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第二课 社会主义市场经济体制
2.2 更好发挥政府的作用
探究：我国数字经济的发展是如何体现社会主义市场经济的基本特征
目前，我国数字基础设施已实现“市市通千兆、县县通5G、村村通宽带”，数字经济规模稳居世界第二，人工智能、大数据等领域的一批数字产业集群实现了从无到有、从小到大、从弱到强。
我国数字经济的快速发展，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，习近平新时代中国特色社会主义思想为推动数字经济发展指明了方向，提供了根本遵循；在于中国特色社会主义制度的优势，为我国从工业经济向数字经济时代迈进提供了前提和基础：在于我国新型举国体制的优势，集中力量办大事，为打好关键核心技术攻坚战提供了条件和可能；在于依托超大规模市场和完备产业体系的优势，为数字经济发展创造了机会和空间。
数字技术与数字经济深度融合，公共服务数字化水平不断提高，数字公共服务普惠化、数字生活智能化、数字红利将惠及更广大人民群众。
坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用
科学的宏观调控，有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
把社会主义制度与市场经济的有机结合起来
坚持共同富裕的根本目标。
有形的手
1、社会主义市场经济体制的地位
一、社会主义市场经济体制
是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，
是社会主义基本经济制度的重要组成部分。
生产资料所有制：公有制为主体、多种所有制经济共同发展
资源配置方式：社会主义市场经济体制
分配制度：按劳分配为主体、多种分配方式并存
社会主义基本
经济制度
（1）坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用
——重要特征
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。
我国所取得一切成绩和进步都离不开中国共产党的领导！
2、社会主义市场经济体制的基本特征
注意：党对经济的领导主要是把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境。党的经济领导是党执政能力的和水平的体现，但不能代替政府的经济职能。
（2）促进全体人民实现共同富裕——根本目标
社会主义市场经济体制
分配制
所有制
共同富裕
①共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求；
②社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民实现共同富裕，防止两极分化 。
（3）科学的宏观调控，有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求
社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来；
发挥全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，促进经济社会高质量发展。
社会主义制度
市场经济
社会主义市场经济体制
（4）把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。
地位 是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。 基本 特征 ★★ 重要特征 坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用， 是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。
根本目标 促进全体人民实现共同富裕。共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。
内在要求 科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
显著优势 在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。
≠同步富裕
国家宏观调控必须以发挥市场在资源配置中的决定性作用为前提
整理归纳：社会主义市场经济体制
材料一 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。我国顺应空间结构变化趋势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局；细化主体功能区划分，按照主体功能定位划分政策单元，对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源富集地区等制定差异化政策，分类精准施策。
材料二 为了增强经济发展后劲，我国大幅减税降费，实施小微企业税收优惠政策，减轻企业负担；货币政策保持稳健中性；采取差别化政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持，小微企业贷款增速高于平均增速。我国推进工商注册制度便利化，减少生产经营活动审批事项，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁并惩处各类违法行为，通过“宽进十严管”的政策导向激发市场活力。
探究：结合材料，分析我国政府是如何履行经济职能的。
发展战略、规划
宏观经济政策
区域政策、环境政策
市场监管
公共服务
1、政府的经济职能和作用
（1）实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，实现经济社会发展目标。
（2）实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定
