选举权
人民群众直接行使民主权利的生动实践
2.基层民主生动实践(实践途径、形式）
（2）民主协商：
① 原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
②开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程
（有事好商量）
注意：公共事务（社会事务）≠国家事务
国家事务是由国家机关管理，公民间接管理国家事务
村民们畅所欲言，通过摆事实、辩利弊的方式对村里的河道治理工作进行了热烈的商量和讨论。最后，河道治理工程圆满收官，再也不用担心‘水淹田’的问题了！
合寨村通过村民大会和村民代表会议决策，解决日常问题，改善人居环境。村里的重大事情，必须通过村民代表会议讨论研究，40年来从未间断，实现了“重大事项由群众说了算”。
人民群众直接行使民主权利的生动实践
2.基层民主生动实践(实践途径、形式）
（3）民主决策：
① 原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。
在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
（重大事情自己定）
注意：公民参与民主决策≠公民享有决策权
在我国公民没有决策权，公民村长（居委会主任）具有对村务的决策权都是错的
人民群众直接行使民主权利的生动实践
2.基层民主生动实践(实践途径、形式）
（4）民主管理：
① 原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
②要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行
（日常事务自己管）
注意：
民主管理是指村民、居民管理本村、本社区的日常事务，而非国家事务。
合寨村委会制定了一份针对村里赌博、偷牛盗马、乱砍乱伐等种种乱象的村规民约和封山公约，让村民们“签字画押”，规范自己行为，整治村容村貌。
人民群众直接行使民主权利的生动实践
2.基层民主生动实践(实践途径、形式）
（5）民主监督：
① 原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。 ②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
③形式：社区公开栏，村务公开栏，社区民主评议小组，农村村民会议监督
（公事齐监督）
“明白墙”是合寨村委会设立的村务公开专栏，密密麻麻占了几个墙面，内容包括财务公开、村民自治事务公开、村民意见征询与反馈情况公开等，实现了村委会“工作成效由群众说了算”。
注意：民主监督（人民政协也有）≠公民的监督权
知识整合
形式 内 容 关键词
民主选举 直接选举产生村委会、居委会成员 直接选举村（居）委会成员、“海选”
民主协商 有序参与，合理表达，不同的层次展开 众人商量、商议、讨论
民主决策 凡关系到基层公共利益、公共事务的事项，集体作出决定 集体决定、村（居）民会议、议事会
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化 制定村规民约、村民自治章程、议事规则
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误 村务公开、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告
基层民主实践的形式与内容
基层自治的基础
是基层自治的有效途径
广西合寨村新时代的“香樟之约”——开花结果
新时代“香樟之约”，保障村民直接行使民主权利，保障村民自治走好党的方针路线，擘画出村美民富产业兴的壮阔图景。全村大力发展种桑养蚕、乡村旅游等特色产业，2023年村集体收入超10万元，农村居民人均可支配收入1.75万元，比上年增长11.8%，日子越过越红火。
人民群众直接行使民主权利的生动实践
重点笔记区3.为什么要发展基层民主？
（1）根本原因：国体+本质我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主一切权力属于人民，发展基层民主是人民当家作主的要求。补充
（2）地位+要求：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。P69最后一段
（3）意义+作用：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。发展基层民主，能调动广大人民群众参与基层治理的积极性，有效提高人民群众参与政治生活的素质和能力。P67
▲注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利
基层自治关键采分点：构建基层社会治理新格局，实现基层多元共治
多元共治
基层党组织
村委会
居委会
基层政府
坚持党的领导，发挥战斗堡垒作用
丰富基层实践形式，实行自我管理、服务、教育、监督
优化服务，加强指导和帮助
保障人民当家作主
基层群众
依法有序参与，增强责任感和主人翁意识，提高政治素养和能力
科技赋能
运用现代技术,推动社区治理能力和治理体系现代化、提高基层治理效能。
三治结合
自治、德治、法治相结合
6.3
基层
群众
自治
制度
我国的基层
群众自治的
组织形式
1.含义、特点
2.组织形式
