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思想政治必修三 政治与法治
第三单元 全面依法治国
第九课 全面推进依法治国的基本要求
第九课 全面推进依法治国的基本要求
9.1 科学立法
核心素养
政治认同：通过学习，认可科学立法的过程，认同我国立法的科学性、民主性。
科学精神：理解科学立法的内涵、标准。
法治意识：增强公民的法治观念和法治意识
公共参与：在日常生活中，积极为国家立法建言献策，增强法治观念，树立法治意识。
1、科学立法的原因和含义
2、科学立法的原则及其要求
3、科学立法的要求
自学清单
自古以来，中华历代志士仁人追求“良法善治”。宋人王安石说：“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”
良法概念始于古希腊，亚里士多德认为：“法治包含两重意义：已成立的法律获得普遍服从，而大家所服从的法律又应该是良好的法律。”
良法的实现，最终取决于 环节，
立法
科学立法
议学情境
合作探究：如何实现”良法善治“
议题一
领悟科学立法的内涵
全面依法治国必须坚持科学立法。
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
1、科学立法的重要性
2、科学立法的含义
特别注意：
有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”；
科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。
有法可依
良法善治
一、科学立法的内涵
生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑
科学立法的关键
科学立法的核心
法律是治国之重器，良法是善治之前提
2.科学立法的原则
（1）立法的方向
科学立法体现我国国家性质，顺应时代要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
要求：
立法要符合我国的政治制度和历史传统，
要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，
制定出适合中国的良法。
《民法典》分编中，规定成年子女对父母负有赡养、扶助和保护的义务。这些都体现了仁者爱人、恤老怜幼的中华民族传统美德。”绿色环保原则在民法典分则中也有充分体现,传承和弘扬了人与自然和谐相处的中华民族传统美德。
我国《民法典（婚姻家庭编）》规定我国的法定结婚年龄是男22岁、女20岁，且实行一夫一妻制。有些地方男20岁、女18岁也可以结婚，西藏有些地区可以实行一夫多妻、一妻多夫制”，对之前形成的上述婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准予维持。
2022年，加快推进经济、民生、社会、环保、国家安全等重点领域立法。制定黄河保护法、学前教育法、反电信网络诈骗法、妇女权益保障法、制定突发事件应对管理法、粮食安全保障法等，修改传染病防治法等。
符合我国的民族区域自治的基本政治制度
顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应
符合我国的历史传统
我国未成年人犯罪逐渐表现出低龄化趋势，原有刑法的某些条款已经不能适应形势的需要。针对这一状况，2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议26日表决通过刑法修正案(十一)，规定：“已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。”刑法修正案于2021年3月1日起施行。
刑法修正案（十一）：12至14周岁未成年人故意杀人等犯罪要负刑责。
新修订刑法是良善之法，管用之法，符合社会发展的需求。
（2）立法的实效
要符合国情和实际
要求：
要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，
使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，
规范公民、法人和其他组织的权利与义务，
使法律符合社会发展的需求。
遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
要求：
要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，
形成符合国家发展目标的法律体系。
（3）立法方法上
2014年10月
2020年5月22日
2020年全国两会期间
2020年5月28日
2016年6月
2018年8月
党的十八届四中全会决定编纂民法典
各分编草案提请全国人大常委会审议
民法总则草案首次提请全国人大常委会审议
民法典（草案）正式提请全国人大审议
代表委员们对草案进行审议和讨论。根据各方面意见，作了100余处修改
十三届全国人大三次会议表决通过
民法典的制定过程：
民意
起草
调研
草案
审议
实施
党的领导
人民当家作主
依法治国
有机统一
表决通过
合作探究：民法典的制定，经过这么多的步骤和环节，说明科学立法应该遵循什么原则
立法技术
立法技术是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。其中立法表达技术包括：
①规范性法律文件的名称；
②规范性法律文件的内部结构、外部形式、概念和语言表达、文体的选择技术等；
③法律规范的结构和分类技术；
④规范性法律文件的系统化技术，这主要指法律编纂和汇编技术。
立法程序
根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括四个阶段。
①法律案的提出：各主体向全国人大提出的法律案，在全国人大闭会期间，可以先向全国人大常委会提出，经常委会会议审议后，决定提请全国人大审议。
②法律案的审议：全国人大及其常委会审议法律案的过程，是充分发扬民主、集思广益和凝聚共识的过程。
③法律案的表决：由全体代表的过半数通过。宪法的修改，由全体代表的三分之二以上的多数通过。列入全国人大常委会审议的法律案，由常委会全体组成人员的过半数通过
④法律的公布：是立法的最后一道程序。我国宪法规定，中华人民共和国主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，公布法律。
拓展提升
议题二
体会推进科学立法
1、科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件
二、推进科学立法
（1）依据
在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
（2）要求
所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
