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第二单元　第六课　第3框
课时作业　测等级
一、选择题
1.(2024·四川凉山高一下期中)习近平总书记在湖南考察时，专门考察了农村基层减负情况。在港中坪村党群服务中心院子里，村党支部书记段德喜向总书记汇报了切身感受到的变化：“我们村部最多的时候有38块牌子，现在只有12块了。”总书记转身看去，只见港中坪村支部委员会、村民委员会、村务监督委员会、经济合作社4块牌子，清晰简洁。下列关于村民委员会说法正确的是(　　)
①村民委员会是我国基层政权组织　②村委会与村监委是互相监督的关系　③村民委员会在村党支部的领导下开展工作　④村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作
A．①② B．②③
C．①④ D．③④
【答案】　D
【解析】　村民委员会是我国基层群众性自治组织，不是政权机关，不属于基层政权组织，①不选。村委会依照管理制度管理村务，村监委依照监督制度实行监督，二者不是相互监督的关系，②不选。村民委员会接受村党支部的领导，这体现了坚持党的领导，村民委员会作为群众性自治组织，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，③④入选。故本题选D。
2.(2024·河北张家口高一下阶段练习)民有所呼、我有所应。在复杂的城市系统中，社区是人民直接可感知的空间，能反映人民实际需求，传达人民真实声音。社区是治理体系的末梢，居民自治是城市基层治理中的重要路径。以下属于居民自治行为的是(　　)
①通过“社区公开栏”监督居民委员会工作　②参加居民会议行使决策权对社区事务作决定　③参与民主选举投票产生本社区人大代表　④参与制定自治章程，推动社区管理规范化
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
【答案】　B
【解析】　通过“社区公开栏”监督居民委员会工作是民主监督，参与制定自治章程，推动社区管理规范化是民主管理，①④入选。居民参加居民会议是参与民主决策，居民没有决策权，②错误。居民自治中的民主选举是选举社区居委会，选举人大代表不属于居民自治，③错误。故本题选B。
3.(2024·江苏无锡高一下期中)扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践。漫画中的“居委会听证会”这种基层民主形式(　　)
①调动了居民参与社区建设的热情
②有助于筑牢中华民族共同体意识
③是基层政权组织进行的自我管理
④提高了居民参与政治生活的能力
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
【答案】　B
【解析】　漫画中指出通过举办居委会听证会，发扬社会主义民主，吸取居民的意见建议推进基层治理效能的提升，这种基层民主形式调动了居民参与社区建设的积极性，有助于提高居民参与政治生活的能力，①④正确。②不符合题意，③说法错误。故本题选B。
4.(2024·河南开封高一下期中)“2035年远景目标纲要”指出，要构建基层社会治理新格局；完善基层民主协商制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。下列正确体现广大人民群众直接行使民主权利的生动实践的是(　　)
①村委会成员可以直接管理国家和社会事务　②凡关系村民公共利益的事项要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定　③社区的公共事务由居民商量着办，居民应合理表达意见　④村民通过参与民主决策，对村里的大事小事作出决定，行使决策权
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
【答案】　C
【解析】　人民群众不能直接管理国家事务，①错误。凡关系村民公共利益的事项要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定，社区的公共事务由居民商量着办，居民应合理表达意见，②③正确。村民会议对村里的大事小事作出决定，但没有决策权，④错误。故本题选C。
5.(2024·甘肃兰州高一下期中)某村探索实行“片长议事会”制度：由村两委成员和5名片长组成，片长由村民推选，每名“片长”包10—15户村民，代表村民参加议事会。村里的村务、财务公开等重大事项商讨都通过议事会来完成。下列能体现实行该制度意义的是(　　)
①增强了行政事务决策的透明度和参与度，推动了民主决策　②丰富了村民自治的实践形式，能够调动村民自治的积极性　③夯实了村民自治的基础，保障了村民参与民主管理的权利　④发扬了社会主义协商民主，有利于凝聚起基层治理的合力
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
【答案】　C
【解析】　村民自治中没有行政事务，行政事务属于行政机关，①错误。由村两委成员和5名片长组成，片长由村民推选，每名“片长”包10—15户村民，代表村民参加议事会。村里的村务、财务公开等重大事项商讨都通过议事会来完成。实行该制度丰富了村民自治的实践形式，发扬了社会主义协商民主，能够调动村民自治的积极性，有利于凝聚起基层治理的合力，②④符合题意。自己选举当家人是村民自治的基础，材料不涉及，③排除。故本题选C。
