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第八课 第二课时
法治政府
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课程标准：
列举事例，阐明建设法治政府的意义。
核心素养：
1.政治认同：通过学习法治政府的内涵及特征，明确法治政府是服务人民的政府，拥护我国的法治政府。
2.科学精神：通过学习如何建设法治政府，理解建设法治政府的意义，树立科学精神。
3.法治意识：政府及其工作人员要依法行政，树牢法治意识。
4.公共参与：从自身做起，遵守法律规定，监督政府权力的使用，维护法律的尊严。
法治政府
总议题
议题2
议题1
法治政府的内涵
建设法治政府
议题一
法治政府的内涵
【任务1】小组讨论：“证明你妈是你妈”“人在证途”体现了我国法治政府建设过程中存在哪些问题？
【任务2】小组商议：结合上述情境谈谈，你认为什么样的政府是法治政府？
荒唐的实质是推责，无论是办事群众，还是开具证明的单位，都对不必要而又被要求开具的“奇葩证明”感到厌烦。不少案例中，当事各方无一获利，本是为了科学管理的“证明系统”，却成了类似零和博弈的冗余行政，
在中央依法治国办公布的第二批全域法治政府建设示范地区和项目名单，某市“彻底放、智慧管、优化服”的法治化营商环境入选。
（1）某些规定、政策不合理；生搬硬套打发群众；信息壁垒、数据割裂、信息不透明；为规避风险转嫁责任。
（2）法治政府不应只会照搬法律程序，而是职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。
一、法治政府的内涵
1.法治政府的内涵
法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。
（1）职能科学的政府
①要求：政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。
②职能：法治政府的基本职能包括：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等。
注意：转变政府职能，不能说弱化政府职能，也不能扩大或缩小职能。
2.法治政府的特征
政府的基本职能
基本职能 内 容
宏观调控 政府运用经济政策，如财政政策和货币政策，通过制定规划政策指导发布信息以及规范市场准入引导和调控经济运行，主要包括调节经济总量，调节经济结构，调节地区经济，调节收入分配，调节对外经济关系等方面。
市场监管 界定和保护各类产权，规范市场准入，建立健全社会征信体系，对企业安全生产产品质量，产品定价等进行严格监管，打击制假售假等违法犯罪行为等。
社会管理 通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正，社会秩序和社会稳定。
公共服务 指政府提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，社会保障服务，发布公共信息，维护宏观经济稳定，维护市场秩序社会秩序，为社会公众生活和参与社会经济活动提供保障和创造条件。
环境保护 节约资源和保护环境，推进生态文明建设。
【拓展认知】
连一连：以下工作部署对应政府的哪些职能？
积极的财政政策要适度加力，提质增效。
宏观调控
市场监管
社会管理
公共服务
环境保护
坚持依法监管，严格落实监管责任，提升监管精准性和有效性，坚决维护公平竞争的市场秩序。
提高医疗卫生服务能力；加强社会保障和服务；丰富人民群众精神文化生活。
提高公共安全治理水平，加强和创新社会治理，推动治理模式向事前预防转型。
加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。
（2）权责法定的政府
①原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位现象。
②要求：需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
①错位，就是“该管的不会管”，是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。（乱弹琴）
②缺位，就是“该管的不去管”，是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”。（违背了法定职责必须为）
③越位，就是“不该管的也去管”，是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。（违背了法无授权不可为）
注意：对法治政府而言是“法无授权不可为”,对公民、企业和其他组织而言是“法无禁止即自由”,权责法定就是这一原理的具体体现。
一、法治政府的内涵
云南省旅游市场秩序整治专项行动工作组办公室邀请网红博主B太赴云南多地开展暗访活动。并对涉嫌违法经营行为的商家和旅行社进行了调查和处理：
针对楚雄服务站药托事件，对相关人员进行立案调查，药店被关闭拆除。
市场监督管理局对海东镇圣托里尼附近停车场的水果销售区的所有电子秤进行了计量器具检查和强制鉴定，并在停车场两端各设置一个公平秤，以供消费者明白消费。
市场监督管理局对大理古城复兴路227号寸家启银银饰店进行调查，并根据“B太”的购买记录确认大理古城寸家白族银饰寸红银庄销售假冒伪劣产品，并假一赔十退款1150元。目前已停业整顿。
思考：云南相关部门对违法商家处罚并及时公布相关信息，这说明法治政府是怎样的政府？建设这样的政府需要怎么做？
执法严明、公开公正的政府
一、法治政府的内涵
（3）执法严明的政府
①要求：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
②意义：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
（4）公开公正的政府
① 要求：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
②意义：通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
一、法治政府的内涵
牡丹江市长王文力曾说，要推进全域旅游，当好游客“服务员”，我们主要是从制度、技术和“人”三方面入手。
所说的制度，即全面落实国家和省优化营商环境“条例”，持续深化“放管服”改革，目前，我市商事登记已实现“零见面”、行业许可审批2日办结、重点项目审批缩短至30天，重点领域和行业100个高频事项实现“最多跑一次”。
所说的技术，即加快推进“互联网+政务服务”，目前，我市已有438项政务服务实现在线办理，为群众办事提供了更大便利。
所说的“人”，就是严查严惩破坏营商环境的人和事，就像王文涛省长在全省人代会上说的那样，“谁砸龙江的牌子，就砸谁的饭碗”。我们制定了亲清政商关系“九不准”清单，对失信违诺问题进行了全面清理，并通过制定扶持民营经济发展的优惠政策，切实提高投资者的信心。
思考：材料说明法治政府应该是怎样的政府？建设这样的政府需要怎么做？