知识拓展：我国有立法权的国家机关
国家机关 权力
全国人民代表大会 修改宪法
制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会 制定和修改其他法律
国务院 制定行政法规
国务院相关部门 制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的 人大及其常委会 制定地方性法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的 人民政府 制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例
注意：立法机关≠有立法权的机关
特别提醒：法律、行政法规、地方性法规的差异
（1）法律由全国人大及其常委会制定，在全国范围内有效，如我国的《中华人民共和国刑法》等。行政法规由国务院或者其部属单位（如商务部、公安部）制定，一般都有“条例”“细则”之类的文字，如我国的《机动车交通事故责任强制保险条例》。地方性法规，顾名思义就是由地方人大及其常委会制定的法规，只能在本辖区内实施，如《江苏省法律援助条例》《江苏省慈善事业促进条例》。
（2）法律的效力大于行政法规及地方性法规。限制人身自由的事项只能由法律规定。行政法规与地方性法规发生冲突的，由国务院决定。法律、行政法规、地方性法规的主要区别是制定的主体不同，因此导致了其效力的不同。从效力高低来看，法律效力高于行政法规，行政法规效力高于地方性法规，前两者在全国范围内有效，后者在本行政区内有效。
未成年人保护法的修订充分征集和采纳了未成年人意见
法律直接关系到未成年人的切身利益，也备受广大未成年人的关心。记者了解到，对未成年人的这种关心，全国人大常委会法工委给予了高度重视，两部法律修订过程中充分征集和采纳了未成年人的意见。
全国人大常委会法工委社会法室主任郭林茂介绍，以未成年人保护法修订为例，初次审议后，修订草案网上公开征求意见一个月内，共有19028名未成年人提出了22629条意见，约占网上意见总数的44%。对有具体联系地址的两个意见，法工委分别给予了书面回复：一个是四川成都市双流区中学高三某班的学生，一个是北京市朝阳区一名小学生。
上海虹桥街道基层立法联系点践行“全过程民主”
人民大会堂
基层立法联系点
除此之外，法工委还通过设在上海虹桥的基层立法联系点，直接听取华东政法大学附中学生对未成年人保护法二次审议稿的意见，在之后的修改中还采纳了同学们的意见。
合作探究：根据材料分析推进科学立法的哪项要求？
2、科学立法要充分发扬民主
二、推进科学立法
要求:
①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
从禁止智能手机进校园看科学立法
权力与责任
权利与义务
3、科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任
特别提醒：公民------权利和义务相统一
国家机关和公职人员-------权力和责任相统一
二、推进科学立法
要求:
（1）应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
（2）立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
探究与分享
《中华人民共和国立法法》
第四条 立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
第五条 立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,坚持立法公开,保障人民通过多种途径参与立法活动。
第六条 立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。
合作探究：上述法律条文，体现了科学立法的哪些要求？
依法立法
发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任
科学立法vs民主立法vs依法立法
科学立法 民主立法 依法立法
区别 地位
属性
联系 科学立法是保证法规质量的重要基础和前提
科学立法体现了立法活动的科学属性
依法立法是保证法规质量的根本要求和底线。
民主立法是保证法规质量的基本途径和关键
民主立法突出了立法活动的人民属性
依法立法是对立法活动的合法属性予以关注。
　三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特 色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。
知识拓展
要尊重和体现社会发展的客观规律，体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。（P98科学立法含义+立法方向）
科学立法符合国情和实际，科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。（P98立法实效）
必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。（P99立法方法）
科学立法要做到依法立法，按照法定职权和法定程序开展立法工作。
科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全立法机关和社会沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。
科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一。科学合理地配置权力与责任，明确权力行使不当应承担的法律责任。
坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一。
贯彻习近平新时代法治思想。
归纳总结：如何推进科学立法（如何提高立法质量）
科学立法的内涵
（含义+原则）
推进科学立法
（措施）
原则3个+3措施+3统一+1思想
思维导图
内涵
标准（原则）
科学立法内涵
如何推进科学立法
依法立法
充分发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任
体现我国社会主义国家性质
符合国情和实际
遵循逻辑和规律，遵循立法程序
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量
是什么
怎么办
科学立法
1.我国立法要体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权益。
2.科学立法要做到以德立法,在道德的轨道上,制定合法有效的规范性文件。
3.在我国，宪法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