6.(2024·广东深圳高一下期中)“现在走路踏实多了，感谢社区和业委会为我们消除了隐患，营造了一个安全的生活环境。”某小区外墙维护工作临近收尾，业主们连连点赞。该社区充分发挥党建引领作用，通过搭建平台，凝聚相关职能部门、街道、小区业委会、居民代表等多方力量，形成了社区治理“共同体”。社区治理“共同体”(　　)
A．改变了基层群众自治的组织形式，实现了居民自我管理
B．保障了居民的决策权，调动了居民参与社区建设的积极性
C．拓展了基层民主自治的途径，保障居民直接行使民主权利
D．代行了政府职能，实现了政府治理和居民自治的良性互动
【答案】　C
【解析】　基层群众自治的组织形式是村委会和居委会，不能改变，A错误。居民可以进行民主决策，但没有决策权，决策机关有决策权，B错误。社区充分发挥党建引领作用，通过搭建平台，凝聚相关职能部门、街道、小区业委会、居民代表等多方力量，形成了社区治理“共同体”，这表明社区治理“共同体”拓展了基层民主自治的途径，保障居民直接行使民主权利，C符合题意。社区治理属于依托基层群众性自治组织对社区进行自我管理、自我服务，社区治理“共同体”与政府无关，且不能代行政府职能，D错误。故本题选C。
7.(2024·河南商丘高一下期中)2024年1月份，兰州新区西槽社区通过发放调查问卷的方式，邀请辖区居民对社区2023年度的社会治理、民生服务等工作进行考核评分，让居民成为社区治理监督者和评价者。西槽社区的做法有利于(　　)
①居委会更好履行基层政权管理职能　②确立居民的主人翁地位　③保障居民享有更切实的民主权利　④激发居民参与社区建设的积极性
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
【答案】　D
【解析】　居委会是居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的群众性自治组织，不是基层政权，且履行管理职能的主体是政府，①错误。居民的主人翁地位早已确立，②错误。西槽社区邀请辖区居民对社区的社会治理、民生服务等工作进行考核评分，这有利于保障居民享有更切实的民主权利，激发居民参与社区建设的积极性，③④符合题意。故本题选D。
8.(2024·河北模拟预测)吉林市船营区松北一区社区党委探索打造“五微”工作法。“微宣传”拓展社区宣传阵地，“微组织”打通多维度服务，“微心愿”解决居民急难愁盼，“微治理”延伸社区服务触角，“微服务”打造温情社区。社区“微治理”带来了居民“幸福效应”。这体现了(　　)
①社区治理工作的创新和发展　②社区治理成果的共享和认同　③建立健全社区治理组织形式　④规范基层政权提升服务效能
A．①② B．①④
C．②③ D．②④
【答案】　A
【解析】　吉林市船营区松北一区社区党委探索打造“五微”工作法，社区“微”治理带来了居民“幸福效应”，体现了社区治理工作的创新和发展，以及社区治理成果的共享和认同，①②正确。材料不涉及社区治理组织形式的健全，且我国社区治理组织形式早已建立，③不选。材料中的主体不是基层政权，是基层群众性自治组织，④不选。故本题选A。
9.(2024·江西一模)近年来，某地积极探索推进基层治理现代化，打造区、街道、社区三级微服务平台，形成“党建引领、社区主导、社工参与、情感治理、数据赋能”五大机制，构建起以“大数据、微服务”为主要特色的社区治理和服务综合体系，被评为全国基层治理创新典型案例。这启示我们，加强基层治理(　　)
A．要运用大数据赋能基层治理，创新基层群众性自治组织
B．要扩大基层民主，保障基层群众直接行使民主权利
C．要畅通群众利益表达渠道，构建多元共同治理格局
D．要全力打造“上下联动、多方参与”的基层治理新格局
【答案】　D
【解析】　我国的基层群众性自治组织是村委会和居委会，题干并未创新基层群众性自治组织，A不符合题意。题干涉及的是创新基层治理形式，未涉及群众直接行使民主权利，B不符合题意。题干涉及的是党、社区、社工等多元参与基层治理共治，不涉及畅通群众利益表达渠道，C不符合题意。从题干可知，该地打造区、街道、社区三级微服务平台，同时党、社区、社工等主体共同参与，有利于打造“上下联动、多方参与”的基层治理新格局，D符合题意。故本题选D。
10.(2024·甘肃兰州高一下期中)近年来，合肥市庐阳区海棠街道清华社区积极探索党建引领小区治理新路子，通过延伸组织体系、凝聚党员力量、打造议事平台等措施，切实解决居民的难事难题，提升人居环境，实现小区治理水平再提升，实现“大家事大家办”，让多方力量拧成一股绳。该社区的成功经验在于(　　)
①居民直接行使民主权利，推动和谐社区共建共治共享　②以人民为中心，提升了基层政权组织为民服务的效率　③维护居民权利，彰显了基层群众自治制度的显著优势　④发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和先锋模范作用
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
【答案】　B
【解析】　通过延伸组织体系、凝聚党员力量、打造议事平台等措施，切实解决居民的难事难题，提升人居环境，实现小区治理水平再提升，实现“大家事大家办”，让多方力量拧成一股绳。该社区的成功经验在于居民直接行使民主权利，推动和谐社区共建共治共享，维护居民权利，彰显了基层群众自治制度的显著优势，①③符合题意。社区是基层自治，不是基层政权，②错误。发挥党员的先锋模范作用、党组织的战斗堡垒作用，④错误。故本题选B。
11.(2024·河南驻马店高一下期中)在粤西地区，农村小卖部俗称“铺仔”。近年来，湛江市坡头区充分利用散落在自然村里的小“铺仔”，统一风格、规范管理，升级打造成“咱村铺仔”，并赋予其村民聊天议事、暖心爱心服务等功能，让它成为村民参与基层治理的新载体。这一做法(　　)
