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(共30张PPT)
主权统一与政权分层
第二课 国家的结构形式
政治
学习目标
① 明确国家主权的含义、地位及其重要体现，阐释主权国家享有的基本权利
② 明确中央政府是国家主权唯一承载主体，阐述国家采取某一结构形式的目的
③ 理解中央政府与地方政府的权力划分
④ 阐释我国中央和地方职权划分的原则，认识我国中央政府和地方各级政府之间的关系
重点难点
1.全面理解主权国家的概念，主权国家的基本要素，主权国家的权利。
2.正确理解中央与地方的关系，我国中央与地方的职权划分。
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总议题：主权统一前提下的国家政权分层
子议题一：何以立国？——国家主权原则
新课讲授
情境一　“我们是东海捧出的珍珠一串，琉球是我的群弟，我就是台湾。我胸中还氤氲着郑氏的英魂，精忠的赤血点染了我的家传。母亲，酷炎的夏日要晒死我了，赐我个号令，我还能背城一战。母亲！我要回来，母亲！”
情境二　2020年9月1日，美国国防部公布了所谓的2020年“中国军力报告”，炒作台海军力失衡，借机重申对台军售。对此，中国外交部发言人声明，“台湾问题事关中国主权和领土完整，涉及中国核心利益，中方维护自身主权和安全的决心坚定不移。”这一声明赢得国际社会的支持。
探究活动一：国家主权
探究与分享：
(1)台湾是否具有独立主权 主权对于国家而言有何重要性 如何确认国家主权
(2)近代中国为什么被称为半殖民地国家 这体现了国家主权的什么特性
新课讲授
是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
（1）研究对象：现代国家
（2）依据：法理依据
（3）特点：统一的、不可分割的；至高无上的、排他性的
（4）性质：政治权力
新课讲授
台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分，不具有独立主权。
国家主权：
国家主权有两方面的特性
对内表现：是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以否决或驳回。
对外表现：独立自主性的对外交往是国家主权的最重要体现。
国家主权通常以法律的形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认。
新课讲授
情境一　美参议院投票通过涉华汇率法案逼迫人民币升值，我国外交部发言人表示保持人民币币值基本稳定。
情境二 2020年1月31日晚，中国政府派出的首批民航包机先后从泰国曼谷、马来西亚哥打基纳巴卢抵达武汉天河国际机场，接回199名滞留在当地的湖北籍公民。
情境三　1974年，邓小平同志在联合国大会上向世界宣告，“中国永远不称霸，永远不做超级大国”。
情境四　中印边境自卫反击战是1962年中国人民解放军进行的一场反侵略作战，保卫了中国西部的边防，维护了祖国的统一和中华民族的尊严。
探究活动二：主权国家享有的基本权利
探究与分享：（1）以上情境体现了主权国家享有什么基本权利？
（2）请简要介绍主权国家的基本权利。
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主权国家的基本权利：独立权、管辖权、平等权、自卫权等。
类别 内涵
独立权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利
管辖权 主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利
平等权 主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等
自卫权 主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利
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子议题二：何以治国？——中央与地方
新课讲授
情境一　我国幅员辽阔，人口众多，为了管理的便利，将全国划分为34个省级行政区域，包括23个省、4个直辖市、5个自治区、2个特别行政区，这些行政区域组成了我们伟大的祖国。上述行政区域的形成，充分考虑了民族、历史、地理、文化等诸多因素；另外，为了便于行政管理和经济建设，国家可根据需要对行政区划作必要的调整和变更。
情境二　于1948年1月1日生效的《意大利共和国宪法》，在第二编第五章中，专门规定了地方与中央的事权范围。属于中央政府的权力大致包括：外交、国防、造币、移民、度量衡等。地方政府负责管理本区域内的经济、治安、教育、卫生、体育等工作。
探究活动三：中央与地方的关系
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情境三　毛泽东同志在1956年的《论十大关系》中指出：处理好中央和地方的关系，这对于我们这样的大国大党是一个十分重要的问题。我们的宪法规定，立法权集中在中央。但是在不违背中央方针的条件下，按照情况和工作需要，地方可以搞章程、条例、办法，宪法并没有约束。我们要统一，也要特殊。为了建设一个强大的社会主义国家，必须有中央的强有力的统一领导，必须有全国的统一计划和统一纪律，破坏这种必要的统一，是不允许的。同时，又必须充分发挥地方的积极性，各地都要有适合当地情况的特殊。
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探究活动三：中央与地方的关系
探究与分享：
(1)请以我国为例，谈谈当今世界的大部分国家为什么都要进行行政区域的划分；我国有哪些行政区域的类型；进行行政区划的界限和分层，往往需要考虑哪些因素。
（2）请结合情境二，谈谈意大利的中央政府与地方政府的权力是如何划分的。
（3）谈谈民主集中制原则在我国是如何得以贯彻，从而正确处理中央和地方关系的。
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探究活动三：中央与地方的关系
1.国家行政区划：
（1）必要性：当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。
（2）影响因素：行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
我国行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。
民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。
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2.中央和地方职权划分：
中央政府和地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。