二、我国政府的经济职能
例1:乡村振兴战略、科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、西部大开发战略、十四五规划、2035远景发展目标等
例2：积极的财政政策、积极的货币政策、减税降费政策等
（3）实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力
例3：发展现代农业/传统制造业升级/鼓励发展集成电路产业和软件产业/淘汰高污染高耗能产业
（4）实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展；
例4：中部崛起、西部大开发；京津冀、长三角、粤港澳大湾区等；国土绿化、垃圾分类、绿水青山就是金山银山。
（5）通过市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷；例5：市场监管总局下发《关于规范“双十一”网络促销经营活动的工作提示》、国家出台《反不正当竞争法》《反垄断法》《产品质量法》。
（6）加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。（“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障”、社保医保等、基础设施、教育等）
角度 经济职能 作用 举例
宏观经济 实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标 《第十四个五年规划纲要》、乡村振兴战略、中国制造2025
实施宏观经济政策（财政政策和货币政策 保持宏观经济稳定 减税、降低存款准备金率
产业结构 实施产业政策 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力 新能源汽车补贴政策
良性发展 实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展 振兴东北老工业基地、
粤港澳大湾区发展
市场管理 市场监管、质量监管、安全监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 加快建设全国统一大市场的意见、平台反垄断
公共服务 加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要 “放管服”、“最多跑一次”
归纳提升
我国政府的经济职能和作用
①经济发展战略：
是一个国家对经济社会发展的全局性、长期性、关键性问题的总谋划和总方针。
②产业政策：
是政府为了实现一定的经济社会目标而对产业的形成、发展进行干预和引导的各种政策的总和。产业政策的功能主要在于弥补市场缺陷、调整产业结构、保护民族产业、实现国家战略等。
③经济结构：
是指经济系统中各个要素之间的空间关系，包括企业结构、产业结构、区域结构等。
④产业结构：
亦称国民经济的部门结构。国民经济各产业部门之间以及各产业部门内部的构成。从部门来看，主要是研究农业、轻工业、重工业、建筑业、商业服务业等部门之间的关系，以及各产业部门的内部关系
知识拓展：名词解析
实施稳健货币政策
推动供给侧结构性改革
振兴东北老工业基地
查处假冒伪劣产品
推动文化事业发展
满足人民美好生活需要
保持宏观经济稳定发展
促进产业结构优化升级
推动区域经济协调发展
加强监管规范市场秩序
连线
《2024政府工作报告》
国内生产总值超过126万亿元，增长5.2%，增速居世界主要经济体前列。
城镇新增就业1244万人，城镇调查失业率平均为5.2%。
居民消费价格上涨0.2%。
国际收支基本平衡。
读政府报告 品主要目标
促进经济增长
增加就业
稳定物价
保持国际收支平衡
2、科学的宏观调控
国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制
（2）宏观调控的含义
最常用：财政政策 货币政策
（3）主要目标：
（侧重结果）
①促进经济增长（首要目标）
②增加就业
③稳定物价
④保持国际收支平衡
（1）地位：科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一
经济手段、法律手段、行政手段
经济手段
(4)宏观调控的主要任务(侧重过程)P24相关链接
保持经济总量平衡 即 社会总供给≈社会总需求
表现：总需求过旺，物价全面、持续上涨，纸币贬值。
对策：“降温”，抑制总需求，稳定物价。
表现：总需求不足，物价下跌，纸币升值；企业投资萎缩，失业增加。
对策：“升温”，刺激总需求，拉动经济增长。
社会总供给
社会总需求
>
社会总供给
社会总需求
<
经济过热
经济过冷（滞缓）
（通货膨胀）
（通货紧缩）
经济
运行
态势
相关链接
社会
总需求
内需
外需：出口
投资需求
消费需求
政府投资
企业投资
个人消费
公共消费
总量平衡
总量平衡是指经济平稳运行，要求社会总供给与社会总需求基本上保持平衡，避免出现大起大落。
社会总供给
社会总供给是一个国家和地区，在一定时期内（通常为1年）向社会提供的最终产品和劳务的总数。
社会总需求
社会总需求是一个国家和地区，在一定时期内（通常为1年）实际形成的最终产品和劳务的购买力总量。
经济周期
经济周期是指经济运行中呈现的扩张和紧缩不断交替的波浪式运动的过程，在扩张及经济增长速度处于较高水平，直至达到“顶峰”，在紧缩其经济增长速度则会降低，直至降到“谷底”。
经济手段
财政政策
货币政策
财政收入
财政支出
税收：个人所得税、企业增值税等
利润：国企红利
发行公债：国债、地方债
政府购买、投资
政府转移支付：社会保障等
存款准备金
利率
贷款利率
存款利率
主体：财政部
主体：中央银行
公开市场业务
（5）最常用的经济手段：货币政策和财政政策
VS
是社会总供给的一部分
是社会总需求的一部分
名词解释
1.公开市场业务：是中央银行在金融市场上通过有价证券等的公开买卖，吞吐基础货币以控制金融市场，调节货币供应量的一种业务。
(1)正回购：从市场吸收流动性资金（中国人民银行卖出有价证券）
(2)逆回购：向市场释放流动性资金（中国人民银行买回有价证券）