人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.发展基层民主的原因（根本原因+地位+意义）
2.途径、形式
课堂小结
村委会（产生、职能）
居委会（产生、职能、意义）
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
易混易错点
1.在我国,村民对村内事务具有决策权。
2.农村的重大决策是由村委会决定的。
3.实行农村村民自治和城市居民自治,能保证人民群众直接行使国家权力。
4.村民委员会和居民委员会是我国的基层政权机关。
5.农村基层协商民主理事会丰富了村民自治的实践形式，创新了村民自治组织的形式。
×：村民可以通过民主决策的方式参与村内决策的制定,但是村民没有决策权。
×：在农村,关系村民公共利益的重大事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定,而不是由村委会决定的。（村民会议或村民代表会议）
×：实行农村村民自治和城市居民自治,人民群众依法直接行使民主权利,而不是行使国家权力。
×：村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织,不是我国的基层政权机关或政府机关。
×：农村的基层协商民主理事会丰富了村民自治的实践形式,而不是创新了村民自治组织的形式。村民自治组织的形式为村委会是法定的，不能随意创新或完善。
1．李先生向社区提出了解决人车分流问题的建议。在街道党总支牵头下，社区多次召开物业、商铺及李先生等居民共同参与的意见征求会议，最终形成了反映整体诉求的社区生活秩序优化方案。方案的落地增强了人们的归属感和幸福感。这一过程（ ）
①提高了公众维权意识和协商式监督的积极性
②体现了对社区治理成果认同和共享的广泛性
③实现公众意见征询从决策前向决策后的延伸
④表明党和人民是利益一致、同心同向的整体
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【详解】在街道党总支牵头下，社区多次召开物业、商铺及李先生等居民共同参与的意见征求会议，最终形成了反映整体诉求的社区生活秩序优化方案。方案的落地增强了人们的归属感和幸福感。这一过程体现了社会主义协商民主的重要性，表明党和人民是利益一致、同心同向的整体，有利于增强对社区治理成果认同和共享的广泛性，②④符合题意。
本题强调公民参与民主决策的重要性，没有涉及维权意识和协商式监督，①不合题意。
材料中方案的落地实现公众意见征询从决策后向决策前的延伸，③排除。
D
练一练
练一练
2．某村为推进特色田园综合体建设，成立村民自管组并建立“一问答”制度。自管组由党支部牵头，在广泛征求村民意见的基础上选举产生，负责收集并处理群众的问题和建议，不能处理的由村委会和镇政府出面解决。在各方的共同努力下，特色田园综合体建设取得明显成效。这一成效得益于（ ）
①建立党的基层组织，积极协调各方利益
②完善协同共治机制、提升基层治理能力
③优化基层职权配置，规范政府服务流程
④引导村民有序参与，提高民主协商效率
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【详解】特色田园综合体建设取得明显成效得益于由党支部牵头，发挥基层党组织统领全局、协调各方得作用，而不是建立党的基层组织，①表述错误。
村民自管组由党支部牵头，在广泛征求村民意见的基础上选举产生，负责收集并处理群众的问题和建议。村委会和镇政府出面解决自管组不能处理的问题和建议，可见它有利于完善协同共治机制、提升基层治理能力；也有利于引导村民有序参与，提高民主协商效率，②④符合题意。
材料不涉及规范政府服务流程，③不符合题意。
D
练一练
3．锣鼓文化是某村的传统特色文化，该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，实现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部（“击鼓队”）就会在微信群发出信息，如同击响“议事鼓”，村民代表便集聚一堂，积极建言献策。“击鼓议事堂”这一形式（ ）
①发挥了基层党组织引领作用 ②完善了基层自治的议事规则
③丰富了基层自治的组织形式 ④提高了基层自治的治理效能
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【详解】该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，体现了发挥基层党组织引领作用，①观点符合题意。
基层自治的议事规则一般由全体村民共同制定，是对日常管理工作的制度化、规范化和程序化的约定，而“击鼓议事堂”是基层自治的治理模式，②观点不符合题意。
我国的基层自治的组织形式是村委会和居委会，并没有丰富，③说法错误。
每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部就会在微信群发出信息，村民代表便集聚一堂，积极建言献策，体现了这一形式提高了基层自治的治理效能，④观点符合题意。
B
1.背诵：
基层群众自治的组织形式、基层民主的实践形式、为什么要发展基层民主
2.完成课时跟踪练18
3.预习第七课7.1我国法治建设的历程
课后作业

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