①创新了乡村基层政权组织的管理方式　②拓展了村民自治权利，激发了基层自治活力　③拓宽了下情上达的渠道以便了解民意　④丰富了村民直接行使民主权利的实践
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
【答案】　D
【解析】　材料体现的是基层治理，不涉及基层政权，①排除。材料强调的是通过丰富基层自治的实践形式，更好地发扬社会主义民主，“拓展自治权利”的说法错误，②不选。材料中指出在粤西地区，通过“咱村铺仔”赋予其村民聊天议事、暖心爱心服务等功能，这一做法丰富了村民直接行使民主权利的实践，拓宽了下情上达的渠道以便了解民意，③④正确。故本题选D。
12.(2024·山东菏泽模拟预测)某县将367个建制村(社区)细分为561个网格7 709个单元格，每个网格设1名网格员和数名信息员，每人联系20至30户村(居)民。走访民情、收集意见、调解矛盾、排查隐患……一个个“微网格”串起基层治理千条线，也搭起了干群之间的“连心桥”。该县的做法(　　)
①可以提升社区精细化管理水平，提高基层治理效能　②创新了基层政权的组织形式，激发基层群众自治活力　③优化了基层治理方式方法，更好地维护基层群众权益　④保障了村民管理国家事务的权利，增强其主人翁意识
A．①② B．③④
C．①③ D．②④
【答案】　C
【解析】　该县将367个建制村(社区)细分为561个网格7 709个单元格，一个个“微网格”串起基层治理千条线，也搭起了干群之间的“连心桥”。这说明该县的做法可以提升社区精细化管理水平，提高基层治理效能，优化了基层治理方式方法，更好地维护基层群众权益，①③正确。村(社区)不属于基层政权的组织形式，材料没有体现创新基层政权的组织形式，②排除。材料体现了村民管理基层公共事务，不是管理国家事务，④排除。故本题选C。
二、非选择题
13.阅读材料，完成下列要求。
走进广西河池市宜州区屏南乡合寨村，一棵有着300多年历史的老樟树生机勃勃、郁郁葱葱。1980年2月5日晚，就是在这棵老樟树下亮起一盏马灯，当时的大队党支部书记蒙宝亮主持召开了党员干部和村民代表会，正酝酿着如何成立由村民自主选举、自我管理的新型组织。
合寨村的这棵老樟树，成为中国村民自治历史进程的见证。合寨村是一个比较偏远的乡村，位于宜州、柳江、忻城3县(区)交界处，全村有12个自然屯，1 052户，4 398人，壮族人口占95.3%,70%的地形为山地。
中国第一个村民自治组织，就产生于原合寨生产大队的一个自然屯——果地屯。因而，合寨被称为“中国村民自治第一村”。
思考合寨村这一基层治理模式彰显了基层治理有何特点？
【答案】　人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点。
【分析】　背景素材：中国村民自治第一村
考点考查：基层群众自治制度
能力考查：获取和解读信息、调动和运用知识、描述和阐释事物
核心素养：政治认同、科学精神
【解析】　第一步：审设问。明确主体、知识范围、问题限定和作答角度。本题的设问为体现类，结合材料分析体现的基层治理特点即可。第二步：审材料。提取关键词，链接教材知识。关键词①：当时的大队党支部书记蒙宝亮主持召开了党员干部和村民代表会，正酝酿着如何成立由村民自主选举、自我管理的新型组织→可联系人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。关键词②：中国第一个村民自治组织，就产生于原合寨生产大队的一个自然屯——果地屯→可联系依托基层群众性自治组织；基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点。第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料、时政信息等相结合。
14.(2024·辽宁营口高一下阶段练习)阅读材料，完成下列要求。
乡村治理，村民自治是关键。近年来，N村以“维护一方平安、服务一方百姓”为使命，完善村民委员会、村务监督委员会及村屯理事会等自治组织，创新成立了乡村振兴议事委员会，实施“村事大家管”的村民治理新模式。
N村推出集“管事、议事、办事”为一体的村民议事自治模式，村里的道路建设、村屯环境整治、危房改造、低保评议等涉及百姓利益的重大问题、重要决策都由村民说了算。在“村规民约”修订中，该村通过村民意见征集、初稿制定、草案讨论、意见再征集、村民代表表决等“五步法”，鼓励全村人人参与，全力高效推进村民自治。近年来，全村累计开展各类协商活动十几次，解决了征地、环境整治及低保评议等多个事项。
同时，N村深化村务公开举措，进一步规范公开的内容和程序，强化村务公开民主管理，推进村务公开细化实化。涉农资金、民生保障等10大类事项全面公开，一般事项每季度公开一次，村级财务收支情况每月公开一次，涉及村民利益的重大事项随时公开。
结合材料并运用《政治与法治》的有关知识，分析N村的村民自治措施在乡村治理中的作用。
【答案】　①完善各类自治组织，创新成立乡村振兴议事委员会等，有效推动了村民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。②推出村民议事自治模式，使村民能够更好地就本村的公共事务的决策发表意见，实行民主决策，提高了决策的科学性民主性，提升了乡村治理能力。③深化村务公开举措，实行民主监督，有利于村民切实监督村委会的工作和村干部的行为，提升了乡村治理效能。④开展民主协商，把握了有事好商量、众人的事情由众人商量这个人民民主的真谛，从而促进了乡村治理。
【分析】　背景素材：N村的村民自治
