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第三单元　全面依法治国
第九课　全面依法治国的基本要求
第1框　科学立法
课标素养　定方向
● 课程标准
搜集材料，阐述科学立法的基本要求。
● 核心素养
1．政治认同：认同科学立法的标准，认同我国立法的科学性、民主性及其做法的科学性、严谨性。
2．科学精神：知道科学立法为依法治国奠定基础，要立良法。
3．公共参与：增强法治观念，积极为相关部门科学、民主立法建言献策。
自主学习　获新知
? 必备知识
一、科学立法的内涵
1.科学立法就是要尊重和体现社会发展的___________，不断提高_______的质量。
2.科学立法体现我国___________________，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
3.科学立法符合_______和_______。要立_______之法，立管用之法，完善_______________。
4.立法必须遵循___________的内在逻辑和___________规律，遵循___________，注重___________，努力实现立法过程的科学化。
客观规律
法律
社会主义国家性质
国情
实际
良善
立法体制机制
法律体系
立法工作
立法程序
立法技术
是否只有立法机关才有立法权？
提示：我国立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会。但其他国家机关如：行政机关、监察机关等也有相应的制定法规的权力。
二、推进科学立法
1.科学立法要做到___________，在_______的轨道上制定合法有效的规范性文件。在我国，宪法和_________是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照___________、依据___________开展立法工作。
2.科学立法要充分___________。必须坚持_______立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众_______机制，开展___________，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。
依法立法
法治
立法法
法定职权
法定程序
发扬民主
民主
沟通
立法协商
3.科学立法要合理设定_____________、权力与责任。应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到___________相统一、相对应。立法还要科学合理地配置___________，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
权利与义务
权利与义务
权力与责任
如何理解公民在法律面前一律平等？
提示：依法治国要坚持公民在法律面前一律平等的原则，公民在司法上是平等的，即平等地享有权利，平等地履行义务，但公民在立法上是不平等的。
? 易错明辨
1.科学立法要发挥人民的立法主体作用。
提示：错误。科学立法要充分发扬民主，但立法机关是立法的主体。
2.科学立法要保障人民各项利益。
提示：错误。科学立法要体现我国社会主义国家性质，保障人民各项权利。
3.要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的主导作用。
提示：错误。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，全国人大及其常委会在立法中发挥主导作用。
4.国务院制定地方性法规。
提示：错误。国务院制定行政法规。省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会制定地方性法规。
5.立法要符合中国的法律传统，与世界发展进程相适应，制定出适合全世界的良法。
提示：错误。立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
议题探究　提能力
? 情境创设
[材料一]立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，被称为“管法的法”。2023年3月13日，十四届全国人大一次会议高票通过了《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》，这是我国现行立法法自制定以
来的第二次修改，对推进中国特色社会主义法治体系建
设具有重大意义。此次修改贯彻落实了党的二十大精神
和全过程人民民主重大理念，其中一项重要修改内容，
就是增加一款规定：立法应当坚持和发展全过程人民民
主，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义。
议题1：科学立法的内涵
[材料二]2024年3月全国两会上，最高人民法院
工作报告显示，2021年至2023年，人民法院对77名被
告人以正当防卫宣告无罪。报告明确提出：“法不能
向不法让步”不是口号，“第二十条”已被唤醒，还
要持续落到实处。
? 问题探究
[探究1]科学立法指什么？
【答案】　科学立法就是尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
[探究2]结合材料一和材料二，概括科学立法的原则。
