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第六课 第三课时
基层群众自治制度
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课程标准：领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。
核心素养：
1.政治认同：坚持基层群众自治制度，坚定制度自信。
2.科学精神：明确村委会和居委会的性质、职能，说明发展基层民主的原因，理解基层民主实践的途径与方式。
3.法治意识：依法行使权力，依法履行义务，依法有序的参与政治生活。
4.公共参与：积极主动有序参与基层群众自治。
基层群众自治制度
总议题
议题2
议题1
我国基层群众自治的组织形式
人民群众直接行使民主权利的生动实践
党的二十大报告指出：积极发展基层民主。基层民主是全过程人民民主的重要体现。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。
思考：基层党组织领导的基层群众自治机制是什么？又是如何发展基层民主的？
议题一
我国基层群众自治的组织形式
是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
1.基层群众自治制度
领导
与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点。
主体
一、我国基层群众自治的组织形式
（1）含义
（2）特点
村委会
居委会
（村委会、居委会不是基层政权组织，不是基层国家机关，不是基层政府）
2.基层群众自治的组织
——村委会和居委会
①性质
②产生
③职能
④自治途径
农村基层群众性自治组织
（1）村民委员会
村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作
维护村民的合法权益，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径
一、我国基层群众自治的组织形式
——村委会和居委会
①性质
②产生
③职能
④自治途径
城市基层群众性自治组织
居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作
维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力
2.基层群众自治的组织
（2）居民委员会
一、我国基层群众自治的组织形式
共同富裕改革先行试验区的杭州市临安区板桥镇上田村，在推进乡村振兴过程中，以“党建+自治”为基，充分发挥基层自治力量在乡村治理中的作用，将党的领导与群众广泛参与紧密结合。
上田村坚持村民自治，由村民直接投票选举村委会成员，选出依法办事、勤劳实干、热心为村民服务的带头人；村民通过村民会议发表意见，参与本村公共事务的决策；村民共同制定村规民约，规范自己和村干部的行为；通过强化村务公开、民主评议村干部等形式，保证村民监督村委会和村干部的工作。上述一系列措施，有力促进了乡村振兴。
民主选举
民主协商、决策
民主管理
民主监督
议题二
人民群众直接行使民主权利的生动实践
结合材料和所学知识，分析村民在乡村振兴过程中做出了哪些民主实践。
（1）根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
（2）重要性（意义）：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
（3）地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。▲注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利
（4）补充：发展基层民主，能调动广大人民群众参与基层治理的积极性，有效提高人民群众参与政治生活的素质和能力。
1.为什么发展基层民主
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
民主 选举
民主 协商
作为基层群众性自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生
①在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布
②在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化
①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。②意义：只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐。③展开：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同层次展开，也贯穿基层治理的全过程
自己选举当家人，是村民（居民）自治的基础
2.丰富多彩的基层民主实践
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
民主 决策
民主 管理
①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关
②要求：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行
①主体：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行
②关键：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
2.丰富多彩的基层民主实践
民主 监督
要求
①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督
②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议
扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
2.丰富多彩的基层民主实践
区分：人民群众直接行使民主权利的实践形式
实践途径 实践内容
民主选举 村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（是基层自治的基础）
民主协商 坚持有序参与原则，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商）
民主决策 凡涉及基层公共利益的事项，必须召开村(居)民会议讨论决定。（侧重群策群力做决定）
民主管理 依法制定村(居)民公约或自治章程，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。（是基层自治的有效途径）
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。(如村务公开）
【拓展认知】
易错辨析
1．在我国，居民会议需要定期向居委会汇报工作，接受居民的监督和质询。
纠正：在我国，居民委员会要定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督。
2．各地为实现“小事不出村”而推出的村民议事厅，已是村民参与民主管理的主要途径。
纠正：自己选举当家人是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径。
3．在农村，凡关系村民公共利益的事项都由村民以直接参与的方式集体作出决定。
纠正：在农村，村民通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按少数服从多数的原则讨论决定。
易错辨析
4．某社区居民建议开设适老化服务功能区，居民会议决定增设“老年食堂”，这一建议与决定体现了人民参与基层民主协商的实践活动。
纠正：居民会议决定增设“老年食堂”，没有涉及基层民主协商。
5．某地《村民委员会选举操作规程》的实施，有利于村民直接参加国家事务的管理。
纠正：某地《村民委员会选举操作规程》的实施，有利于村民直接参与管理基层事务，但不能直接参与国家事务的管理。
课堂小结
基层群众自治制度
基层群众自治
人民直接行使民主权利的生动实践
基层群众自治的含义
发展基层民主的原因
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
农村村民自治委员会
城市居民自治委员会
基层群众自治的组织形式
途径
典题训练
1.（2024全国新课标）某市以街道社区党组织为核心，按区域联结辖区单位、行业等各领域党组织、群团组织和各类社会组织，采取派驻党建指导员等方式组建联合党委，畅通各类群体之间的诉求表达和协商渠道，推动区域党建工作互联互动。这一做法
①意在完善基层群众自治制度，提高党的群众组织力
②能够推动实现民主决策，消除不同群体间的利益冲突
③有助于发挥基层群众的积极性，增强党的社会号召力
④有利于保持党同人民群众的血肉联系，提高基层治理能力
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
D
典题训练
2.（2024江西高考）某村整合老祠堂等闲置资源搭建说事平台，让村民有地方自行调处矛盾纠纷，动员组织退伍军人、热心村民，打造一支办事公道的说事员队伍。通过村组推荐、支部把关、乡镇核选树先进典型，鼓励村民参与“文明家庭户”等评选互动，营造了崇德向善的氛围。该村的做法
①体现了政府领导和基层自治 ②扩大了人民群众的民主权利
③丰富了基层群众自我管理形式 ④彰显了全过程人民民主的优越性
A.①③ B.①④ C.②③ D.③④
D
典题训练
3.(2023湖北高考）锣鼓文化是某村的传统特色文化，该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，实现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部（“击鼓队”）就会在微信群发出信息，如同击响“议事鼓”，村民代表便集聚一堂，积极建言献策。“击鼓议事堂”这一形式
①发挥了基层党组织引领作用 ②完善了基层自治的议事规则
③丰富了基层自治的组织形式 ④提高了基层自治的治理效能
A.①② B.①④ C.②③ D．③④
B
典题训练
4.(2023·山东高考)某村为推进特色田园综合体建设，成立村民自管组并建立“一问答”制度。自管组由党支部牵头，在广泛征求村民意见的基础上选举产生，负责收集并处理群众的问题和建议，不能处理的由村委会和镇政府出面解决。在各方的共同努力下，特色田园综合体建设取得明显成效。这一成效得益于
①建立党的基层组织，积极协调各方利益
②完善协同共治机制，提升基层治理能力
③优化基层职权配置，规范政府服务流程
④引导村民有序参与，提高民主协商效率
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
D

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