2.存款准备金：是指商业银行为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的缴存在中央银行的存款，中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。
3.存贷款利率：是企业或个人存款或贷款所付出的利息率。
4.中央银行贷款：是中央银行向商业银行或存款机构提供的贷款，也叫“再贷款”。
财政政策涉及的名词解释
1.国债：中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券，由中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债权债务凭证。
2.税费：
指税收和费用税收，是国家为满足社会公共需要，按照法律规定，向有关当事人（主要是各类企业）按规定收取的一种费用。
3.赤字率
赤字率则是衡量财政风险的一个重要指标，是指财政赤字占国内生产总值的比重。财政赤字是指财政支出超过财政收入的部分，意味着“花”的钱超过了“挣”到的钱。
4.社会融资
社会融资相对于新增贷款量是更广义的货币流通量统计指标，社会融资总量除了包含金融机构新增贷款外，还进一步纳入股票、债券融资等，使货币流量统计延伸到股市和债市等渠道的融资来源，从而更加真实地反映社会经济资金的供求状况。
经济过热
通货膨胀
物价全面、持续上涨，
纸币贬值。
＜
紧缩性财政政策和货币政策
减少财政支出
减发国债
提高税率
增加税收
抑制总需求，
稳定物价，
给经济“降温”。
提高存贷款利率
提高存款准备金率
减少货币供应量
进行正回购业务操作（回收）
减少需求、回笼货币
难点突破
经济滞缓
通货紧缩
物价下跌，纸币升值；
企业投资萎缩，失业增加。
增加财政支出
增发国债
降低税率
减少税收
刺激总需求，
降低失业率，
拉动经济增长。
＞
扩张性财政政策和货币政策
降低存贷款利率
降低存款准备金率
增加货币供应量
进行逆回购业务操作（投放）
增加需求、投放货币
难点突破
类型 财政政策 货币政策
不同点 制定者 财政部、税务局 中国人民银行（央行）
措 施 通过财政收入和 财政支出政策 公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款、货币的供应量、信贷量、利率
关键词 税收、税率、补贴、财政支出、国债 利率、汇率、存款准备金率、信贷、
正回购、逆回购等
相同 ①都是宏观调控中最常用的经济手段；②都有扩张性和紧缩性之分； ③都是逆风向调节；④都属于总需求调节工具，目的是实现国民经济平稳运行；⑤一般条件下，二者相互配合起作用。 比较财政政策和货币政策★ ★
正回购：央行向市场卖出一些国债等有价证券，将市场上的流动性回收一部分，防止资金过度宽松导致通货膨胀。
逆回购：央行从公开市场上购买国债等有价证券，向市场释放一些资金。防止资金过度紧张，导致利率飙升。
难点突破
社会总供给>社会总需求 社会总供给<社会总需求
经济 态势 需求不足，经济滞缓，通货紧缩 需求过旺、经济过热、通货膨胀
政府 财政 政策
央行 货币 政策
目的 刺激社会总需求，降低失业率、拉动经济增长 抑制社会总需求，稳定物价，给经济降温
扩张性（积极的）财政政策（增支减收）
①降低税率，减税降费，提高税收起征点
②增发国债；
③增加经济建设支出；
扩张性货币政策（降低二率）
①降低存贷款利率（降息）②降低存款准备金率（降准）③央行逆回购(央行向市场购买有价证券，如国库券)（央行投放流动性，即增加货币流通），投放货币，增加货币供应量，扩大信贷规模
紧缩性财政政策（减支增收）
①提高税率，增加税收，降低税收起征点
②减发国债
③减少经济建设支出；
紧缩性货币政策（提高二率）
①提高存贷款利率②上调存款准备金率；
③央行正回购(央行向市场卖出有价证券，如国库券)。（央行回收流动性，即减少货币流通）。回收货币，减少货币供应量，缩减信贷规模
社会总需求的调节工具：逆周期调节
口决：冷扩扩——增支减税降双率
热紧紧——减支增税升双率
（财政支出）---刺激总需求
（财政收入）----刺激总供给
解读相关链接（P25）
2023年中央经济工作会议指出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要适度加力、提质增效，优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障，合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围，落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。稳健的货币政策要灵活适度、精准有效，保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量是经济增长和价格水平预期目标相匹配，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持力度。
（2）措施：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用,激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。
市场是有效的资源配置方式
(基础）
国家宏观周控
（弥补）
资源优化配置
＋
（1）原因/重要性：社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分（地位+作用）
3.完善我国社会主义市场经济体制
有效市场
有为政府
课堂小结
2.宏观调控
1.政府经济职能和作用
第二目
我国政府的经济职能
2.社会主义市场经济的基本特征
1.社会主义市场经济体制的地位
第一目
社会主义市场经济体制的基本特征
（1）重要特征
（2）显著优势
（3）根本目标
更好发挥政府作用
（4）内在要求
（1）含义
（2）主要目标
（3）主要任务
（4）常用的经济手段
3.完善社会主义市场经济体制的要求

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