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(共25张PPT)
习近平总书记指出：“创新是一个民族进步的灵魂，……惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。”
创新
——社会发展的永恒动力
中国古代的四次制度革新
夏商周
王位世袭制取代禅让制，宗法分封成就“家国一体”
秦汉
大一统郡县制国家的产生和发展
隋唐、宋
制度更新奠定了后世政治制度格局
晚清
面对外界压力进行了社会变革
第7课 隋唐制度的变化与创新
吐故纳新 推陈出新
第7课 隋唐制度的变化与创新
——服务于大一统的制度生长
“唐代之史可分前后两期，前期结束南北朝相承之旧局面，后期开启赵宋以降之新局面，关于政治社会经济者如此，关于文化学术者亦莫不如此”
——钱穆《中国历代政治得失》
变化
创新
课程标准：认识三国两晋南北朝至隋唐时期的制度变化与创新
现实主义
乐天
香山居士
长恨歌
诗王
琵琶行
唐朝
建立
贞观
之治
贞观
遗风
开元
盛世
唐朝
灭亡
安史之乱
一 选官制度的创新
从九品中正制到科举制
选官制度的演变
隋唐以前的选官制度经历了怎样的演变过程？
商周时期
战国—秦朝
汉代
魏晋南北朝
隋唐
血缘
军功
品行才能
家世、道德才能→门第
考试成绩
选官
方式
选官
标准
历代选官制度的发展演变
察举制按照人口多少分配名额，有利于增强对中央政府的认同，增强凝聚力；
实施后期被地方所垄断，当时的人可以通过作弊的方式通过察举而当官，加深中央与地方的矛盾
举秀才，不知书；察孝廉，父别居；寒素清白油如泥，高第良将怯如鸡。 —《乐府诗集》
察举制
察举制不再符合当时的社会背景，失去了社会基础，被世家大族所操纵，干预选官的过程和结果。
历代选官制度的发展演变
九品
中正制
曹魏时实行九品中正制，由朝廷官员兼任各级中正，将人才依古制分为九等，原来意图只是为了便于铨选，并将用人权集中于朝廷手中，防止、抵制当时世家大族的“浮华”结党之风。后来，朝廷却对世家大族加以拉拢、依靠，九品中正制也就逐渐变质。九品中正制的变化根源于（　　）
A．世家大族价值观发生嬗变 B．社会经济的恢复与发展
C．朝廷丧失对社会的控制力 D．不同阶层间流动的加速
B
“上品无寒门，下品无世族”
弊端：选拔范围主要集中在士或世家大族
历代选官制度的发展演变
九品中正制，本想替当时用人定出一客观标准，还是不失此项制度所应有的传统精神的。但后来却变成拥护门第，把觅取人才的标准，无形中限制在门第的小范围内，这便大错了。君主为了改变门阀势盛，威权下移的局面，开始启用寒庶，典掌机要。
——钱穆《历代政治得失》
针对上述弊端，统治者做了哪些调整？
唐代针对此弊，改成自由竞选、所谓“怀牒自列”、既不需地方长官察举，更不需中央九品中正评定；把进仕之门扩大打开，经由各人各自到地方政府报名，参加中央之考试，考试逐渐居于选用官制度的中心环节。
——钱穆《历代政治得失》
启用寒门士子，增加文化考试
科举考试
隋文帝
隋炀帝
唐太宗
武则天
唐玄宗
2.发展历程：
1.背景：士族腐朽，庶族地主兴起，参与政权。九品中正制不再适应社会需要。
科举制
科举考试新在哪？
政权开放
阶层流动
公开：自由报考
公平：考试才学
西方学者费正清在《中国：传统与变革》中说：唐代科举制是作为中国文明伟大成就之一的量才录用的文官制度的真正开端。作者对中国的科举制度给予肯定是因为它（　　）