【答案】　①体现我国国家性质，顺应时代要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。(立法的方向)②要符合国情和实际。(立法的实效)③遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。(立法的方法)
? 归纳提升
1.科学立法的核心与体现
(1)核心是立法要尊重和体现社会发展的客观规律、尊重和体现法律所调整的社会关系的客观规律以及法律体系的内在逻辑。
(2)体现
依据 体现
法律属于上层建筑 要体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利
法律要符合社会发展的需求 立法要从国情和实际出发，立良善之法，立管用之法
依据 体现
立法过程要科学化 立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化
2.我国有立法权的国家机关
机关 权限
全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会 制定和修改其他法律
国务院 制定行政法规
国家监察委员会 制定监察法规
国务院相关部门 制定部门规章
机关 权限
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法规
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例
? 典题训练
1.(2023·浙江1月高考)在推进共同富裕示范区建设进程中，浙江省人大常委会围绕山区26县高质量发展、收入分配“扩中”“提低”等重大改革任务，并结合各方面的具体情况，找准立法切口，让每一部法规都装满民意。这一做法(　　)
A．拓宽了公民有序参与立法的途径
B．回应了现实生活中的不同利益诉求
C．规范了公民和其他组织的权利与义务
D．完善了立法机关与社会公众的沟通机制
如：开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，探索立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。
【答案】　B
【解析】　浙江省人大常委会围绕山区26县高质量发展、收入分配“扩中”“提低”等重大改革任务，并结合各方面的具体情况，找准立法切口，让每一部法规都装满民意。这一做法回应了现实生活中的不同利益诉求，B正确。材料没有涉及公民有序参与立法，没有涉及公民和其他组织的权利与义务，A、C错误。我国的立法机关是全国人大及其常委会，浙江省人大常委会是权力机关，不是立法机关。且材料只是强调立法要代表民意，反映人民的意愿，没有体现完善与社会公众的沟通机制，D错误。故本题选B。
2.2023年3月，《中华人民共和国立法法(修正草案)》正式提请十四届全国人大一次会议审议。作为一部“管法的法”，这是立法法在2015年首次修改后再次修改。修正草案历经两次公开向社会征求意见。立法法的修改过程本身就是全过程人民民主的生动实践，最大限度让民智、民意、民情体现到法律修改里。这表明，在我国(　　)
①良法内容应符合国情和实际，顺应时代发展要求
②国家尊重保障公民的立法参与权和提案权
人大代表有提案权，公民有参与民主决策和民主监督的权利。
③坚持开门立法，民主立法，广开言路，集思广益
④全国人大常委会作为最高国家权力机关坚持科学立法
最高国家权力机关是全国人大，权力机关是全国人大和地方各级人大。
A．①②　　 B．①③　　
C．②④　　 D．③④
【答案】　B
【解析】　立法法的修改两次向社会征求意见，并践行了全过程人民民主，最大限度的让民智、民意、民情体现到法律中，这表明良法内容应符合国情和实际，顺应时代发展要求，坚持开门立法，民主立法，广开言路，集思广益，①③入选。人大代表拥有提案权，而不是保障公民拥有提案权，②错误。全国人民代表大会是最高国家权力机关，④错误。故本题选B。
? 情境创设
[材料一]根据通化市人大常委会立法工作安排，通化市城市管理行政执法局牵头负责《通化市城市市容和环境卫生管理条例》起草工作，为增强地方立法的科学性、民主性，进一步提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规规定，通化市城市管理行政执法局决定召开立法听证会。
议题2：怎样推进科学立法
[材料二]《中华人民共和国立法法》
第四条　立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
第六条　立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。
? 问题探究
[探究1]材料一体现了通化市是如何推进科学立法？
【答案】　充分发扬民主。坚持民主立法，广开言路，集思广益。健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
[探究2]结合材料二和科学立法的有关知识，思考如何提高立法质量？
【答案】　①要做到依法立法。在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权，依据法定程序开展立法工作。②要合理设定权利与义务、权力与责任。应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
? 归纳提升
1.科学立法、民主立法、依法立法
