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第13课 当代中国的民族政策
第四单元 民族关系与国家关系
【课程标准】 知道当代中国民族区域自治制度的概况；
了解当代中国民族区域自治制度的历史意义。
民族区域自治制度
民族区域自治制度是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。民族区域自治制度是我国的基本政治制度之一。
——《中华人民共和国民族区域自治法》
一、民族区域自治制度的建立
㈠背景：
《中国的民族区域自治》白皮书写道：“在长期的历史发展过程中，各民族频繁迁徙，逐渐形成了大杂居、小聚居的分布格局。……这种你中有我、我中有你、相互依存的人口分布状况决定了以少数民族聚居的地方为基础，建立不同类型和不同行政级别的民族自治地方。”
1.历史渊源：中国是统一多民族国家。各民族在分布上交错杂居、文化上兼收并蓄、
经济上相互依存、情感上相互亲近，逐渐形成了多元一体的格局。
一、民族区域自治制度的建立
㈠背景：
2.现实需要：旧中国少数民族地区发展落后，备受剥削、歧视和压迫，不利于民族团结
和交融，不利于新中国政权巩固和经济建设。
一、民族区域自治制度的建立
㈠背景：
3.党的探索：中国共产党历来重视民族问题，总结解决民族问题的成功经验，逐步明确
提出了符合中国国情的民族区域自治，作为解决中国民族问题的基本政策。
4.历史经验：历史上各朝代对民族地区的治理理念和政策，为新中国处理民族关系积累
了一些有益的经验。
因尊重边疆人民的自主，促成蒙古、西藏、回疆三自治邦，再联合成为中华联邦共和国，才是真正民主主义的统一。 ——中共二大宣言
允许蒙、回、藏、苗、瑶、夷、番各民族与汉族有平等的权利，在共同对日原则下，有自己管理自己事务之权，同时与汉族联合建立统一的国家。 ——毛泽东
一、民族区域自治制度的建立
㈠背景：
5.政治认同：中国各民族在近代以来能够共御外敌，争取民族独立和解放，建立了休戚
与共的亲密关系，形成了互相离不开的政治认同。
6.理论基础：马克思、列宁主义关于民族区域自治和地方自治的理论。
我们整个中华民族对外曾是长期受帝国主义压迫的民族，内部是各民族在革命战争中同甘共苦结成了战斗友谊，使我们这个民族大家庭得到了解放。……在中国这个民族大家庭中，我们采取民族区域自治政策，是为了经过民族合作、民族互助，求得共同的发展，共同的繁荣。 －－周恩来《关于我国民族政策的几个问题》
马克思和恩格斯在民族问题上提出了民族平等和民族团结的原则。指出“被压迫民族”具有民族独立和民族自决的权力。 ——《马克思恩格斯选集》第18卷
列宁强调“实行民族和平的办法只有一个，那就是实行彻底的民主主义。保证一切民族和语言的完全平等，取消任何民族特权，不得侵犯少数民族权利，实行广泛的区域自治和完全的地方自治。” ——《列宁选集》第22卷，第139页
我们党遵循马克思主义关于国家和政权建设的总原则以及各民族一律平等的基本原则，充分考虑我国是统一多民族国家的基本国情，创造性地在单一制国家内实行民族区域自治，使马克思主义解决民族问题的基本构想变成生动现实。
——人民日报《坚持好完善好落实好民族区域自治制度》(2017.08.08)
一、民族区域自治制度的建立
㈠背景：
1.历史渊源：中国是统一多民族国家。各民族在分布上交错杂居、文化上兼收并蓄、
经济上相互依存、情感上相互亲近，逐渐形成了多元一体的格局。
2.现实需要：旧中国少数民族地区发展落后，备受剥削、歧视和压迫，不利于民族团结
和交融，不利于新中国政权巩固和经济建设。
3.党的探索：中国共产党历来重视民族问题，总结解决民族问题的成功经验，逐步明确
提出了符合中国国情的民族区域自治，作为解决中国民族问题的基本政策。
4.历史经验：历史上各朝代对民族地区的治理理念和政策，为新中国处理民族关系积累
了一些有益的经验。
5.政治认同：中国各民族在近代以来能够共御外敌，争取民族独立和解放，建立了休戚
与共的亲密关系，形成了互相离不开的政治认同。
6.理论基础：马克思、列宁主义关于民族区域自治和地方自治的理论。
小结
1954
《五四宪法》
确立为基本政治制度
1949
《共同纲领》
各民族团结平等互助
一、民族区域自治制度的建立
㈡建立：
1941