A．大大加强了中央集权 B．考试选拔官员更为公正
C．提高了官员文化素质 D．打破了贵族的特权垄断
B
3.科举制的作用：
积极作用：公平公正、阶层流动、价值观念、重学风气、统治基础、官员素质、加强君权、巩固统一等
消极作用：a.禁锢思想，压抑个性
b.忽视实用性，不利于科技发展。
当然，科举制度亦有自身的缺点。由此形成的对学问之膜拜，加上百姓对官府的一贯敬畏，长久以来将中世纪的贵族政权没落以后的中国社会割裂为两大阶层。而科举考试偏重文学、历史和学术问题，使得统治阶层产生一种讲求考证、沉溺文学或一味好古的倾向，这对培养求是致用的思想是很不利的。这种制度虽然使中国保持了上千年的稳定，但是它同样也阻碍了中华文明的进步和发展。
——摘编自费正清《中国：传统与变迁》
你如何看待“科举制是中国的第五大发明”这一观点。
答题思路：
（1）赞同观点，从科举制历史进步性角度思考；（2）反对观点，从科举制的局限性角度思考；（3）总结环节：一分为二看待科举制度的影响。
历代选官制度的发展演变
血缘关系
商周时期
世卿
世禄
军功
战国-秦朝
品行学问
汉代
门第德才
魏晋南北朝
发
展
规
律
①标准：由家世、财产、门第逐渐演变为才学，趋向公开公平。
②方式：由举荐评定授官到科举考试，趋向严密、科学。
③权力：从地方逐渐收归中央。
军功
爵制
察举制
分科考试
隋唐至清
科举制
九品中正制
创新：官员选拔变得公开和公平，中国古代选官制度逐渐走向成熟和完善
二 中枢体制的创新
从三公九卿到三省六部
1.历代中枢机构的演变
三省六部制
隋唐
三省制
魏晋南北朝
尚书台
东汉
中朝外朝制
汉武帝
三公九卿制
秦代
三公
九卿
皇帝
皇帝
三公
九卿
中朝
皇帝
尚书台
三公
皇帝
尚
书
省
中
书
省
门
下
省
吏
工
刑
兵
礼
户
政事堂
皇帝
中
书
省
门
下
省
尚
书
省
【虽置三公，事归台阁】
把立法与执法、决策与行政分离开
宰相由个人变成了集体
相权三分，互相牵制
决策
执行
审议
“寓分权于分工”
特点：
相权三分
职权分明
互相牵制
加强皇权
三省六部制新在哪？
汉时期“三公”指三个高位官职。丞相为一人时，丞相是三公之一；丞相一分为三时，三个位置合称三公。三公无论怎么变化，皇帝助手的性质未变，有议政权，但无决策权。
唐朝的“三省”是三个政府机关，是机构设置的概念。三省长官共为宰相，形成宰相集体，与皇帝一起在政事堂讨论国家大事并作出决定、制定政策。三省在国家政务的裁决和执行的过程中，互相配合、互相制衡的运行机制，叫“三省制”。三省机关从不同角度参与最高决策，在一般情况下，皇帝不能越过三省直接发布“最高指示”。皇帝下达的诏令，原则上须经宰相通过，加盖“中书门下之印”方能生效。 ——摘编自任世江《高中历史必修课程专题解析》
思考：唐代三省制如何继承了三公制并有何创新？
创新：三省是政府机关或形成宰相集体；三省长官共为宰相；
具有决策权和执行权；三省互相配合、互相制衡；
三省对皇权有一定制约作用。
继承：三省长官都是皇帝的助手，具有议政权。
有学者认为，与汉代的中外朝制度相比，唐朝建立的三省六部制，为解决皇权和相权的矛盾提供了一种较为科学的方式。所谓“科学”实质是指（ ）
A．通过分散相权保证皇权独尊，又调动了宰相的积极性
B．三省的长官各司其职，分工较为科学合理
C．唐中央政府通过三省六部制建立了一套科学的行政体系