科学立法 民主立法 依法立法
核心 尊重体现经济社会发展规律和法律自身特点 立法要为了人民、依靠人民 严格依照法定权限和程序行使立法权
科学立法 民主立法 依法立法
措施 科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件；要充分发扬民主，必须坚持民主立法，广开言路，集思广益；要合理设定权利与义务、权力与责任 要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律、法规、规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识 在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件；所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作
关系 坚持党对立法工作的领导，将科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系
2.如何科学立法？
(1)要依法立法。在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
(2)要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
(3)要合理设定权利与义务、权力与责任。
? 典题训练
3.(2024·辽宁模拟预测)上海、江苏、浙江三省人大常委会相继开展《促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例(草案)》立法调研；《重庆市人民代表大会常务委员会关于加强嘉陵江流域水生态环境协同保护的决定》《四川省嘉陵江流域生态环境保护条例》同步实施……跨省协同立法日益增多。人大协同立法有利于(　　)
是立法实践的创新之举，使得区域立法协作从理论构想变为立法现实，对于长三角地区形成大气污染防治的协同效应具有积极作用。
①整合地方权力，推进依法立法
②聚合立法合力，提高立法质量
③统一执法依据，提高治理水平
④完善立法流程，广泛征求民意
立法程序通常包括四个步骤：法律议案的提出、法律草案的审议、法律的通过和法律的公布。
A．①②　　 B．①④　　
C．②③　　 D．③④
【答案】　C
【解析】　协同立法不是对地方权力的整合，是一种科学的立法形式，①排除。跨区域协同立法，可以聚焦共同问题，整合立法资源，提高立法质量，②正确。通过协同立法，可以统一不同区域的执法依据，从而提高治理水平，③正确。协同立法的目的是提高地方法规的统一性，便于形成执法合力，不是为了完善立法流程，④排除。故本题选C。
4.(2023·天津津南区二模)2023年4月1日，《中华人民共和国黄河保护法》正式实施，该法经十三届全国人大常委会第三十七次会议表决通过。下列关于该法的立法过程排序正确的是(　　)
①水利部就《黄河保护法立法草案(征求意见稿)》征求意见
②国务院常务会议通过《黄河保护法立法(草案)》
③习近平总书记对黄河保护法立法工作作出重要指示批示
中国共产党中央委员会总书记，是党的最高领导人职务。
④全国人大常委会表决通过《黄河保护法立法》
体现全国人大常委会的立法权。
A．①→②→③→④　　 B．③→①→②→④
C．①→②→④→③　　 D．③→②→①→④
【答案】　B
【解析】　中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党领导立法，习近平总书记对黄河保护法立法工作作出重要指示批示，③应该排在第一位。在习近平总书记对黄河保护法立法工作作出重要指示批示的指导下，水利部就《黄河保护法立法草案(征求意见稿)》征求意见，集中民智，①应该排在第二位。在水利部就《黄河保护法立法草案(征求意见稿)》征求意见的基础上，形成比较完善的草案，国务院常务会议通过《黄河保护法立法(草案)》，②应该排在第三位。国务院常务会议通过《黄河保护法立法(草案)》，提交全国人大进行表决，最终通过《黄河保护法立法》，④应该排在第四位。正确顺序应该为③→①→②→④。故本题选B。
知识概览　关重点
课堂训练　重达标
一、选择题
1.(2024·安徽高一下期中)2月21日，司法部、国家发展改革委、全国人大常委会法工委三部门共同组织召开民营经济促进法立法座谈会，听取民营企业代表和专家学者对立法的意见建议。据此可知(　　)
①发展协商民主，聚合多方意见可以创新立法方式　②开门立法可以凝聚各方共识和力量，提高立法质效　③司法部等三部门行使国家立法权营造法治化市场环境　④科学立法要回应相关主体关切，发挥法治保障社会稳定作用
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
【答案】　C
【解析】　材料未涉及创新立法方式，①不选；倾听多方声音有助于扩大共识面，提升立法质量，发挥法治保障社会稳定的作用，②④正确；全国人大及其常委会行使国家立法权，司法部等三部门没有国家立法权，③不选。故本题选C。
2.(2024·湖北高一下阶段练习)继长江保护法实施后，我国第二部流域法律——黄河保护法已于2023年4月1日起施行。黄河保护法的基本框架是在现有生态环境保护法律体系的支撑下，借鉴和参考《长江保护法》相关立法经验和章节体例，进行多维度科学设计形成的。既破除涉及长江黄河流域的法律法规“法律打架”等问题，又通过明确中央各部门及地方各级人民政府的具体职责，促进共治发展。这表明立法必须(　　)