智能高效、廉洁诚信的政府
一、法治政府的内涵
（5）智能高效的政府
政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。
（6）廉洁诚信的政府
要求：政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；
政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。
要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
一、法治政府的内涵
（7）人民满意的政府
要求：政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
一、法治政府的内涵
电影哪吒2不断缔造中国电影新纪录，其影响力迅速外溢至文旅领域。不少景区景点、文博场馆深挖与哪吒相关的元素，通过与哪吒联动等方式，激发文旅市场活力。不过，需要看到的是，借助影视作品的火爆，部分地方文旅确实迎来泼天流量，游客在短时间内急剧增长。但是，简单的跟流量、蹭热点并不能持久。尤其是当流量到来时，如果不能提供好的服务和体验，无法接住流量，反而会自砸招牌，得不偿失。
“流量”能否变成“留量”，检验的是一个城市的综合治理能力。
建设好法治政府，提升城市综合治理能力，从完善社会服务层面持续发
力，如规范服务业价格、开放免费停车场、建设更多公厕、推进无障碍
设施建设……从神经末梢的改变去积累好的口碑，提升整个文旅产业、
地方形象，以及当地百姓的幸福指数。这是真正的内功，须久久为功。
结合材料，从政治与法治角度思考：为什么要建设法治政府？应如何建设法治政府？
议题二
建设法治政府
1.建设法治政府的措施
（1）把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。（依法行政）
（2）各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
二、建设法治政府
行政处罚自由裁量权
是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
如《税收征管法》第六十二条规定:"纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的……由税务机关责令限期改正，可以处以2000元以下的罚款;情节严重的，可以处2000元以上10000元以下的罚款。"纳税人严重的违法行为可给予2000元至10000元的从重处罚，但什么样的情节为"严重"的标准并不具体明确，而由税务机关裁量决定。
【拓展认知】
2.建设法治政府的意义
（1）通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；（对政府）
（2）通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。（对人民）
二、建设法治政府
易错辨析
1．建设法治国家是全面依法治国的主体工程。
纠正：法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。
2．建立健全容错纠错机制是建立守法诚信的政府的要求。
纠正：守法诚信的政府要求建立健全守信践诺机制。
3．我国正在建设法治政府，因此我国政府是全能的政府。
纠正：政府不能包办一切，不能什么都管，也不能该管的不管，并不是全能的。
易错辨析
4．政府行使法律确定的权力就可以做到依法行政。
纠正：依法行政不仅要求政府行使权力要于法有据，而且要求权力行使必须依照法定的程序。
5．政府公开公正是指法定职责必须为、法无授权不可为。
纠正：政府公开公正是指：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯穿于行政管理和公共服务的各个领域。“法定职责必须为、法无授权不可为”强调要全面履行政府职能。
职能科学的政府
权责法定的政府
执法严明的政府
公开公正的政府
智能高效的政府
廉洁诚信的政府
法治政府内涵
建设法治政府
意义
法治政府
是什么
人民满意的政府
要求（措施）
典题训练
1.2021年中央部门花钱更透明，102个中央部门集中向社会公开年度预算。本年度财政预算报告要求“坚持政府过紧日子”，严把预算支出关口，进一步压减一般性支出，大力削减或取消低效无效支出。对此理解正确的是
A．政府汇集社情民意，提高决策科学性
B．政府简政放权，提高公信力和执行力
C．公民有决策权，政府要听取公民意见
D．公民有知情权，政府要接受社会与公民的监督
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典题训练
2. 在新一轮政府机构改革中，浙江、福建等省成立大数据管理局，负责统筹数据资源建设管理，协调全省政务信息化、电子政务建设，推进信息化发展和大数据融合应用、大数据相关产业发展和行业管理。创新设立大数据管理局旨在
①推动经济转型升级发展
②保障地方政府依法行政
③改革完善基层行政体制
④优化地方政府职能配置
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
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典题训练
3.(2023·湖北高考)新一轮国务院机构改革方案明确了国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构，商标、专利等领域执法职责继续由市场监管综合执法队伍承担，相关执法工作接受国家知识产权局专业指导。该项改革方案
①旨在调整优化政府机构职责，提高知识产权管理水平
②合理调整上下级政府间的关系，建设职能科学的政府
③扩大知识产权局的职权，适应创新型国家建设的需要
④完善国家知识产权管理体制，助推知识产权强国建设
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
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典题训练
4.(2022·全国乙卷)2021年施行的《长江保护法》规定：国务院有关部门和长江流域省级人民政府负责落实国家长江流域协调机制的决策，按照职责分工负责长江保护相关工作。长江流域地方各级人民政府应当落实本行政区域的生态环境保护和修复、促进资源合理高效利用、优化产业结构和布局、维护长江流域生态安全的责任。上述规定
①表明各级政府在长江保护中具有同等的职责
②赋予了地方各级政府在长江保护中更大的权限
③强调了各级政府在长江保护中加强统筹协调的重要性
④明晰了各级政府责任，有利于完善长江保护体制机制
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
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