D．“皇权下的民主”，是现代分权制度的雏形
A
图3 唐朝三省位置示意图
三省的官署位置
中书省与门下省位于太极宫（宫城）内南侧的东西两边，尚书省则距离皇宫较远，但居于皇城中心位置。这样的布局说明三省六部的权力格局，即中书省和门下省侧重于辅助决策，而尚书省侧重于行政执行。
在专制时代，离皇帝的远近往往能体现权力的大小，由此，可知虽然尚书省在皇城中心位置，但中书省、门下省在宫城内，其权力和地位有可能逐渐超过尚书省。唐朝三省地位的升降变化，最根本的原因还是出于维护皇权的需要，也同君权与相权之争密不可分。
某学者指出：三省六部制度，并不首创于唐太宗时期，然而，唐太宗最大限度地贯彻了分权的原则，发挥了中央决策、审议、执行机构之间互为弥补．互为制约的功能。这正是“贞观”各项政策能够得以全面推广和普遍落实的重要保证。据此可知，该学者认为唐太宗（　　）
A．充分认识前代制度的弊端 B．以制度创新推进治国安邦
C．具有推进民主政治的倾向 D．通过分割相权来加强皇权
对三省六部制的评价：
①集体议政，减少失误；
②分工合作，提高效率；
③三分相权，加强皇权；
④后世沿用，影响深远。
2.对三省六部制的评价
B
隋唐的三省六部制是一个严密而精致的体系，尽可能地实现官僚政治与皇权政治的平衡。君臣共治的理想得以提出和实践，并延续到两宋。这是既不同于两汉，也不同于魏晋南北朝的新政治。——易中天《隋唐定局》
特点：相权三分、分工明确、彼此制约、加强皇权
趋势：中央官制更加理性
思考：根据图示，指出唐朝的三省六部制较秦朝的三公九卿制最大的改变的是什么？
三 赋税制度的创新
从租调制到两税法
名词解释
【均田制】指政府不触动原有私有土地的基础上，把无主荒地分配给无地或少地农民耕种，接受土地的农民要向封疆国家交纳赋税和服役，土地只允许使用不允许买卖，实际上是一种封建土地国有制。
【租调制】一夫一妇每年纳粟为租，纳绢或布为调；丁男负责一定的徭役。
【租庸调制】唐初，除租、调外，成年男子不去服徭役的可以纳绢或布代役，称为“庸”。它的出现有利于保证农民的生产时间，同时也一定程度上增加了政府的财政收入。租庸调定须均田制的配合,一旦均田破坏,租庸调法则失败。
【两税法】唐中后期的赋税制度。两税法是以原有的地税和户税为主，统一各项税收而制定的新税法。由于分夏、秋两季征收，所以称为"两税法"。两税法是对当时赋役制度较全面的改革。
两税法的背景
庸：纳绢代役
历代赋税制度的演变
春秋至唐初赋税制度的变革 朝代 赋税制度 特征
春秋末 初税亩 履亩而税
两汉 编户齐民 租税轻，丁税重
魏晋、北魏 租调制 定额租调、徭役
隋-唐初 租庸调制 只问丁身，不问财产
唐中后期 两税法 唯以资产为宗，不以丁身为本
租：粮食（粟）
调：帛或布
汉到唐前期，赋税制度是以人丁为征税之本，而以人丁为征税之本的前提条件是纳税人必须有相应的土地、资产。然而，随着土地兼并的加剧，特别是安史之乱爆发，唐朝的社会经济遭到严重破坏。大批农民丧失土地沦为地主的佃户，唐朝政府控制的农户越来越少，赋税来源逐步枯竭，以均田制为基础、以人丁为本的租庸调制已经无法实行，严重影响了国家的财政收入。