①坚持科学立法，把立法法作为制定和修改法律的基本依据　②充分发扬民主，运用现代科技提高了公众立法参与度　③符合国情实际，顺应时代要求，立良法促善治　④注重立法技术，遵循立法程序，形成符合国家发展目标的法律体系
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】　D
【解析】　在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，材料未体现把立法法作为制定和修改法律的基本依据，①不选。材料未体现充分发扬民主和运用现代科技，②不选。既破除涉及长江黄河流域的法律法规“法律打架”等问题，又通过明确中央各部门及地方各级人民政府的具体职责，促进共治发展，这表明立法必须符合国情实际，顺应时代要求，立良法促善治，③正确。黄河保护法的基本框架是在现有生态环境保护法律体系的支撑下，借鉴和参考《长江保护法》相关立法经验和章节体例，进行多维度科学设计形成的，这表明立法必须注重立法技术，遵循立法程序，形成符合国家发展目标的法律体系，④正确。故本题选D。
3.(2024·山东济宁高一下期中)备案审查是一项具有中国特色的宪法监督制度。2023年以来，司法部认真贯彻落实党中央“有件必备、有备必审、有错必纠”“完善和加强备案审查制度”等工作要求，高质量推进法规规章备案审查，切实发挥备案审查立法监督作用。开展备案审查工作(　　)
①表明在我国宪法是社会治理的最高准则　②使得宪法和法律得到有效实施和普遍遵守　③是全国人大常委会依法修改基本法律的体现　④有利于保护公民合法权益，维护国家法治统一
A．①② B．②③
C．①④ D．③④
【答案】　C
【解析】　备案审查是一项具有中国特色的宪法监督制度，开展备案审查工作能够切实发挥备案审查立法监督作用，树立宪法权威，有利于保护公民合法权益，维护国家法治统一，①④符合题意。使得宪法和法律得到有效实施和普遍遵守是建设法治社会的特点，不是开展备案审查工作的意义和要求，②与题意不符。全国人大制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律，全国人大常委会制定和修改其他法律，③排除。故本题选C。
4.(2024·浙江模拟预测)针对网络空间良莠不齐、信息纷繁复杂引诱未成年人犯罪以及对未成年人实施犯罪情况非常严重等问题，2023年10月16日，国务院公布《未成年人网络保护条例》并于2024年1月1日起施行。国务院颁布实施该条例(　　)
①是符合国情和实际的需要　②健全了我国社会主义法律体系　③是立法机关行使立法权的表现　④提高了立法的科学性
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
【答案】　A
【解析】　针对网络空间良莠不齐、信息纷繁复杂引诱未成年人犯罪以及对未成年人实施犯罪情况非常严重等问题，国务院公布《未成年人网络保护条例》并于2024年1月1日起施行，说明该条例的颁布实施是符合国情和实际的需要；同时也健全了我国社会主义法律体系，①②正确。我国的立法机关是全国人大及其常委会，国务院不是我国的立法机关，③错误。材料强调的是国务院根据实际颁布实施该条例，并未体现提高立法的科学性，④排除。故本题选A。
5.(2024·四川成都高一下期中)近年来，成都市成华区和美社区积极建立基层立法联系点，构建起了从楼栋院落——党群中心——立法部门的民意直达通道，和美社区基层立法联系点向成都市人大常委会报告、反馈立法意见建议20条，被市人大常委会采纳6条，及时反映了群众真正关心的问题。和美社区设立基层立法联系点(　　)
①是直接解决人民群众急难愁盼问题的载体　②有利于完善立法体制机制，赋予地方立法权　③有利于人民群众理性表达诉求，提高了立法质量　④有利于群众有序参与立法，拓宽了参与立法的渠道
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
【答案】　D
【解析】　基层立法联系点是民意反馈的渠道，不能直接解决人民群众急难愁盼问题，①错误。基层立法联系点是群众参与立法的渠道，材料没有涉及赋予地方立法权，②不符合题意。设立基层立法联系点，人民群众可以通过此渠道反馈立法的意见建议，拓宽了参与立法的渠道，有利于群众有序参与立法、理性表达诉求，提高立法质量，③④符合题意。故本题选D。
二、非选择题
6.(2024·上海二模)爱国主义教育是为国家立心、为民族立魂的工作。深入实施爱国主义教育，是道德规范，也是法治要求。以下是《中华人民共和国爱国主义教育法》(以下简称“爱国主义教育法”)的立法过程。
2022年7月，按照宪法和立法法的要求，根据党中央批准的立法工作安排，中央宣传部和全国人大常委会法工委共同牵头启动爱国主义教育法起草工作。
2023年5月，爱国主义教育立法进入征询程序，向社会广泛公开征求意见。考虑到青少年群体是爱国主义教育的重点人群，工作人员特别征询了一些中学生代表的意见。
2023年6月26日，《爱国主义教育法(草案)》提请十四届全国人大常委会第三次会议审议。
2023年10月24日，《爱国主义教育法》由十四届全国人大常委会第六次会议审议通过，该法律自2024年1月1日起施行。
综合运用所学内容，结合材料说明爱国主义教育法的立法过程中是如何坚持科学立法的。
【答案】　①爱国主义教育法立法过程中坚持党的集中统一领导，尊重社会发展的客观规律，根据时代发展需求进行立法。②坚持依法立法，宪法和立法法是爱国主义教育法立法的法律依据，全国人大及其常委会按照法定职责、依据法定程序开展立法工作。③立法过程中充分发扬民主。立法中广泛公开征求意见，坚持全过程人民民主。④合理设定权利与义务、权力与责任。立法中考虑到青少年群体是爱国主义教育的重点人群，工作人员特别征询了一些中学生代表的意见。