考点考查：基层群众自治制度
能力考查：获取和解读信息、调动和运用知识、描述和阐述事物
核心素养：政治认同、科学精神
【解析】　第一步：审设问，明确主体、作答范围、问题限定和作答角度。本题属于意义类主观题，需调用“基层群众自治制度”的相关知识结合材料有效信息分析作答。第二步：审材料，提取关键词，链接教材知识。关键词①：完善村民委员会、村务监督委员会及村屯理事会等自治组织，创新成立了乡村振兴议事委员会，实施“村事大家管”的村民治理新模式→可联系教材完善各类自治组织，创新成立乡村振兴议事委员会等，有效推动了村民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。关键词②：N村推出集“管事、议事、办事”为一体的村民议事自治模式→可联系教材推出村民议事自治模式，使村民能够更好地就本村的公共事务的决策发表意见，实行民主决策，提高了决策的科学性民主性，提升了乡村治理能力。关键词③：强化村务公开民主管理，推进村务公开细化实化。涉农资金、民生保障等10大类事项全面公开→可联系教材深化村务公开举措，实行民主监督，有利于村民切实监督村委会的工作和村干部的行为，提升了乡村治理效能。关键词④：全村累计开展各类协商活动十几次，解决了征地、环境整治及低保评议等多个事项→可联系教材开展民主协商，把握了有事好商量、众人的事情由众人商量这个人民民主的真谛，从而促进了乡村治理。第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料、时政信息等相结合。
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第二单元　人民当家作主
第六课　我国的基本政治制度
第3框　基层群众自治制度
课标素养　定方向
●课程标准
领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。
●核心素养
1．政治认同：坚持基层群众自治制度，坚定制度自信。
2．科学精神：准确认识村委会和居委会的内容，区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
3．公共参与：积极、主动、有序参与基层群众自治。
自主学习　获新知
?必备知识
一、我国基层群众自治的组织形式
1.基层群众自治的含义
是指人民群众在城乡基层__________领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法________行使民主权利，实行____________、____________、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
党组织
直接
自我管理
自我服务
2.农村村民自治
(1)自治组织：村委会
①性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村____________ __________。
②职能：负责办理本村的_______________和公益事业，调解____________，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
基层群众性自治组织
公共事务
民间纠纷
(2)自治途径
①村民选举：村民委员会成员由村民选举产生，向____________、村民代表会议负责并报告工作。
②村民管理：制定村民____________或____________，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现____________________、自己的难题自己解的有效途径。
村民会议
自治章程
村规民约
自己的事情自己办
3.城市居民自治
(1)自治组织：居委会
①性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市______________________。
②任务：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的__________ 和__________，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
基层群众性自治组织
公共事务
公益事业
(2)自治途径
①居民委员会成员由居民________产生，向居民会议负责并报告工作。
②社区大事__________，日常事务__________。
(3)意义
大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
选举
居民定
居民管
基层民主的特点
提示：发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.基层民主的途径
(1)民主选举：村委会和居委会按照法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。在农村，村委会主任、副主任和委员由村民____________产生；在城市，向更高比例的居民直接选举发展。
(2)民主协商：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿____________的全过程。
(3)民主决策：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式________作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开____________进行。
