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第八课 法治中国建设
8.2 法治政府 (主体）
一、法治政府的内涵
二、建设法治政府
本框内容
一、法治政府的内涵
1.法治政府的内涵？
2.法治政府的特征？
拓展知识：生活中的政府部门
乡镇政府
县级政府
市级政府
省级政府
国务院
你能列举生活中的哪些政府部门？
工商行政管理局
文化局
统计局
财政局
质量技术监督局
广播电视局
商务局
公路局
地税局
文旅局
卫生局
林业局
环保局
交通局
教体局
食品药品监督管理局
人力资源社会保障局
水利局
公安局
气象局
民政局
电力局
国土资源局
司法局
国税局
农业局
性质：
我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，依法行政，同时也是执法主体。
一、法治政府的内涵
法治政府的内涵
法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。
探究与分享：
近年来食品、药品安全事故频繁发生，有的同学认为：为了减少事故发生,政府应代替企业直接组织食品、药品生产...
你觉得该同学想法可不可行？政府应该怎么做？
政府要加强食品安全监管，但不能代替企业直接生产！
1.职能科学的政府
要求：政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。
职能：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
一、法治政府的内涵/特征
注意1：政府不能包办一切，不是“全能政府”。目前，我国政府积极推进行政体制改革，优化服务，深化简政放权，建设服务型政府、有限政府。
注意2：政府职能≠国家职能的全部。（如：防御外来侵略）
注意3：转变政府职能，不能说弱化政府职能。
“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称，对内要改革传统的行政管理体制，提升政府治理体系的现代化水平，对外要提升行政便利化水平，使之更加适应社会主义市场经济发展要求。
放：即简政放权，降低准入门槛。
管：即创新监管，促进公平竞争。
服：即高效服务，营造便利服务。
拓展：
法治政府的基本职能
基本职能 内 容
宏观调控 政府运用经济政策，如财政政策和货币政策，对经济运行状态和经济关系进行干预和调整，以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展。（调整税收、存贷款利率）
市场监管 界定和保护各类产权，规范市场准入，建立健全社会征信体系，对企业安全生产产品质量，产品定价等进行严格监管，打击制假售假等违法犯罪行为等等。
社会管理 通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正，社会秩序和社会稳定。
公共服务 指政府提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，社会保障服务发布公共信息的维护宏观经济稳定，市场秩序社会秩序为社会公众生活和参与社会经济活动提供保障和创造条件。
环境保护 节约资源和保护环境的基本国策，推进生态文明建设
思考：以下材料体现了法治政府的哪些基本职能？
中国人民银行
为加强银行体系流动性管理，引导货币信贷合理增长，中国人民银行适时调整存款类金融机构人民币存款准备金率。
国家市场监督管理总局
国家市场监督管理总局加强校园及周边食品安全管理，要求坚决取缔无证生产食品的黑窝点和黑作坊，切断非法生产经营食品的利益链条。
大数据为政府管理服务
加强社会治理的制度建设，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。
宏观调控
市场监管
社会管理
思考：以下材料体现了法治政府的哪些基本职能？
设备齐全的儿童福利院
全国各地设立了儿童福利院等收养救助服务机构，负责孤儿的收养安置。
公共服务
坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。
蓝天下的奎湖
环境保护
一、法治政府的内涵
（1）原因：
如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
（2）要求：
需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
2.权责法定的政府——法定职责必须为，法无授权不可为
法无授权不可为
法定职责必须为
政府职能、职责是法定的，不能随意扩大或缩减。
该管的不会管——乱权
乱用权力，乱搞一通。
（乱弹琴）
该管的不去管
——失权
政府部门没有认真履责。（不务正业）
不该管的也去管
——越权
这部门管那部门的事。
（狗拿耗子多管闲事）
①错位
②缺位
③越位
一、法治政府的内涵
（1）要求：
执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
（2）意义：
只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
3.执法严明的政府
思考：这说明我们要建设的法治政府是怎样的政府？
4.公开公正的政府
要求：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
意义：通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。（增强两力；保障四权）
一、法治政府的内涵
注意：政务公开≠公开所有政务信息
一、法治政府的内涵
政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。
5.智能高效的政府
智能
高效
一、法治政府的内涵
廉洁：政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；
诚信：诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。
追责：建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