【分析】　背景素材：《中华人民共和国爱国主义教育法》的立法过程
考点考查：科学立法等有关知识
能力考查：描述和阐述事物
核心素养：政治认同、科学精神、法治意识
【解析】　第一步：审设问。明确主体、知识范围、问题限定和作答角度。本题的设问要求是说明爱国主义教育法的立法过程中是如何坚持科学立法的，注意作答需要调用科学立法的有关知识，从措施角度分析作答。第二步：审材料。提取关键词，链接教材知识。关键词①：按照宪法和立法法的要求，根据党中央批准的立法工作安排，中央宣传部
和全国人大常委会法工委共同牵头启动爱国主义教育法起草工作→可联系教材知识：坚持党的集中统一领导，尊重社会发展的客观规律，根据时代发展需求进行立法。关键词②：爱国主义教育立法进入征询程序，向社会广泛公开征求意见→可联系教材知识：坚持依法立法；充分发扬民主。关键词③：考虑到青少年群体是爱国主义教育的重点人群，工作人员特别征询了一些中学生代表的意见→可联系教材知识：合理设定权利与义务、权力与责任。第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料、时政信息等相结合。第三单元　第九课　第1框
课时作业　测等级
一、选择题
1.(2024·四川广元高一下阶段练习)为从法律制度上把对国企民企平等对待的要求用硬实措施落下来，2024年2月21日，全国人大常委会法工委、司法部、国家发改委共同组织召开民营经济促进法立法座谈会，听取民营企业代表和专家学者对立法的意见建议。这表明(　　)
①科学立法要充分发扬民主，广泛凝聚社会共识　②立法要遵循社会发展规律，顺应时代发展要求　③坚持人大常委会领导立法，提高经济立法质效　④扩大公民参与立法的权利，促进科学民主决策
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
【答案】　A
【解析】　全国人大常委会法工委、司法部、国家发改委共同组织召开民营经济促进法立法座谈会，听取民营企业代表和专家学者对立法的意见建议，这表明科学立法要遵循社会发展规律，顺应时代发展要求，要充分发扬民主，广泛凝聚社会共识，①②正确。在我国党是领导一切的，党领导立法，③错误。立法权属于拥有立法权的国家机关，公民可通过多种渠道参与立法，但没有立法的权利，且公民的权利是法定的，不能随意扩大，④错误。故本题选A。
2.(2024·广西河池高一下阶段练习)2024年1月1日开始施行《爱国主义教育法》。该法从立法计划到草案向社会公开征求意见，再经全国人大常委会多次审议才表决通过。这表明全国人大常委会(　　)
①作为立法机关，行使最高立法权　②坚持对人民负责，具体执行法律　③坚持了科学、民主、依法立法　④坚持群众路线，使法律体现民意
A．①② B．②③
C．③④ D．①④
【答案】　C
【解析】　全国人大行使最高立法权，而不是全国人大常委会，①错误。“具体执行法律”的说法错误，全国人大常委会是立法机关，不负责具体执行法律，②错误。《爱国主义教育法》的立法过程尊重了社会发展规律，顺应了民意，遵守了相关程序，坚持了科学立法、民主立法、依法立法，③正确。该法从立法计划到草案向社会公开征求意见，表明全国人大常委会坚持群众路线，使法律体现民意，④正确。故本题选C。
3.(2024·福建泉州高一下阶段练习)北京立法支持非遗进社区，上海立法规定个人违反生活垃圾分类投放要求最高罚200元，河北立法规定高空抛物、干扰驾驶人安全驾驶罚款500元……各地人民代表大会常委会结合本地实际开展富有针对性的地方立法，解决群众关心的热点问题，深受好评。这体现了地方人民代表大会(　　)
①是我国立法机关，依法行使国家立法权
②立法反映人民意志，立法成果惠及人民
③创新工作机制，不断提高监督的能力和水平
④注重增强法规的实效性，助力经济社会发展
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
【答案】　C
【解析】　各地人大常委会结合本地实际开展富有针对性的地方立法，解决群众关心的热点问题，这表明人大立法反映人民意志，立法成果惠及人民，体现了人大注重增强法规的实效性，助力经济社会发展，②④符合题意。全国人大及其常委会是我国的立法机关，依法行使国家立法权，①错误。材料体现的是地方人大行使地方立法权，不涉及其监督权，③不符合题意。故本题选C。
4.(2024·湖北武汉高一下期中)近年来，各地聚焦生活垃圾分类、文明祭祀、公共厕所管理、停车管理等民生领域问题，结合本地实际，采取重点先行、单维突破的“小切口”立法方式，有效缓解制度供应与现实需求之间的矛盾，推动民生改善和社会治理创新。“小切口”立法(　　)
①扩大了公民权利，有利于促进民主立法　②体现了地方特色，有利于满足差异化治理需要　③通过立良善管用之法确保我国法律体系的完善　④聚焦民生实事难事，保障人民各项合法权益
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
【答案】　C
【解析】　权利是法定的，不能扩大公民权利，①排除。“确保我国法律体系的完善”的说法太绝对，③排除。各地结合本地实际，采取重点先行、单维突破的“小切口”立法方式，有效缓解制度供应与现实需求之间的矛盾，推动民生改善和社会治理创新。“小切口”立法体现了地方特色，聚焦民生实事难事，有利于满足差异化治理需要，保障人民各项合法权益，②④正确。故本题选C。