直接选举
基层治理
集体
居民会议
(4)民主管理：依法制定____________和____________，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的________。
(5)民主监督：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应________，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行________。
自治章程
议事规则
关键
公开
评议
2.发展基层民主的意义
(1)发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
(2)基层群众自治制度是我国的一项________政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的__________工程加以推进。
基本
基础性
基层群众是否全部直接进行民主管理？
提示：不一定，例如：“在农村，关系村民公共利益的事项由村民直接或间接方式决定，即村民会议或村民代表会议。”
?易错明辨
1.村民委员会和居民委员会是我国的基层政权机关。
提示：错误。村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关。
2.在农村，涉及全体村民利益的问题必须由村民委员会决定。
提示：错误。在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。
3.村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。
提示：错误。依法制定自治章程和议事规则是做好基层民主管理工作的关键。
4.村委会和居委会成员由村(居)民直接选举产生。
提示：错误。村委会成员由村民直接选举产生，居委会正从过去的居民代表选举向更高比例的居民直接选举发展。
议题探究　提能力
?情境创设
[材料]浙江“枫桥经验”是我国基层民主的典范，其精髓是群众事情群众自己决定。“枫桥大妈”互助协会400多名会员中有村干部、老师、心理医生、家庭妇女等，协会管事的领域涉及经济、政治、文化、社会、生态等方面。用法治思维和法治方式保障群众权益，如村里曾规定，对偷倒垃圾的村民予以处罚，有村民提出村委会没有处罚权，随后就把“处罚”换成了“劝诫或赔偿”。新修改的村规
民约中，有健全民主管理的规章，也有完善村级民主
选举的规章。上合国家根本法，下合农村社情民意。
从国家到乡村，各级建立完备的制度体系，来保证村
民权益的实现。
议题1：我国基层群众自治的组织形式
?问题探究
[探究1]材料说明村委会是个什么样的机构，是我国的基层政权机关吗？
【答案】　村民委员会是农村基层群众性自治组织。它不属于基层政权机关，也不属于社会团体或经济组织；从组织机构上说，我国的基层政权是指乡、镇、民族乡人民代表大会和人民政府以及市、市辖区人民代表大会和人民政府(派出机关：街道办事处)。
[探究2]有人认为，基层社会治理是公民自己的事，不需要党和政府的参与和干预。请予以评析。
【答案】　发展基层民主，搞好基层社会治理，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。但是发展基层民主，必须坚持党的领导，保障党的路线、方针、政策在农村或者城市的基层中贯彻实施，同时，科学完善政府的管理，正确处理好政府与基层自治组织的关系。
?归纳提升
1.基层群众自治的组织形式
形式 村委会 居委会
性质 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织
产生 由村民直接选举产生 由居民选举产生
负责 向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 向居民会议负责并报告工作
形式 村委会 居委会
职能 办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等 办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
2.基层群众性自治组织与基层政权组织
项目 基层群众性自治组织 基层政权组织
区别 包括村民委员会、城市居民委员会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织 从组织机构上说，我国的基层政权是指乡、镇、民族乡人民代表大会和人民政府以及市、市辖区人民代表大会和人民政府(派出机关：街道办事处)
项目 基层群众性自治组织 基层政权组织
联系 ①是指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情。②是协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权组织开展工作
?典题训练
1.(2023·山东等级考)某村为推进特色田园综合体建设，成立村民自管组并建立“一问一答”制度。自管组由党支部牵头，在广泛征求村民意见的基础上选举产生，负责收集并处理群众的问题和建议，不能处理的由村委会和镇政府出面解决。在各方的共同努力下，特色田园综合体
建设取得明显成效。这一成效得益于(　　)