《陕甘宁边区施政纲领》建立蒙回民族自治区
1945
内蒙古实行区域自治
1947
内蒙古自治区成立
1955.10
新疆维吾尔自治区成立
1958.3
广西壮族自治区成立
1958.10
宁夏回族自治区成立
1965.9
西藏自治区成立
法律依据
1952年2月22日，中央人民政府政务院会议通过了《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》，规定：各少数民族聚居的地区，依据当地民族关系、经济发展条件，并参酌历史情况，得分别建立各种自治区。这说明我国（ ）
A．汲取革命时期民族工作的经验
B．扎实有效推进人民民主统一战线
C．依照宪法规定实行民族区域自治
D．积极探索中国特色的民族政策
1950年4月，贵州省政府特别指示，少数民族人数较多的县、区必须吸收当地有代表性的少数民族人士，参加县、区政府副负责人或其他职务，如一时选拔不出，应酌量保留空额。这一做法（ ）
A．是五四宪法精神的落实 B．利于我国民主政治建设
C．探索基层群众自治制度 D．体现了社会主义新风貌
巩固练习
D
B
1949年，彭德怀在关于青海藏族民众的一份报告中指出：实行贸易自由，帮助组织消费合作社，进行等价交换，取消土司的垄断。上述主张（ ）
A．注重发展少数民族地区的经济
B．强调坚持新民主主义路线
C．指明了农业社会主义改造方向
D．为民族自治提供理论指导
毛泽东在谈到西藏和新疆问题时指出：“必须防止和纠正大民族主义倾向，而以自己的衷心尊重西藏民族和为西藏人民服务的实践，来消除这个历史上留下来的很大的民族隔阂，取得西藏地方政府和西藏人民的衷心信任。”这体现出（ ）
A．依法治边 B．富民兴边 C．文化润边 D．人心聚边
巩固练习
A
D
20世纪20年代，马克思主义民族区域自治思想开始在中国传播，初期的主要内容是民族联邦理论。此后中国共产党根据革命形势的变化，构建了“单一制”框架下的民族区域自治，最终确立了以民族区域自治为补充的单一制国家结构形式。由此表明，我国的民族区域自治制度（ ）
A．立足多元一体的基本国情 B．是马克思主义中国化的具体实践
C．继承发展了民族联邦理论 D．保障了国家统一和人民当家作主
1952年12月12日，在给西北各族人民抗美援朝代表会议的复电中，毛泽东主席指出：“从中华人民共和国成立的那一天起，中国各民族就开始团结成为友爱合作的大家庭，足以战胜任何帝国主义的侵略，并且把我们的祖国建设成为繁荣强盛的国家。”这主要表明了（ ）
A．参加抗美援朝的重要目的 B．建立民族区域自治的构想
C．建设社会主义的根本动力 D．制定民族政策的基本精神
巩固练习
B
D
1950年，中央人民政府派出的西南民族访问团在当地开办民族干部训练班，召开民族代表座谈会，帮助少数民族筹备自治区。《人民日报》对此发表社论：“各民族人民团结一致，共同努力，发展各民族人民大众的经济和文化教育事业。”该团旨在①清除国民党政权在边疆地区的军事存在②落实《共同纲领》制定的相关民族政策③消除历史形成的国内各民族之间的隔阂④检查人民代表大会组织机构的设置情况
A．②③ B．①④ C．①② D．③④
毛泽东在《论十大关系》中，将正确处理汉族与少数民族的关系作为我们所应调动的积极因素之一。在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》讲话中，毛泽东把“少数民族问题”作为人民内部矛盾来解决。毛泽东对民族问题的理念体现了（ ）
A．政治性与经济性的对立 B．普遍性与特殊性的分离
C．阶段性与持续性的矛盾 D．灵活性与原则性的统一
巩固练习
A
D
二、民族区域自治制度的发展
1.背景：中共十一届三中全会后，党和国家全面恢复和落实民族政策。
2.表现：
1997
中共十五大
立为基本政治制度之一
1978
中共十一届三中全会
全面恢复落实民族政策
1984
《民族区域自治法》
纳入法制轨道
1990
“三个离不开”
休戚相关、命运与共
①健全法制体系
②强调休戚相关
③立为基本制度
第十九条 民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例……
第二十条 上级国家机关的决议、决定、命令和批示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行……