5.(2024·福建福州高一下期中)我国第一部专门性的未成年人网络保护综合立法《未成年人网络保护条例》经过7年讨论，两次公开征求意见之后，于2023年9月在国务院常务会议通过并于2024年1月1日起实施。该条例要求健全未成年人网络保护体制机制，保护未成年人个人信息，防治未成年人沉迷网络。对此理解正确的是(　　)
①我国立法机关坚持民主立法，提升立法的工作质量　②国务院立良善之法，保障未成年人的合法权益　③人民是依法治国的主体与力量源泉　④立法工作从国情出发，确保未成年人享受数字红利
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
【答案】　C
【解析】　材料涉及的行为主体是国务院，国务院不是立法机关，而是行政机关，①不选。国务院常务会议通过的《未成年人网络保护条例》规定，体现了国务院立良善之法，保障未成年人的合法权益，②正确。我国第一部专门性的未成年人网络保护综合立法《未成年人网络保护条例》经过7年讨论，两次公开征求意见之后，于2023年9月在国务院常务会议通过并于2024年1月1日起实施，这体现了人民是依法治国的主体与力量源泉，③正确。为了保护未成年人的合法权益，国家完善相关法律，这是顺应时代发展的需要，但“确保未成年人享受数字红利”的说法错误，④不选。故本题选C。
6.(2024·河北保定高一下阶段练习)2024年是首批国家级基层立法联系点获批后的第十个年头。目前全国人大常委会法工委基层立法联系点共45个，带动省、市两级人大设立基层立法联系点6 500多个，发挥立法听取民意“直通车”作用。设立基层立法联系点(　　)
①为践行全过程人民民主搭建了重要载体　②推动形式民主向实质民主加快转变　③赋予了社会公众参与民主立法的权利　④体现了社会主义民主政治的本质属性
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
【答案】　B
【解析】　目前全国人大常委会法工委基层立法联系点共45个，带动省、市两级人大设立基层立法联系点6 500多个，发挥立法听取民意“直通车”作用。设立基层立法联系点为践行全过程人民民主搭建了重要载体，①正确。我国形式民主与实质民主相统一、选举民主与协商民主相促进，而不是推动形式民主向实质民主转变，②错误。宪法和法律赋予了社会公众参与民主立法的权利，而不是基层立法联系点，③错误。设立基层立法联系点为践行全过程人民民主搭建了重要载体，体现了全过程人民民主这一社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主，④正确。故本题选B。
7.(2024·江西高一下阶段练习)近日，全国人大常委会法工委建议废除有关直系亲属、旁系亲属等有过被刑事处罚等处分而影响考生或被政审人政审的规定。其中最核心的一个原因是认为该行为本质上就是“株连”，违背了我国宪法，也不符合现代法治精神。建议废除这一规定是基于(　　)
①平等是社会主义法律的基本属性，是社会主义法治的基本要求　②科学立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律　③我国公民是国家的主人，人权的法治保障已经取得巨大成就　④我国行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
【答案】　A
【解析】　建议废除这一规定，其中最核心的一个原因是认为该行为本质上就是“株连”，违背了我国宪法，也不符合现代法治精神。因为平等是社会主义法律的基本属性，是社会主义法治的基本要求，①符合题意。科学立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，而“株连”规定违背了我国宪法，也不符合现代法治精神，②符合题意。我国人民是国家的主人，③项混淆了公民与人民的概念，错误。材料强调如何科学立法问题，不强调依法行政，④与题意不符。故本题选A。
8.(2024·河北邢台高一下阶段练习)近年来，随着民营经济的发展壮大，民营企业内部腐败问题也出现一些新情况。立足实践需要，在前期公开征求社会公众意见的基础上，十四届全国人大常委会第七次会议审议通过刑法修正案(十二)，旨在通过惩治民营企业内部人员侵害企业财产犯罪，保护民营企业产权和企业家合法权益。这表明(　　)
①完善立法机制能够科学合理地规范市场主体的经营行为　②法律都是通过民主程序制定的，是人民共同意志的体现　③全面推进依法治国要坚持依靠人民，造福人民、保护人民 ④科学立法要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
【答案】　D
【解析】　材料强调通过立法保护民营企业产权和企业家合法权益，没有体现完善立法机制问题，①不符合题意。材料体现的是我国坚持立法保护民营企业产权和企业家合法权益，不涉及法律的产生，②不选。立足实践需要，在前期公开征求社会公众意见的基础上，十四届全国人大常委会第七次会议审议通过刑法修正案(十二)，旨在通过惩治民营企业内部人员侵害企业财产犯罪，保护民营企业产权和企业家合法权益。这表明全面推进依法治国要坚持依靠人民，造福人民、保护人民，科学立法要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，③④正确。故本题选D。