村委会是农村基层群众性自治组织，不是国家政权基层组织，不是基层国家机关。村“两委”是中国共产党村支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称为村委会。
①建立党的基层组织，积极协调各方利益
②完善协同共治机制，提升基层治理能力
③优化基层职权配置，规范政府服务流程
④引导村民有序参与，提高民主协商效率
A．①③　 B．①④
C．②③　 D．②④
党的基层组织：是指企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位党的委员会、总支部委员会、支部委员会。还包括基层委员会经批准设立的纪律检查委员会。
【答案】　D
【解析】　该村自管组涉及党支部、村民、村委会、镇政府等多个主体，其做法取得成效正是得益于完善协同共治机制，提升基层治理能力，②正确。广泛征求村民意见说明是在引导村民有序参与，不能处理的由村委会和镇政府出面解决，则提高了民主协商效率，④正确。特色田园综合体建设取得明显成效得益于由党支部牵头，发挥基层党组织总揽全局、协调各方的作用，而不是建立党的基层组织，①错误。材料主要是强调村民自管，而不是规范政府服务流程，③排除。故本题选D。
2.(2023·湖南高考)某市社区治理中，在基层党组织领导下，打破化解矛盾仅靠干部单向协调的思维惯性，充分发动群众参与，把群众代表请上“评判席”，融入“法理情”，共评共商共断群众诉求的是与非，把矛盾化解在基层。这种做法(　　)
①把党的组织优势转化为基层治理效能
②调动了多元主体参与基层治理的积极性
二十大报告提出要着力推进治理能力和治理体系现代化，提出党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，从而形成一个共建共治共享的治理格局。
③是基层政权转变治理方式的生动实践
④结合了法律的教化作用和道德的规范作用
A．①②　 B．①④
C．②③　 D．③④
我国的基层政权包括农村基层政权和城市基层政权两部分。按照宪法和地方组织法的规定，在农村，是指乡、民族乡、镇一级；在城市，是指不设区的市、市辖区一级。为了便于行政管理，我国城市基层政权一般设有自己的派出机关——街道办事处。
【答案】　A
【解析】　基层党组织领导发动群众，把群众代表请上“评判席”，融入“法理情”，共评共商共断群众诉求的是与非，把矛盾化解在基层，这充分调动了多元主体参与基层治理的积极性，把党的组织优势转化为基层治理效能，①②符合题意。材料反映的是社区治理，属于基层民主自治范畴，不涉及基层政权，③排除。应该是结合了法律的规范作用和道德的教化作用，④说法错误。故本题选A。
?情境创设
[材料一]河北省推广的村级事务公开平台，将党务、村务、财务进行线上公开，群众直接在手机上查看，确保村级事务决策严格规范、公开透明。河北献县利用宣传栏、大喇叭、微信群、明白纸等多种方式进行宣传，详细介绍平台功能、使用方法，引导广大村民参与到村级监督和治理上来，保障群众合法权益。
议题2：人民群众直接行使民主权利的生动实践
[材料二]山东济宁任城区古槐街道北门社区通过召开居民议事会等积极听取居民意见和建议，对老旧小区进行系统化改造。从改造过程的全民参与，到改造成果的全民认同，再到公共服务的日常跟进、社区活动的不断升温，发生了关注社区、融入社区、参与社区活动的积极变化，共建共治共享的善治格局逐步形成。
?问题探究
[探究1]结合材料一，从基层民主的角度看，河北献县的做法有何意义？
【答案】　该做法是在切实保障村民的知情权、监督权，是村民直接行使民主权利的生动实践。有利于防止以权谋私，尽可能避免工作上的失误，提升村委会工作效能；锻炼提高村民的民主意识和民主能力，提高参与政治生活的素质和能力，促进社会主义民主政治的发展。
[探究2]材料二中社区的变化得益于居民哪些民主实践？
【答案】　参加居民议事会，改造过程全民参与，实现共建共治共享，体现了居民通过民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等方式直接行使民主权利，促进了社区治理的积极变化。
?归纳提升
1.基层民主实践的形式与内容
形式 内容
民主选举 村委会和居委会成员，由居住地的村民或居民选举产生
民主协商 有序参与，合理表达，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开
民主决策 在农村，凡关系到村民公共利益的事项都要由集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误
2.发展基层民主的意义
(1)对我国民主的意义
①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。实行农村村民自治和城市居民自治，是实现人民当家作主最有效的途径。
②扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
(2)对村(居)民的意义
推进基层民主自治，发展基层民主，有利于保障人民群众享有更多更切实的民主权利，提高了村(居)民参与政治生活的能力，调动了广大村(居)民参与农村(城市)建设的积极性。
?典题训练
3.(2023·湖北高考)锣鼓文化是某村的传统特色文化，该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，实现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部(“击鼓队”)就会在微信群发出信息，如同击响“议事鼓”，村民代表便集聚一堂，积极建言献策。“击鼓议事堂”这一形式(　　)
①发挥了基层党组织引领作用