第二十五条 民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下，根据本地方的特点和需要，制定经济建设的方针、政策和计划……
第三十七条 招收少数民族学生为主的学校（班级）和其他教育机构，有条件的应当采用少数民族文字的课本，并用少数民族语言讲课；根据情况从小学低年级或者高年级起开设汉语文课程…… ——节选自《民族区域自治法》
立法自治权
变通执行权
经济自治权
文化管理自治权
二、民族区域自治制度的发展
①维护国家的集中统一，保障少数民族合法权益（国家与民族视角）
②巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系（民族关系视角）
③实现民族地区经济社会事业迅速发展（民族发展视角）
④打牢中华民族共同体思想基础（中华民族视角）
材料1：各少数民族聚居的地方实行区域自治。民族自治地方分为自治区、自治州、自治县。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。
——《中华人民共和国民族区域自治法》（2001年修正）
材料2：国家在制定国民经济和社会发展计划时，充分尊重和照顾民族自治地方的特点和需要，根据全国发展的整体布局和总体要求，将加快民族自治地方的发展摆到突出的战略位置。为加快西部地区和民族自治地方的发展，中国政府于2000年开始实施西部大开发战略…… ——《中国的民族区域自治》白皮书
探究：据材料，概述我国民族区域自治制度所具有的优势。
1.背景：中共十一届三中全会后，党和国家全面恢复和落实民族政策。
2.表现：
3.优势（意义）：
2005年5月生效的《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》进一步强化了加快西部地区、特别是民族区域自治地方经济社会发展的政策和措施，同时规定全国范围不属于西部地区的民族区域自治地方，由其所在的省级人民政府在职权范围内比照西部大开发的有关政策予以扶持。这有助于（ ）
A．保障少数民族当家作主的权利 B．维护各民族共同富裕的局面
C．巩固发展社会主义新型民族关系 D．少数民族地区实现高度自治
1997年，国务院批复国家民委请示，中央专项贴息贷款，从“八五”期间的每年4000万元增加到每年1亿元，对少数民族生产生活必需品供应、边销茶生产加工、民族特需金银饰品管理等规定了优惠政策。这些规定的主要目的是（ ）
A．实现少数民族当家做主 B．发展民族地区的生产与生活
C．改变少数民族生活习惯 D．增强民族自治地方的自治权
巩固练习
C
B
1984年，《中华人民共和国民族区域自治法》通过，加之宪法等成文性法律规范在内，以其内在公正之道，集合理性和有效性为一体，对各族人民的权利保障、义务履行及社会政治利益关系、民族关系的协调等发挥了重要的规范作用。这体现了我国（ ）
A．民族区域自治机构多元化 B．国家治理法治化取得重要进步
C．实现了全过程的人民民主 D．社会主义基层自治在不断完善
2005年到2013年，我国民族地区的生产总值平均增长速度达到12.9%。2023年，西藏地区生产总值同比增长9.5%，宁夏同比增长6.6%，内蒙古同比增长7.3%，新疆同比增长6.8%。对以上数据变化解读最合理的是（ ）
A．西部地区脱贫攻坚仍存在短板 B．我国主要社会矛盾发生了转化
C．民族地区迈向高质量发展道路 D．边疆省区市实现了跨越式发展
巩固练习
B
C
从新中国成立以来到2010年，国家在民族地区实施的优惠政策达132项：财政类14项、税收类19项、农业类12项、工业类15项、贸易类17项、金融类22项、人力资源类21项、开放联合类12项。这些政策的实施旨在（ ）
A．扩大少数民族地区的自治权限 B．缩小各民族地区的文化差距
C．促进民族地区社会经济的发展 D．彰显我国民族政策的创新性
1979年9月，中共中央提出“在全党全国各族人民中间，普遍地、深入地、大张旗鼓地进行民族政策再教育”，“进行民族政策再教育和检查民族政策的重点是克服大汉族主义，这是当前调整民族关系，加强民族团结的关键”。由此可知，当时我国（ ）
A．加快少数民族的社会主义改造
B．保障少数民族高度自治
C．民族工作成为党中央工作中心
D．民族工作逐渐拨乱反正