9.(2024·山西高一下阶段练习)随着互联网、大数据、云计算、区块链、元宇宙等技术的迅猛发展，人类正在进入第四次工业革命。这场工业革命在进一步促进经济和社会发展的同时，也引发了国家治理模式的深层次变革。基于法治在要素、场景、功能、思维和方式等方面发生的巨大变化，我国数字法学应运而生。可见(　　)
①中国特色社会主义法治体系正加快建设　②我国的数字法治实践已经走在世界前列　③推进依法治国要立足中国实际、符合社会需要　④我国数字法学体系的建构具有坚实的实践基础
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
【答案】　B
【解析】　我国数字法学应运而生，体现中国特色社会主义法治体系正加快建设，①正确。材料未涉及我国数字法治实践已经走在世界前列，也不体现推进依法治国要立足中国实际、符合社会需要，②③不符合题意。基于法治在要素、场景、功能、思维和方式等方面发生的巨大变化，我国数字法学应运而生，体现我国数字法学体系的建构具有坚实的实践基础，④正确。故本题选B。
10.(2024·河南模拟预测)截至2024年1月，全国人大常委会法工委先后通过基层立法联系点，就176件次法律草案、立法规划稿征求群众意见建议23 500多条，有3 100多条被研究吸纳。国务院有关部门根据征求意见情况，修改完善相关法律草案，最后经最高国家立法机关审议通过成为法律。这体现了(　　)
①人大代表行使提案权，参与国家法律的制定　②我国坚持民主立法，广开言路推进良法善治　③国务院有关部门在全国人大领导下开展工作　④国家机关分工合作、协调一致高效履职尽责
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
【答案】　C
【解析】　材料不涉及人大代表行使提案权，①排除。国务院有关部门在中国共产党领导下开展工作，③错误。全国人大常委会法工委先后通过基层立法联系点，就176件次法律草案、立法规划稿征求群众意见建议23 500多条，有3 100多条被研究吸纳，国务院有关部门根据征求意见情况，修改完善相关法律草案，最后经最高国家立法机关审议通过成为法律。可见我国坚持民主立法，广开言路推进良法善治，国家机关分工合作、协调一致高效履职尽责，②④正确。故本题选C。
11.(2024·海南模拟预测)2024年3月27日，全国人大宪法和法律委员会调研组到四川开展《中华人民共和国关税法(草案)》专题调研。调研组召开关税法草案立法调研座谈会。会上，相关政府部门、专家学者等结合工作实际，对关税法草案提出建议意见。这表明全国人大(　　)
①行使最高监督权，监督法律实施和政府工作　②开展经常性工作，推动建立完备的法律体系　③发挥协商民主优势，更好地履行自身的职能　④助推地方有序参与立法，使国家立法权下沉
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
【答案】　C
【解析】　材料中没有体现全国人大行使最高监督权，监督法律实施和政府工作，①不符合题意。完备的法律体系是法治国家的制度前提。全国人大宪法和法律委员会调研组到四川开展《中华人民共和国关税法(草案)》专题调研。这表明全国人大开展经常性工作，推动建立完备的法律体系，实现国家治理有法可依，②正确。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。调研组召开关税法草案立法调研座谈会。会上，相关政府部门、专家学者等结合工作实际，对关税法草案提出建议意见。这表明全国人大发挥协商民主优势，更好地履行自身的职能，③正确。国家立法权属于国家立法机构，不能下沉，④错误。故本题选C。
12.(2024·吉林模拟预测)2023年7月26日，山东省十四届人大常委会第四次会议审议通过《山东省生物多样性保护条例》(以下简称《条例》)，自2024年1月1日起施行。
山东省生物多样性保护条例(节选)：
(2023年7月26日山东省第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)
第一条　为了保护生物多样性，保障生态安全，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展，实现人与自然和谐共生，根据《中华人民共和国环境保护法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条　本省行政区域内生物多样性的保护、利用、管理等活动，适用本条例。这表明(　　)
①山东省人大常委会科学立法，坚持了国家法制的统一　②山东省人大常委会有权行使国家立法权制订地方性法规　③民主集中制原则有利于充分发挥中央和地方积极性　④该《条例》的出台能发挥法律对环境保护的教化和支撑作用
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
【答案】　B
【解析】　山东省人大常委会根据《中华人民共和国环境保护法》等法律、行政法规，结合本省实际，制订本条例，说明山东省人大常委会科学立法，坚持了国家法制的统一，民主集中制原则有利于充分发挥中央和地方的积极性，①③符合题意。山东省十四届人大常委会第四次会议审议通过《山东省生物多样性保护条例》，说明山东省人大常委会行使地方立法权，全国人大及其常务委员会行使国家立法权，②错误。道德发挥教化作用，法律是规范作用，④错误。故本题选B。
二、非选择题
13.(2024·山西晋中二模)阅读材料，完成下列要求。