②完善了基层自治的议事规则
③丰富了基层自治的组织形式
④提高了基层自治的治理效能
A．①② B．①④ C．②③　　 D．③④
我国基层民主自治的主要形式有：农村村民自治和城市居民自治。组织形式不能创新，只能创新管理形式和模式。
【答案】　B
【解析】　该村党支部利用微信群打造“击鼓议事堂”，体现了发挥基层党组织引领作用，①符合题意。基层自治的议事规则一般由全体村民共同制定，是对日常管理工作的制度化、规范化和程序化的约定，而“击鼓议事堂”是基层自治的治理模式，②排除。我国的基层自治的组织形式是村委会和居委会，“击鼓议事堂”并没有丰富基层自治的组织形式，③错误。每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部就会在微信群发出信息，村民代表便集聚一堂，积极建言献策，体现了“击鼓议事堂”提高了基层自治的治理效能，④符合题意。故本题选B。
4.(2024·河北邯郸三模)《习近平关于基层治理论述摘编》一书中指出，坚持和加强党对基层治理的领导，把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，加强基层政权治理能力建设，构建共建共治共享的城乡基层治理格局，激发基层活力，提升社区能力，形成群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。据此，下列说法正确的是(　　)
①基层治理必须坚持以人民为中心
②创新我国基层群众性自治组织形式
③坚持党的领导是基层治理的关键
④基层工作是党和国家的中心任务
A．①③　　 B．①④
C．②③　　 D．②④
基层治理的关键在于坚持党的领导，在于群众参与。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
党和国家的中心任务是以经济建设为中心。
【答案】　A
【解析】　“坚持和加强党对基层治理的领导”，这强调坚持党的领导是基层治理的关键，①正确。材料中把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，体现了基层治理工作要坚持以人民为中心，③正确。村民委员会、居民委员会是我国基层群众性自治组织形式，“创新”说法不准确，且与题意主旨不符，②排除。我国坚持以经济建设为中心，④错误。故本题选A。
知识概览　关重点
课堂训练　重达标
一、选择题
1.(2024·河北保定高一下期中)某地积极探索“1＋10”社区治理共同体模式，以党建引领，持续推进红色物业、志愿服务、网格融合等十条工作线实现新突破，深化了小区党建质效，不断提升基层治理效能。该地的做法旨在(　　)
①拓宽公民参与渠道，调动居民参与积极性　②建立党的基层组织，形成多元共治新格局　③创新基层治理模式，激发基层治理活力　④抓实抓细基层党建，有效巩固基层政权
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
【答案】　B
【解析】　某地积极探索“1＋10”社区治理共同体模式，以党建引领，持续推进红色物业、志愿服务、网格融合等十条工作线实现新突破，该地的做法旨在拓宽公民参与渠道，调动居民参与积极性，①正确。党的基层组织已经建立，②错误。某地积极探索“1＋10”社区治理共同体模式，以党建引领，持续推进红色物业、志愿服务、网格融合等十条工作线实现新突破，深化了小区党建质效，不断提升基层治理效能，该地的做法旨在创新基层治理模式，激发基层治理活力，③正确。有效巩固基层政权在材料中没有体现，④不符合题意。故本题选B。
2.(2024·广东汕头一模)广东某村在村党支部的带领下推出“积分制”，形成《积分兑换明细》。村民参与志愿服务或者拿了荣誉，拍照上传到“粤治美”小程序，都可以获得相应积分、兑换礼物。该村“积分制”的推出(　　)
①发挥基层党组织的引领作用　②提升基层政权的治理效能　③保障村民享有更多民主权利　④助力探索基层治理新路径
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
【答案】　B
【解析】　广东某村在村党支部的带领下推出“积分制”，形成《积分兑换明细》。村民参与志愿服务或者拿了荣誉，拍照上传到“粤治美”小程序，都可以获得相应积分、兑换礼物。该村“积分制”的推出发挥基层党组织的引领作用，助力探索基层治理新路径，①④正确。材料强调的是基层群众自治，不涉及基层政权，②排除。公民的民主权利是法定的，不能随意增加或减少，③错误。故本题选B。
3.(2024·江苏淮安高三上阶段练习)党的二十大报告指出，积极发展基层民主，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层直接民主制度体系和工作体系。我国基层群众自治机制，保障了基层群众广泛、直接、有效行使民主权利。下列正确体现基层民主自治机制的是(　　)
A．关系村民公共利益的事项→村民会议讨论决定→讨论结果在村内公开
B．全体村民投票→选举产生村民委员会成员→向村民会议负责并报告工作
C．村民大会根据村民意见拟定村规民约→村委会审议通过→规范村民行为
D．基层党组织领导→成立村党支部委员会、村民委员会→行使基层行政权
【答案】　A
【解析】　在村民自治中，关系村民公共利益的事项，由村民会议讨论决定，讨论结果在村内公开，体现了我国基层群众自治机制，A正确。具有选举权的村民可以参加投票选举产生村民委员会成员，B错误。村规民约规范的是村民和村干部行为，而不是仅仅规范村民的行为，C错误。村党支部委员会是党在农村的基层组织，村民委员会是基层自治组织，二者都不是行政机关，不能行使行政权，D错误。故本题选A。