①中央政府：主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务。
②地方各级政府：主要负责各自行政区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
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3.民主集中制：在我国，中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。
（1）民主集中制在党的组织体系中的体现
中国共产党是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
表现：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
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3.民主集中制：在我国，中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。
（2）民主集中制在国家机构中的体现
中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。
表现：一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
新课讲授
【练习1】
一位政治家曾经说过：“我们不当任何人的小兄弟，不做任何大国的势力范围，我们要独立和主权。”下列说法中，正确的有（　　）　　
①主权是国家统一而不可分割的最高权力
②政权是国家最重要的构成要素
③独立自主的对外交往是国家主权的重要体现
④主权国家是国际社会的唯一成员
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
课堂练习
B
主权是国家统一而不可分割的最高权力，①正确。
国家主权是国家最重要的构成要素，②错误。
独立自主的对外交往是国家主权的重要体现，③正确。
主权国家是国际社会的最重要的成员，不是唯一的成员，④错误。
故选B。
【解析】
课堂练习
中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。我国中央政府能够要求地方政府的依据是(　　)
①地方利益是国家利益的一部分，地方服从中央
②国务院是我国最高国家权力机关
③我国是人民民主专政的社会主义国家
④我国国家机构遵循民主集中制原则
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
B
【练习2】
课堂练习
中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》并发出通知 ，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。我国中央政府能够要求地方政府的依据是地方利益是国家利益的一部分，地方服从中央，我国国家机构遵循民主集中制原则，①④符合题意。
全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，而不是国务院，②错误。
我国是人民民主专政的社会主义国家，但这不是我国中央政府能够要求地方政府的依据，③不合题意。
故选B。
【解析】
课堂练习
美国的联邦政府和其他政府之间不存在上下级关系，联邦政府和州政府是平行关系，州政府和地方政府之间则是上下级关系。美国采取的这种结构形式是为了(　　)
①管理上的便利和效率而产生的
②发挥国家政权组织形式的作用
③调整国家权力机关和国家行政机关的关系
④安排中央与地方之间以及不同层级区域之间的关系
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
B
【练习3】
课堂练习
美国的联邦政府和其他政府之间不存在上下级关系，联邦政府和州政府是平行关系，州政府和地方政府之间则是上下级关系。美国采取的这种结构形式是为了管理上的便利和效率而产生的，安排中央与地方之间以及不同层级区域之间的关系，①④符合题意。
题意强调的是美国采用联邦制这一国家结构形式的目的，而不是讲政体形式，②不符合题意。
美国的三权分立制是为了调整国家权力机关和国家行政机关的关系，③不符合题意。
故选B。
【解析】
课堂练习
“中国护照关键时刻能帮我们回家。”利比亚战乱、也门危机、尼泊尔地震，我国政府反应快速，在第一时间派出飞机和舰艇迅速撤离滞留公民和侨胞，让我们感受到祖国的力量和温暖。这表明(　　)
A.管辖权是主权国家的基本权利
B.国家主权具有对外独立性
C.自卫权是主权国家的基本权利
D.国家地位由国家力量决定
A
【练习4】
课堂练习
撤侨属于对侨民的管辖，利比亚战乱、也门危机、尼泊尔地震，我国政府反应快速，在第一时间派出飞机和舰艇迅速撤离滞留公民和侨胞，表明管辖权是主权国家的基本权利，A正确且符合题意。
材料不体现国家主权具有对外独立性，也不属于自卫权，B、C不符合题意。材料未涉及国家地位问题，也就没有体现国家地位由什么决定，D不符合题意。
故选A。
【解析】
课堂练习
全面完成脱贫任务。脱贫攻坚已经取得决定性成就，绝大多数贫困人口已经脱贫，现在到了攻城拔寨、全面收官的阶段。优先保障“三农”投入。加大中央和地方财政“三农”投入力度，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应。地方政府要在一般债券支出中安排一定规模支持符合条件的易地扶贫搬迁和乡村振兴项目建设。中央和省级各部门要根据补短板的需要优化涉农资金使用结构。按照“取之于农、主要用之于农”要求，抓紧出台调整完善土地出让收入使用范围、进一步提高农业农村投入比例的意见。调整完善农机购置补贴范围，赋予省级更大自主权。
结合中央与地方的有关知识，谈谈如何才能更好地保障“三农”投入。
阅读材料，回答问题。
课后作业
①中央政府和地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力，一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
②在我国，中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。
③一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。在我国扶贫资金的安排上，地方必须贯彻中央的文件精神，同时，也要根据本地实际，灵活施政。
【答案】
课后作业
课堂小结
主权统一与
政权分层
中央与地方
国家主权
国家主权的含义及特征
国家主权的地位及重要性
主权国家的基本权利
国家行政区域的划分
中央和地方的权力划分
我国中央和地方的关系
谢谢大家

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