资源简介

(共26张PPT)
第九课 第一课时
科学立法
第三单元
全面依法治国
第七课 治国理政的基本方式
第九课
全面推进依法治国的基本要求
第八课 法治中国建设
全面推进依法治国的总目标与原则
我国法律
发展的历史
马克思主义法治理论
新中国法治
建设的成就
原则
总目标
法治国家
法治社会
法治政府
科学立法
公正司法
严格执法
全民守法
我国法治
建设的历程
核心
前提
关键
防线
基础
目标
主体
基础
单元逻辑
目标导航
课程标准：搜集材料，阐述科学立法的基本要求。
核心素养：
1.政治认同：理解并认同科学立法的标准，认识到我国立法的科学性、民主性及其严谨性，增强对中国特色社会主义法治体系的信心。
2.科学精神：通过案例分析和理论学习，掌握法律制定的流程，理解科学立法是依法治国的基础，培养尊重客观规律、追求真理的科学态度。
3.法治意识：树立法治观念，认识到法律在社会治理中的权威地位，明确科学立法对于实现全面依法治国目标的重要性。
4.公共参与：鼓励学生在日常生活中积极为国家立法建言献策，增强法治观念，树立法治意识，积极投身于社会主义法治建设。
科学立法
总议题
议题2
议题1
科学立法的内涵
推进科学立法
议题一
科学立法的内涵
1983年，围绕“当事人对主管行政机关给予的行政处罚不服的，可否向人民法院起诉”的问题，社会各界就建立我国行政诉讼制度进行了广泛讨论。
经过长期的酝酿、起草、论证，1989年，全国人大通过了《中华人民共和国行政诉讼法》,“民告官”制度正式确立。行政诉讼法的颁布被视为我国民主法治建设的里程碑。
行政诉讼法颁行25年后，2014年，经过两次向公众征求意见和三次全国人大常委会审议，行政诉讼法完成了第一次修改，为行政诉讼立案难、审理难、执行难等问题提供了新的法律解决方案。
议题一
科学立法的内涵
2017年，全国人大常委会对行政诉讼法进行第二次修改，确立了公益诉讼制度，规定在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域负有监督管理职责的行政机关不依法履行职责的，人民检察院应依法向人民法院提起诉讼。
2023年全国人民代表大会常务委员会对行政诉讼法进行再次修改，主要内容涉及以下几个方面：行政复议程序的优化；行政诉讼费用的减免；行政裁决的效力问题；行政诉讼案件的公开性。
思考：《行政诉讼法》的制定和修订对开展立法工作有哪些启示？
议题一
科学立法的内涵
思考：《行政诉讼法》的制定和修订对开展立法工作有哪些启示？
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。实现科学立法，就要立足我国国情和实际，使法律规范既有规范性又有合理性，更有协调性和系统性，经得起实践和历史的检验。
从《行政诉讼法》的制定和修改过程可以看到，要实现科学立法，就要充分考虑我国国情和实际，充分征求公众意见，采取立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，对社会实际进行充分调查研究和论证，使所立法律既符合经济社会发展的需求，又符合人民群众的意愿，真正体现法治精神和公平正义的价值追求。
一、科学立法的内涵
1.科学立法的原因
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
科学立法的核心
科学立法的关键
区别：
有法可依：从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”
科学立法：从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”
有法可依
良法善治
2.科学立法的含义
全面依法治国必须坚持科学立法。
《民法典》分编中，规定成年子女对父母负有赡养、扶助和保护的义务。这些都体现了仁者爱人、恤老怜幼的中华民族传统美德。绿色环保原则在民法典分则中也有充分体现，传承和弘扬了人与自然和谐相处的中华民族传统美德。
2022年，加快推进经济、民生、社会、环保、国家安全等重点领域立法。制定黄河保护法、学前教育法、反电信网络诈骗法、妇女权益保障法、制定突发事件应对管理法、粮食安全保障法等，修改传染病防治法等。
顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应
符合我国的历史传统
下列材料体现了我国科学立法的哪些原则？
一、科学立法的内涵
3.科学立法的原则
(1)从立法的方向上
含义：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。（≠各项权益）
要求：立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
一、科学立法的内涵
(2)从立法实效上
科学立法符合国情和实际。
具体要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
我国未成年人犯罪逐渐表现出低龄化趋势，原有刑法的某些条款已经不能适应形势的需要。针对这一状况，2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议表决通过刑法修正案(十一)，规定：已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。
一、科学立法的内涵
3.科学立法的原则
我国有立法权的国家机关
全国人民代表大会——修改宪法、制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律（最高立法权）
全国人大常委会——制定和修改其他法律
国务院——制定行政法规
国务院相关部门——制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会——制定地方性法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府——制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会——制定自治条例和单行条例
注意：拥有立法权的国家机关并不都是立法机关
立法机关
授权立法
【拓展认知】
(3)从立法方法上：
含义：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
要求：要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
一、科学立法的内涵
3.科学立法的原则
2024年2月21日，司法部、国家发展改革委、全国人大常委会法工委共同组织召开民营经济促进法立法座谈会，听取民营企业代表和专家学者对立法的意见建议。会议强调，要加快制定民营经济促进法，促进民营经济发展壮大。