6.廉洁诚信的政府
一、法治政府的内涵
政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
7.人民满意的政府
小结：法治政府的内涵
1.定义：
2.特征：
法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。
①职能科学→侧重政府履行什么职能
②权责法定→侧重政府权力的界限
③执法严明→侧重政府权力如何运行
④公开公正→侧重政府要自觉接受监督
⑤智能高效→侧重政府形象和工作效果
⑥廉洁诚信→侧重政府应作出榜样
⑦人民满意→侧重为人民服务
【重难点】
二、建设法治政府
1.怎样建设法治政府？
2.建设法治政府的意义？
二、建设法治政府
1.建设法治政府的要求
①把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
②各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
③依法全面履行政府职能。要坚持法定职责必须为，法无授权不可为，落实法治政府的建设；
④完善依法行政制度体系，不断推进政府依法行政，严格执法；
⑤推进行政决策的科学化、民主化、法治化；
⑥完善政务公开制度，全面推进严格规范公正文明执法；
⑦强化对行政权力的制约和监督；
⑧全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力；
⑨深入推进政府职能转变，不断提高执行力和公信力。
行政处罚自由裁量权
行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
例如：在酒后驾驶方面有规定，如果血液当中的酒精含量达到20-80毫克，就是饮酒驾驶，要给与行政处罚，按规定驾驶机动车要罚款1000到2000元，记12分并且暂扣驾驶证六个月。其中12分和暂扣驾驶证6个月是硬性规定，是统一标准的，而罚款1000到2000元 ，就存在着自由裁量权的。
二、建设法治政府
2.建设法治政府的意义
（1）对政府：通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。
（2）政群关系：通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
课堂小结
职能科学的政府
权责法定的政府
执法严明的政府
公开公正的政府
智能高效的政府
廉洁诚信的政府
法治政府内涵
建设法治政府
要求
意义——对政府、对社会
法治政府
人民满意的政府
是什么
—怎么办
—为什么
易错混淆
1、我国正在建设法治政府，因此我国政府是全能的政府。
解析：× 政府不能什么都管，也不能该管的不管，并不是全能。
2、总揽全局、协调各方是法治政府必须承担的基本职能。
解析：× 中国共产党发挥总揽全局、协调各方的作用。
3、行政人员拥有自由裁量权，政府权力可以随情况行使。
解析：× 如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
4、建设法治政府要把政府工作全面纳入党纪轨道。
解析：×建设法治政府要把政府工作全面纳入法治轨道。
1.2024年，京津冀三地协商推出自贸区内7项“同事同标”事项，统一三地35项公安行政管理领域轻微违法行为包容免罚事项和192项公安行政裁量权基准。目前，17个公安政务服务事项实现了“跨省通办”。上述举措（ ）
A.创新政府治理模式，实现执政为民
B.合理界定政府权力，打造法治政府
C.打通政务服务链条，提高服务水平
D.协同优化政府机构，推进依法行政
C
课堂检测
2.近年来，南方某市加快推进地方性法规“立改废”工作，对市场主体实行包容审慎柔性监管。全面清理清单之外违规设立的准入许可、准入环节违规设置的隐性门槛。提升减证事项数量，持续推动更多事项“马上办、网上办、就近办、一次办”。可见，该市（ ）
①加强市场监管，加大重点领域执法力度
②打造高效政府，优化行政系统组织结构
③坚持权责法定，做到法无授权不可为
④建设法治政府，为市场主体提供优质服务
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
D
课堂检测
3.某市政府组织开展了以“搭建干群沟通桥梁，树立阳光政府形象”为主题的“政府开放日”活动。在工作人员的带领下，市民深入了解政府的整体架构、机构设置、主要职能及办事程序，对政府的日常运作有了更加直观的认识。此举有利于（ ）
①推动政府由管理向服务转变，建设职能科学的政府
②提高政府服务的便捷与高效，建设智能高效的政府
③加强政府与群众的沟通联系，建设人民满意的政府
④增强政府的透明度和公信力，建设公开公正的政府
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
D
课堂检测
4.近年来，“一枚印章管审批”、杜绝“奇葩证明”、“容缺事项承诺办”、“异地事项跨域办”等等，“高效办成一件事”改革正深入推进，各地以权力的“减法”、服务的“加法”有效降低了各类制度性交易成本。“高效办成一件事”改革（ ）
A.有利于增强政府的公信力，建设廉洁诚信的政府
B.能保证政府有效履行职能，建设执法严明的政府
C.有利于提升政府行政执法水平，更好地为人民服务
D.能促进政务服务提质增效，提升人民群众的满意度
D
课堂检测
5.习近平总书记强调：“要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。”数字技术赋能政府治理转型，既是促进法治政府建设的重要动能，也是推动政府治理体系和治理能力现代化的着力点和突破口。根据材料，下列关于数字技术和法治政府关系说法正确的是（ ）
①用数字技术保证各级政府全面实施权责清单制度
②让数字技术赋能法治，为依法行政提供科技支撑
③筑牢“数字基石”，提升政府政务服务水平和效能
④以政府法治化转型助力数字化能力和水平的提升
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
C
课堂检测

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