4.科学立法要充分发扬民主，必须充分发挥社会各界在立法协商中的主导作用。
5.全国人民代表大会审议立法议案表明，全国人大通过行使审议权进行立法。
解析：我国立法要体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展的要求，推动国家进步，保障人民各项权利。
解析：科学立法要做到依法立法,在法治的轨道上,制定合法有效的规范性文件。
解析：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
解析：人大在立法协商中占主导作用，科学立法要充分发扬民主，必须充分发挥社会各界在立法协商中的作用。
解析：审议权是全国人大代表的权利之一，全国人大享有最高立法权，最高决定权，最高任免权和最高监督权。
正误判断
６．在我国，只有国家权力机关才有立法权。(　　)
在我国，享有立法权的国家机关包括全国、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会；自治区、自治洲、自治县的人大；国务院及国务院相关部门；省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府；国家监察委员会。
７．科学立法应做到权利与义务完全对等、权力与责任完全分设。(　　)
科学立法应做到权利与义务相统一、相对应，根据国家治理需求，科学合理配置权力与责任。
×
√
×
８．基层立法联系点的建立保证了人民群众享有充分的立法权。(　　)
建立基层立法联系点公开征求意见是人民群众直接参与国家立法的重要途径，但人民群众并不享有立法权。
９．立法必须发挥人大领导作用，确认和保护人民的各种利益诉求。(　　)
党领导立法，人大主导立法。法律必须确认和保护人民的合理利益。
１０．完善授权立法意在扩大其他国家机关的立法权限。(　　)
完善授权立法旨在完善中国特色社会主义法律体系，是依照法定权限和法定程序完善和规范其他国家机关的立法权限，而不是扩大其立法权限。
×
×
×
1、社会万象，纷繁复杂；立法所向，千头万绪。提高立法质量，使法律法规更加充分反映客观规律和人民意愿，更加准确适应经济社会发展需求，更加有效解决实际问题，成为立法工作着力解决的重大课题。材料表明（ ）
①立法要顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利
②立法要遵循立法程序，注重立法技术，实现立法过程科学化
③立法要从国情和实际出发，立良善、管用之法，要解决现实问题
④立法应尊重和反映规律，超越社会发展，有效调整社会关系
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
【解析】题干强调使法律法规更加充分反映客观规律和人民意愿，更加准确适应经济社会发展需求，更加有效解决实际问题，表明立法要顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利，同时表明立法要从国情和实际出发，立良善、管用之法，要解决现实问题，①③符合题意。材料没有涉及遵循立法程序、立法技术，②错误。
材料的超越社会发展说法错误，④错误。
C
实战演练
2、我国地方立法一直存在“部门化立法”痕迹，一些部门在立法时“有利则争，无利则推，他利则拖，分利则拒”。地方立法被部门利益绑架，缺乏利益分配的公正性和正当性。法律冲突不可避免，但地方立法工作者要考虑该法律责任所对应的行为的各种情况，能够适应于其所对应的行为的各种情节。下列选项与材料表达意思无关的是（ ）
①立法要以公开透明的程序机制吸纳民意
②立法要科学合理地配置权力与责任
③立法过程中要做到权利与义务相统一
④立法要明确权力行使不当应承担的法律责任
A．①③ B．②③ C．③④ D．②④
【解析】题干中表明对于有立法权的机关来说要科学合理配置权力与责任，同时立法要明确权力行使不当应该承担相应的法律责任，不符合设问要求，②④不选。题干未体现立法要以公开透明的程序机制吸纳民意，①应选。立法过程中做到权利与义务的统一，主体对应的是公民，与材料表达意思无关，③应选。
A
3、王安石是我国古代著名的思想家，他在《周公》中提出“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治”思想，强调法律是社会的基本规则，法律应该是对国家发展有益、对社会治理有益的，这就要求立法从根本上（ ）
A．要体现社会主义国家性质，符合我国国情
B．遵循立法工作程序，注重立法技术和质量
C．注重科学立法、民主立法、依法立法
D．明确划分不同法律关系的调整对象
【解析】 立法从根本上来讲还是要从我国国情和实际出发，体现社会主义国家性质，顺应时代发展要求，A应选。BCD说法均正确，但均不是从根本上对立法的要求。
A
课堂练习
4、推动数字经济高质量发展，离不开法治保驾护航。在推进数字经济地方立法的过程中，要明确划定各级政府部门推进数字经济发展的职责和任务，确保在落地实施过程中更具可执行性、可操作性；其次，应结合各地数字经济发展基础和特色，坚持问题导向和需求导向，围绕当地数字经济发展的关键突出问题和迫切需求提出解决措施。这说明提高立法质量需要（　　）
①在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件
②符合国情和实际，要立良善之法，立管用之法
③根据治理和发展需要，科学合理地配置权力和责任
④坚持依法行政，提高实施过程中的可执行性、可操作性
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析：C　坚持问题导向和需求导向，围绕当地数字经济发展的关键突出问题和迫切需求提出解决措施，说明提高立法质量需要符合国情和实际，要立良善之法，立管用之法，根据治理和发展需要，科学合理地配置权力和责任，②③符合题意。材料并未强调在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件，也未强调坚持依法行政，①④与题意不符。
近几年，电信网络诈骗已成为案发较多、上升较快、人民群众反映强烈的犯罪类型。为切实维护广大人民群众财产安全和其他合法权益，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十六次会议审议并通过了《中华人民共和国反电信网络诈骗法》，以中华人民共和国主席令第一一九号对外发布，自2022年12月1日起施行。该法曾于2021年和2022年两次将草案审议稿予以公布，让社会公众通过中国人大网或国家法律法规数据库提出意见。这是中国第一部专门、系统、完备规范反电信网络诈骗工作的法律，为严厉打击电信网络诈骗及相关联的违法犯罪提供了有力的法律支撑。
结合所学知识，说明我国反电信网络诈骗法的制定是如何做到科学立法的。

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