4.(2024·湖南高三下期中)虹桥居委会通过多年的经验摸索，形成了一套自己独有的工作机制，通过党建带社建，统筹社区民警、综合执法队员、业委会成员、物业人员、楼组长、骨干志愿者等各方力量，在居民区党总支的领导下统配资源、各尽所能，构建多元化平台化解居民之间的矛盾。虹桥居委会的成功经验印证了(　　)
①发展基层民主有利于推进民主政治建设　②政府通过依法履职为居民提供公共服务　③必须毫不动摇把党建设得更加坚强有力　④要善于将党建优势转化为社区治理优势
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
【答案】　D
【解析】　材料强调的是在党的带领下，融合多方主体进行基层治理，而不是强调发展基层民主的作用，①排除。材料强调的是在基层党组织的带领下发展基层民主，未涉及政府履职，②排除。材料中指出虹桥居委会通过党建带社建，在居民区党总支的领导下统配资源、各尽所能，构建多元化平台化解居民之间的矛盾，这表明虹桥居委会的成功经验印证了必须毫不动摇把党建设得更加坚强有力，要善于将党建优势转化为社区治理优势，③④正确。故本题选D。
5.(2024·河北石家庄模拟预测)浙江淳安县立足于山区县人口结构特点，推进党建引领社会治理，形成以关爱“一老一小”群体为主的基层治理机制。淳安县以党的组织优势凝聚各方资源和力量，将全县划分为1 020个基层网格，建立党员走访、社区邻里互助的服务体系，对“一老一小”群体开展送餐、送医、陪护、教育等常态化帮扶。“一老一小”定向服务全覆盖(　　)
①发挥共产党员的先锋模范作用，提升基层治理效能　②创新了基层自治组织形式，构建了基层治理新格局　③彰显了社会主义民主的本质属性，促进了社会和谐　④表明多元主体共治是做好基层民主管理工作的关键
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】　B
【解析】　材料中指出浙江淳安县立足于山区县人口结构特点，推进党建引领社会治理，建立党员走访、社区邻里互助的服务体系，这表明“一老一小”定向服务全覆盖是发挥共产党员的先锋模范作用，提升基层治理效能，①正确。基层自治组织形式是村委会和居委会，而材料强调的是将党建优势转化为基层治理优势，未涉及创新基层自治组织形式，②不选。材料中指出浙江淳安县以党的组织优势凝聚各方资源和力量，对“一老一小”群体开展送餐、送医、陪护、教育等常态化帮扶，这彰显了社会主义民主的本质属性，促进了社会和谐，③正确。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键，④不选。故本题选B。
二、非选择题
6.(2024·湖南高一下期中)阅读材料，完成下列要求。
澧县澧阳街道水德庙社区，位于湖南省常德市澧阳县城中心，地处繁华商业地段。多年来，水德庙社区在各项工作中切实增强了群众的获得感、幸福感，曾先后被评为常德市市级文明社区、常德市先进基层党组织、湖南省文明社区等。
水德庙社区房屋大多修建于上世纪七八十年代，破败不堪，设施损毁严重。在老旧小区改造工作中，社区广泛征集社区居民意见建议，经三轮征询后再召开居民会议确定改造内容，让居民在小区改造中唱“主
角”。水德庙改造埋设下水管网时，居民吴建初和陈国庆自发过来“监工”。“开始下水道设计深度只有1米，水管也小，落差不够。我们提出深度要挖1.5米，换上粗水管，加大落差，这些建议都得到采纳。”吴建初说。
春节期间，居民在微信群内反映“临近春节，返乡探亲、走亲访友出行频繁，车辆停靠不便，希望社区能考虑建临时停车场”的问题。社区在了解情况后，经“四议两公开”程序，利用老旧改征拆空地兴建了3个临时停车场，为居民解决了停车、出行难的问题。
结合材料，运用《政治与法治》的知识，说明水德庙社区是如何让居民在小区改造中唱“主角”的。
【答案】　①让居民积极参与民主协商，无论是在社区老旧改造工作中还是修建停车场前，水德庙社区都积极组织好多轮的居民意见征询工作，让居民充分表达个人意见。②让居民积极参与民主决策，小区改造工作涉及居民切身利益，水德庙社区召开居民议事会吸纳各方意见，并最终确定小区改造升级各项内容。③让居民积极参与民主管理，为了解决停车难的问题，社区居民提出建议修建临时停车场，水德庙社区积极响应并作为，根据规定程序做好了民主管理工作。④让居民积极参与民主监督，小区改造中居民自发“监工”并提出合理化建议，水德庙社区积极予以支持；对利用老旧改征拆空地用作停车场等事宜则主动予以公开，接受监督。
【分析】　背景素材：澧县澧阳街道水德庙社区建设
考点考查：基层群众自治制度
能力考查：描述和阐释事物、论证和探究问题
核心素养：政治认同、法治意识
【解析】　第一步：审设问。明确主体、知识范围、问题限定和作答角度。本题的设问要求是水德庙社区是如何让居民在小区改造中唱“主角”的，主体为社区，需要调用基层群众自治制度的有关知识，结合材料，从措施角度分析作答。第二步：审材料。提取关键词，链接教材知识。关键词①：在老旧小区改造工作中，社区广泛征集社区居民意见建议，经三轮征询后再召开居民会议确定改造内容，让居民在小区改造中唱“主角”→可联系居民民主决策；民主协商。关键词②：水德庙改造埋设下水管网时，居民吴建初和陈国庆自发过来“监工”→可联系居民民主监督。关键词③：社区在了解情况后，经“四议两公开”程序，利用老旧改征拆空地兴建了3个临时停车场，为居民解决了停车、出行难的问题→可联系居民民主管理。第三步：整合信息，组织答案。

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