唐初赋敛之法曰租庸调……玄宗之末，版籍浸坏，多非其实。及至德兵起，所在赋敛，迫趣（cù）取办，无复常准。赋敛之司增数而莫相统摄，各随意增科，自立色目，新故相仍，不知纪极。民富者丁多，率为官为僧以免课役，而贫者丁多无所伏匿，故上户优而下户劳。吏因缘蚕食，旬输月送，不胜困弊，率皆逃徙为浮户，其土著百无四五。至是，炎建议作两税法。先计州县每岁所应费用及上供之数而赋于人，量出以制入。户无主客，以现居为簿，人无丁中，以贫富为差。为行商者，在所州县税三十之一，使与居者均，无侥利。居人之税，秋、夏两征之。其租庸调、杂徭悉省。
版籍记载不真实
征税官随意征收
逃户避税现象多
政府财政收入下降
阅读课本43页【史料阅读】，思考唐德宗为何接受杨炎的意见？
背景：土地兼并破坏均田制，租庸调制无法维持，政府的财政收入锐降。
两税法对比租庸调制的变化与创新
征税
标准
人身
控制
税收
种类
征税
内容
（租庸调制）以“人丁”为本，不论土地、财产的多少，都要按丁交纳同等数量的绢、粟。
（两税法）“唯以资产为宗，不以丁身为本。”
①征税标准转变:以人丁为主→以财产为主
（租庸调制）纳粮为租；纳布为调；纳布代役为庸
（两税法）户税按户等高低征钱，地税按亩缴纳谷物。
②征税内容变化:实物→货币
（两税法）每户缴纳户税和地税，取消租庸调和一切杂税、杂役。一年分夏季和秋季两次纳税。
③税收种类简化
（均田制）成年男子承担一定的徭役
（租庸调制）“以庸代役”
（两税法）取消租庸调和一切杂役
④政府对农民的人身控制减弱
从均田制到租庸调制再到两税法，赋税制度的变化反映出（ ）
A. 国家对农民人身控制不断加强 B. 完全废除以人丁为主的收税标准
C. 收税标准由繁到简的发展历程 D. 社会矛盾消除，巩固国家统治
C
家庭人口数增加
两税法的利与弊
下列两则材料是对两税法影响的不同看法。
对此理解错误的是（　　）
A．前者认为两税法意在防止官员枉法
B．后者认为两税法增加了国家财政收入
C．前者把两税法的失败归结于官吏腐败有失偏颇
D．后者对两税法的评价较前者更加符合历史事实
白居易在《赠友五首》中对两税法有这样的描述：“胡为秋夏税，岁岁输铜钱。钱力日已重，农力日已殚”。这反映了（　　）
A．政策结果与初衷出现背离 B．文学作品的价值值得商榷
C．货币税收推动了经济发展 D．世人普遍反对两税法实施
探索与拓展
白居易认为两税法加重了人民负担、吏治更加腐败
《旧唐书》认为两税法增加了财政收入
D
A
弊：税外加征、配赋不均、折钱纳税
利：加强中央集权、适应了商品经济的发展、开创了以土地和财产为基本计税依据的先例。
中国古代赋税制度的演变趋势
征收标准从以人丁为主，演变为以田亩为主，征收的物品由以实物地租为主演变为以货币地租为主，征收的时间从不定时演变为基本定时，农民由必须服徭役逐渐演变为纳绢代役，税种也由繁杂演变为简单。
——张菱《中国古代税收制度的演变》
征收标准
人丁
田亩
征收物品
实物地租
货币地租
征收时间
不定时
基本定时
征收种类
复杂
简单
唐朝怀集庸调银饼
项目 魏晋 隋唐 制度 制度 影响
选官制度 九品中正制 科举制 相对公平，扩大统治基础
加强中央集权
中央官制 三公九卿制 三省六部制 分散相权，加强君主专制
赋税制度 租调制 均田令 租庸调制两税法 减轻政府对农民的人身控制
官吏是统治的基础
中央官制是统治的核心
管理手段是统治的关键
制度相互配合
隋唐盛世
统一多民族国家发展
本课小结 —制度更迭背后不变的历史趋势
选拔人才更加公平 中央官制更加理性 人身控制逐渐放松

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