巩固练习
C
D
三、中共十八大以来民族区域自治制度的完善
2012
两个共同
五个认同
十八大以来
1.表现：
⑴坚持“两个共同”——"共同团结奋斗，共同繁荣发展"民族工作主题；
⑵增进“五个认同”——认同伟大祖国、中华民族、文化、党和特色社义；
“五个认同”是国家统一、领土完整、民族团结、社会稳定的思想基础，是坚定中国特色社会主义道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量的源泉。只有不断增强各族人民的“五个认同”，才能促进各民族和衷共济、和睦相处、和谐发展，进一步巩固和发展安定团结的大好局面。
三、中共十八大以来民族区域自治制度的完善
2012
两个共同
五个认同
2017
中共十九大
铸牢中华民族
共同体意识
十八大以来
1.表现：
⑴坚持“两个共同”——"共同团结奋斗，共同繁荣发展"民族工作主题；
⑵增进“五个认同”——认同伟大祖国、中华民族、文化、党和特色社义；
⑶民族共同体意识 —— 十九大，“铸牢中华民族共同体意识”入党章。
铸牢中华民族共同体意识是维护国家统一的思想基础，要引导各族群众牢固树立正确的国家观，深刻认识国家统一是各民族最高利益，铸牢共同维护国家统一的思想根基；是促进民族团结的必要条件，要在尊重差异、包容多样中实现各民族文化交融共生、和谐发展，形成各民族同呼吸、共命运、心连心的强大精神纽带;是实现中华民族伟大复兴的必然要求，实现中华民族伟大复兴的中国梦是全国各族人民的伟大梦想、共同愿景，要打牢各族人民团结奋斗的政治基础、思想基础和社会基础。
三、中共十八大以来民族区域自治制度的完善
⒉意义：
①有利于加强各民族交往交流交融，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
②铸牢中华民族共同体意识，是习近平新时代中国特色社会主义思想在民族工作领域
的具体体现。
③有利于创造各族人民共居、共学、共事、共乐的社会条件，让各族人民在中华民族
大家庭中手足相亲，守望相助，实现中华民族一家亲、同心共筑中国梦的伟大目标。
中华民族一家亲、同心共筑中国梦，这是新时代我国民族团结进步事业的生动写照，也是新时代民族工作创新推进的鲜明特征。
——习近平：在全国民族团结进步表彰大会上的讲话
56个民族是石榴籽，中华民族是整体的石榴。我们是一个中华民族共同体，要同舟共济迈向第二个百年奋斗目标。
——习近平庆祝西藏和平解放七十周年考察讲话
历代在民族事务治理理念上，既强调天下一统、又强调因俗而治。
秦汉实行郡县制，但在少数民族地区设“道”，实行不同于内地郡县制的管理模式。......
唐朝的在边疆管理机构主要是……羁縻州……不改变原有的生产方式和风俗习惯，并且任命当地少数民族首领或贵族担任，明显带有自治的性质。
明、清在西南设土司，清朝后来进行“改土归流”。
——根据教材第11课整理
民族区域自治区与古代羁縻制度的不同
性质不同：民族区域自治制度的本质是人民民主、社会主义民主制度；
政权结构：前者与中央政府是紧密的上下级关系，与其他行政区同属国家不可缺少的一部分；后者在国家结构中处于不平等地位，存在疏离；
权力来源：前者是选举产生；后者是王权册封，世袭权力。
特别行政区 民族区域自治区 经济特区
区 别 设立区域
指导原则
自治程度
社会制度
解决问题
联系
①都是中华人民共和国的地方行政区域，是中央和地方关系；
②都要接受中共的统一领导。
港澳台地区
少数民族聚居地区
沿海特定区域
“一国两制”
民族区域自治制度
特殊经济政策
享有“高度的自治权”
有一定的自治权
不享有自治权，只实行“特殊”的经济政策和“特殊”的管理体制。
资本主义制度
社会主义制度
实行社会主义制度
为了实现中
国和平统一
解决民族问题，实现少数民族管理本民族事务
率先发展起来，
对外开放的窗口
特别行政区、民族区域自治区和经济特区的联系与区别
2018年3月通过的《中华人民共和国宪法修正案》，将宪法序言中第十一自然段中的“平等、团结、互助的社会主义民族关系已经确立，并将继续加强”改为“平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系已经确立，并将继续加强”。这反映出当代中国（ ）
A．民族区域自治制度走向完善
B．开始重视不同民族间的和谐