会议要求，制定民营经济促进法，要深入贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，学习领悟习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，坚持和完善社会主义基本经济制度，依法保护民营企业产权和企业家权益，进一步优化民营企业发展环境。要坚持开门纳言、汇集众智，广泛听取意见，遵守立法程序，提高立法质效，凝聚各方共识和力量，制定一部务实、管用、操作性强的法律，促进民营经济健康发展，更好营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为扎实推进高质量发展、中国式现代化建设提供坚实法治保障。
小组协商：结合材料分析说明民营经济促进法的立法要求是如何体现科学立法的？
议题二
推进科学立法
①坚持从我国的国情和实际出发。民营经济促进法的立法要求坚持和完善社会主义基本经济制度，依法保护民营企业产权和企业家权益，推动国家发展进步。
②坚持民主立法。民营经济促进法的立法要求坚持开门纳言、广泛听取意见，凝聚各方共识和力量。
③坚持依法立法。民营经济促进法的立法要求遵守立法程序，提高立法质效，遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。
④坚持尊重经济发展的客观规律，提高立法的质量。民营经济促进法的立法要求制定一部务实、管用、操作性强的法律，更好营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，促进民营经济健康发展。
议题二
推进科学立法
小组协商：结合材料分析说明民营经济促进法的立法要求是如何体现科学立法的？
1.要依法立法
①内涵：在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
②依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
③具体要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
依法立法应加强以下方面工作：
按照法定立法权限立法；
按照法定立法程序立法；
完善立法备案审查和监督制度，
切实开展合宪性审查和合法性审查。
二、推进科学立法
2.要充分发扬民主（民主立法）
①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径。
③健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
二、推进科学立法
3.要合理设定权利与义务、权力与责任（权责统一）
要求：①对公民：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
②对国家机关：立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
二、推进科学立法
区分科学立法、民主立法、依法立法的核心
①坚持科学立法，核心在于立足中国国情和实际，遵循和体现客观规律，增强立法工作的科学性、协调性和系统性，使制定出来的法律经得起实践和历史的检验。
②坚持民主立法，核心在于立法为了人民、依靠人民，拓宽人大代表和人民群众参与立法的途径，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。
③坚持依法立法，核心在于严格依照法定权限和程序行使立法权，完善立法体制机制，优化立法职权配置，维护国家法制统一。
【拓展认知】
三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，共同推进我国法治化进程。
易错辨析
1.立法过程的科学化实质是必须经过民主程序，体现人民的意志。
纠正：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
2.要健全立法机关和社会公众沟通机制，充分发挥党和政府在立法协商中的作用。
纠正：应充分发挥社会各界在立法协商中的作用。
3．科学立法要使法律符合广大人民群众的美好愿望。
纠正：科学立法要符合国情和实际，使法律符合社会发展的需求。
易错辨析
4. 立法应当依照法定的权限和程序，从公民个人利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
纠正：立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
5.科学立法要扩大权利与义务、权力与责任。
纠正：科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。
内涵
原则（要求）
科学立法
内涵
如何推进
科学立法
依法立法
充分发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任
科学
立法
体现我国社会主义国家性质
符合国情和实际
遵循逻辑和规律，遵循立法程序
（是什么）
怎么办
课堂小结
典题训练
1.（2023·浙江高考）在推进共同富裕示范区建设进程中，浙江省人大常委会围绕山区26县高质量发展、收入分配“扩中”“提低”等重大改革任务，并结合各方面的具体情况，找准立法切口，让每一部法规都装满民意。这一做法
A.拓宽了公民有序参与立法的途径
B.回应了现实生活中的不同利益诉求
C.规范了公民和其他组织的权利与义务
D.完善了立法机关与社会公众的沟通机制
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典题训练
2. (2022·山东高考)为贯彻落实知识产权强国战略，海南省和北京市的人大常委会在已有法律法规基础上，率先制定了各自的知识产权保护条例。海南省的条例重点针对植物新品种保护等自贸港知识产权工作中的突出问题，北京市则主要强化奥林匹克标志、网络平台等新兴领域的知识产权保护。据此，下列说法正确的是
①海南省的条例完善了对植物新品种保护的法律实施机制
②北京市的条例体现了北京市人大常委会的地方立法权
③海南省的条例提高了海南自贸港在相关领域的治理能力
④北京市的条例加强了北京市人大及其常委会对网络平台的监督
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
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典题训练
3. (2023·湖北高考)立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”这表明
①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要
③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量
④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
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