外国国家豁免是指外国国家及其财产免于另一国法院的司法程序。由于此前中国在国家豁免问题上实施绝对国家豁免政策，但大部分国家实施限制国家豁免制度，于是形成外国法院可以管辖中国国家，而中国法院却不能管辖外国国家的不对等局面。中国企业为了维护自己的权益，也只能到外国法院接受管辖。党的十八大以来，党中央坚持统筹推进国内法治和涉外法治，运用法治方式保障对外开放，维护国家和人民利益，外国国家豁免法应运而生。
根据全国人大常委会有关立法工作计划，外交部会同有关部门起草了外国国家豁免法草案，由国务院提请全国人大常委会审议。初次审议之后，全国人大常委会法制工作委员会将草案印发中央有关部门、部分省(区、市)和高等院校、法学研究机构等征求意见；在中国人大网全文公布草案，征求社会公众意见。经过多次修改完善，《中华人民共和国外国国家豁免法》通过，自2024年1月1日起施行。
结合材料，运用《政治与法治》的知识，说明全国人大常委会制定外国国家豁免法的理论依据，并分析全国人大常委会是如何保证立法质量的。
【答案】　依据：全国人大常委会是全国人大的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分，行使宪法规定的立法权。全国人大常委会制定外国国家豁免法是依法行使立法权的表现。如何：①坚持党的领导，将党的意志贯彻到立法的过程中，为外国国家豁免法的制定提供根本政治保证。②坚持依法立法，依照法定程序和权限开展外国国家豁免法的起草和审议。③充分发扬民主，坚持科学、民主立法，坚持民主集中制，积极征求社会各方面的意见和建议，广泛凝聚社会共识。
【分析】　背景素材：外国国家豁免立法工作
考点考查：全国人大的职权、坚持党的领导、科学立法
能力考查：获取和解读信息、调动和运用知识、描述和阐释事物
核心素养：政治认同、科学精神
【解析】　第一步：审设问。明确主体、知识范围、问题限定和作答角度。本题属于措施类主观题，需要调用《政治与法治》的有关知识分析作答。第二步：审材料。提取关键词，链接教材知识。关键词①：根据全国人大常委会有关立法工作计划，外交部会同有关部门起草了外国国家豁免法草案，由国务院提请全国人大常委会审议→可联系全国人大常委会是全国人大的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分，行使宪法规定的立法权。关键词②：党中央坚持统筹推进国内法治和涉外法治，运用法治方式保障对外开放，维护国家和人民利益，外国国家豁免法应运而生→可联系坚持党的领导，将党的意志贯彻到立法的过程中，为外国国家豁免法的制定提供根本政治保证。关键词③：根据全国人大常委会有关立法工作计划，外交部会同有关部门起草了外国国家豁免法草案，由国务院提请全国人大常委会审议→可联系坚持依法立法，依照法定程序和权限开展外国国家豁免法的起草和审议。关键词④：在中国人大网全文公布草案，征求社会公众意见→可联系充分发扬民主，坚持科学、民主立法，坚持民主集中制，积极征求社会各方面的意见和建议，广泛凝聚社会共识。第三步：整合信息，组织答案。
14.(2024·河北邯郸模拟预测)阅读材料，完成下列要求。
2023年，全国人大及其常委会贯彻党中央关于立法工作的决策部署，国家立法蹄疾步稳、扎实推进。推进高质量发展，制定青藏高原生态保护法、粮食安全保障法等；加快民生和社会领域立法，制定无障碍环境建设法、爱国主义教育法等；加强涉外法制建设，制定对外关系法、外国国家豁免法，修改反间谍法、民事诉讼法涉外编……一项项立法工作有序开展。截至2024年2月，全国人大常委会共制定法律6件，修改法律8件，作出有关法律问题和重大问题的决定7件。
结合材料，运用《政治与法治》的知识，说明全国人大及其常委会是如何以立良法促善治的。
【答案】　①坚持和加强党对立法工作的领导，自觉围绕中心大局谋划和推进立法工作。②依法行使立法权，不断完善中国特色社会主义法律体系，努力让每一部法律都满载民意、贴近民生、顺应民心，切实以良法促进发展、保障善治。③完善生态保护和粮食安全法律制度，筑牢高质量发展的生态安全和粮食安全底线。④加快民生和社会领域立法，补齐民生和社会领域立法短板，为国家开展爱国主义教育提供权威性制度保障，保障残疾人等社会成员平等参与社会生活，促进社会公平正义。⑤加强涉外法治建设，建设同高质量发展、高水平开放要求相适应的涉外法治体系，为中国式现代化行稳致远营造有利法治条件和外部环境。
【分析】　背景素材：全国人大常委会立法
考点考查：建设法治国家、科学立法
能力考查：描述和阐释事物、论证和探究问题
核心素养：政治认同、科学精神、法治意识
【解析】　第一步：审设问。明确知识范围、问题限定和作答角度。本题的设问要求是说明全国人大及其常委会是如何以立良法促善治的，需要调用《政治与法治》的知识，从建设法治国家、科学立法的角度来分析作答。第二步：审材料。提取关键词，链接教材知识。关键词①：全国人大及其常委会贯彻党中央关于立法工作的决策部署，国家立法蹄疾步稳、扎实推进→可联系坚持和加强党对立法工作的领导。关键词②：推进高质量发展，制定青藏高原生态保护法、粮食安全保障法等→可联系依法行使立法权，不断完善中国特色社会主义法律体系。关键词③：努力让每一部法律都满载民意、贴近民生、顺应民心→可联系促进社会公平正义。关键词④：加强涉外法制建设，制定对外关系法、外国国家豁免法，修改反间谍法、民事诉讼法涉外编→可联系建设同高质量发展、高水平开放要求相适应的涉外法治体系，为中国式现代化行稳致远营造有利法治条件和外部环境。第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料和时政信息相结合。
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