C．民族间的差异已经基本消除
D．民族关系建设取得明显成效
2016至2020年的“十三五”计划期间，国家累计向民族八省区转移支付3800亿元、均衡性转移支付2万多亿元。民族地区3121万贫困人口全部脱贫，民族自治地方420个贫困县全部摘帽。这一成就（ ）
A．说明现代化已全面实现 B．体现了中华民族共同体意识
C．标志中国脱贫任务完成 D．得益于计划经济体制的推动
巩固练习
D
B
2020年，云南贡山县独龙族成为我国第一个整族脱贫的少数民族，被誉为“一跃千年奔小康”，这凸显了我国的民族政策（ ）
A．着力发挥各民族的特长、优势
B．聚焦传承各民族的文化历史
C．不断促进各民族间的交流融合
D．着力于实现各民族共同繁荣
白朗县位于西藏自治区西南部，曾是藏区一个典型的农业贫困县，如今的白朗县已成为著名的高原青稞之乡和西藏果蔬摇篮。2021年，白朗县地区生产总值达151200万元，农村居民人均可支配收入达1.9844万元，与上年相比增长15.5%。这一材料说明我国（ ）
A．各民族地区实现了共同发展繁荣
B．民族区域自治制度具有优越性
C．民族地区实现了人民当家作主
D．现代农业推动了西藏经济发展
巩固练习
D
B
四、认识与展望·问题
乌鲁木齐7·5事件
千方百计分裂中国的达赖
问题①民族分裂主义破坏了国内社会稳定，威胁国家安全。
问题②社会经济发展水平仍然比较落后和脆弱；社会经济发展不平衡；
科学教育文化事业发展仍严重不足。
今天，我国少数民族各个方面虽然已经发生了根本性的变化，但由于原有基础太薄弱，生态环境很恶劣，存在许多不利因素和困难，社会经济发展水平仍然比较落后和脆弱，物质生活水平的提高仍然较慢，而且很不平衡，科学教育文化事业的发展仍严重不足。
——杨建新《论我国民族问题的“变”与“不变”》
四、认识与展望·应对
1984年5月，第六届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国民族区域自治法》；
2001年2月，根据第九届全国人大常委会第二十次会议决定，对《中华人民共和国民族区域自治法》作出了修改。
2005年5月，国务院第八十九次常务会议通过了《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》。
……
2017年10月，党的十九大对党章作出部分修改，其中就包括增写“铸牢中华民族共同体意识”。 ——张来明等《坚持和完善民族区域自治制度》
应对①制度保障：完善立法，坚持和完善民族区域自治制度，切实保障少数民族
和自治地方的合法权利，巩固和发展新型的社会主义民族关系
应对②经济保障：加快促进少数民族地区经济发展
四、认识与展望·应对
应对①制度保障：完善立法，坚持和完善民族区域自治制度，切实保障少数民族
和自治地方的合法权利，巩固和发展新型的社会主义民族关系
应对②经济保障：加快促进少数民族地区经济发展
应对③思想保障：加强文化认同和民族文化交流，铸牢中华民族共同体意识
在2014年5月28日至29日，习近平总书在第二次中央新疆工作座谈会上指出，“要在各族群众中牢固树立正确的祖国观、民族观，弘扬社会主义核心价值体系和社会主义核心价值观，增强各族群众对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。”
2015年8月24日，习近平在中央第六次西藏工作座谈会上指出：“必须全面正确贯彻党的民族政策和宗教政策，加强民族团结，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。”
1966
1978
1941
《陕甘宁边区施政纲领》
一届政协通过《共同纲领》
1949
《民族区域自治法》
1984
1947
内蒙古自治区
1954
基本政治制度
中共提出
“三个离不开”
1990
确立为建设有中国特色社会主义政治的基本政治制度之一
1997
2012
中共提出
“两个共同”
“五个认同”
新疆维吾尔自治区
1955
1958
宁夏回族广西壮族自治区
西藏自治区
1965
铸牢中华民族共同体意识入党章
2017
确立
发展
完善
遭到
破坏
探索

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