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课时数智作业(四十)　官员的选拔与管理
(建议用时：30分钟，总分：50分)
一、选择题：本题共12小题，每小题3分，共36分。
1．(2024·河北邯郸三模)学者阎步克认为，汉代士人习经术文法于家，并获得舆论对其人品的好评之后，仕郡县为佐吏掾属，获得基层经验，之后以功次得到察举。举至中央，中央有经术、笺奏之试加以检验并授官，“试职”胜任者“典城牧民”。阎步克先生认为，汉代(　　)
A．察举制以考试为基础
B．官员选拔任用较为理性
C．君主专制得到了加强
D．官员监察注重品德才能
2．(2024·江西上饶六校联考)北魏孝明帝以考试选拔御史，同时射策者800余人，高第者24人；孝庄帝时朝廷动荡不安，仍以考试选任散骑常侍、散骑侍郎；北朝的考试动辄数百、数千人，吏部任官除察举之外仍需考试。这有助于(　　)
A．巩固国家统一 B．消弭民族隔阂
C．创新政治制度 D．提高军事实力
3．(2024·湖南衡阳三校联考)隋唐时期的390名宰相中，籍贯可考的有348名，其中304人为北方人，约占87%；仅籍贯位于今陕西省内的就有86人，约占宰相总人数的22%。有助于解释该现象的是，隋唐时期(　　)
A．宰相数量大为增加 B．文化中心位于关中
C．门阀士族仍有影响 D．南北经济水平悬殊
4．(2024·河南开封模拟)辽朝分设诗赋进士和经义进士，三岁一试，并设恩科；西夏“策举人，立唱名法”；金朝“兼采唐、宋之法而增损之”，借用宋朝奏名、弥封、誊录和三甲制度。据此可知，此时期(　　)
A．崇文抑武得到统治者普遍认同
B．儒家思想成为各政权主流思想
C．制度文化上表现出一定统一性
D．大一统的局面得到巩固和发展
5．(2024·湖南怀化二模)宋朝职官考核的能力业绩内容有“四最”：生齿之最、治事之最、劝课之最、养葬之最；还有“七事”：劝课农桑、增垦田畴、户口增损、兴利除害、较正刑狱、盗贼多寡。这些考核标准(　　)
A．推动了民本思想政治化
B．顺应了商品经济发展要求
C．实践了积极入世的理念
D．有助于探索地方治理模式
6．(2024·湖南怀化模拟)宋真宗曾下诏：“自今御史须文学优长、政治优异者，特加擢拜。”明代规定：“今后选用御史，于在京各衙门办事进士与夫曾经一考称职行人博士及进士举人出身推官知县内……谙晓刑名堪任御史者，本部奏请照缺铨补。”这表明宋明两朝(　　)
A．监察官员选任走向制度化
B．清明的政治氛围得以营造
C．司法官员的法律素养提高
D．中央集权的程度日益强化
7．(2024·湖南永州一模)19世纪末至20世纪前期英国政府文官数量
年份 1891 1901 1911 1914 1922 1939 1943
文官 数量 79 241 116 413 172 352 280 900 317 721 387 400 710 600
据表格可知，英国政府文官数量的变化(　　)
A．适应了政府职能的扩大
B．缓和了社会的阶级矛盾
C．扩大了执政党的阶级基础
D．强化了政府对经济的主导
8．(2024·河北承德二模)20世纪六七十年代，西方国家的文官队伍人数明显上升，其中受过高等教育的人数大幅增长，如日本中央政府的50余万文官中，至少90%的文官接受过高等教育。这一现象的出现主要是因为(　　)
A．社会就业形势的严峻
B．政党政治的发展
C．文官队伍老龄化严重
D．政府职能的变化
9．(2024·广东深圳模拟)美国文官制度不仅没有长期延续下来的官僚政治传统，而且由于大洋所造成的隔绝性，由于无限的西部边疆亟待开发的广阔资源以及急剧膨胀的人口，使美国在政府管理事务中必然要走出一条“独特的道路”，即“提倡一个人应该有一种明确被认可的、并可供出售的一技之长，以期在施展其才能时获得优厚的报酬”。据此可知，美国文官制度(　　)
A．忽视了官员道德素质
B．适应了其政治经济发展需要
C．促进了人才自由流动
D．大大提高了政府的行政效率
10．(2024·江西吉安模拟)1898年，光绪皇帝颁布科举改革的谕旨，不久因戊戌政变而中断。1901年6月，清政府却下令停止武科举，文科举取消八股，乡会试改用策论，注重实学和实务。这一变化主要是由于(　　)
A．西学东渐逐渐深入 B．废除科举成为共识
C．统治危机不断加剧 D．学堂选官制度确立
11．(2024·河北沧州联考)1929年，国民政府公布的《考试法》规定：“甄拔政府任用之公务员”的任命人员考试，适用于除政务官以外的中央机关至乡镇保甲的行政人员。高等考试，甄拔各项任职公务员，在京城举行，每年或隔年举行一次，主考官由中央特派。对这一规定理解最准确的是(　　)
A．体现了中西结合的特点
B．具有较强党派性和政治性
C．贯彻了公平公正的原则
D．有助于激发官民的责任感
12．(2024·安徽蚌埠模拟)1949年2月，华中工委开会决定抽调干部集中培训，为苏南、松江、苏州、常州等地委配备好主要干部。华北选调南下干部报名条件是“第一年轻，第二有一定文化知识，第三最好是共产党员，没有孩子的女同志也可以报名”。这反映了中国共产党(　　)
A．干部政策适应革命形势变化
B．重视干部专业化建设
C．干部数量不足问题日益突出
D．阶级基础的不断扩大
二、非选择题：本题共2小题，第17题15分，第18题12分，共27分。
13．(2024·黑龙江齐齐哈尔二模)阅读材料，完成下列要求。(14分)
材料一　明代的监察制度实行从中央到地方的垂直领导，它独立于中央各部和地方政府，形成了皇帝对整个官僚系统的全面监控，大致包括御史制度、言谏制度和地方监察制度。监察机构的监察范围广泛，上至官府，下至民间，包括行政、司法、军政、财政、教育，甚至思想和学术领域等，都在监察之中。同时为了保证监察机制的规范运行，还开展了大规模的监察立法活动。例如，洪武二十六年(1393年)前后相继出台了《宪纲总例》《纠劾官邪规定》《出巡事宜》《巡抚六察》等一系列监察法规。
——摘编自李丽《试论明代的监察制度》
材料二　1987年8月，国务院发布《关于在县以上地方各级人民政府设立行政监察机关的通知》，各地随即设立了省(区、市)、市(地、州、盟)、县(市、旗、区)三级行政监察机关，有的地方在乡、镇也设立了行政监察机构。从监察对象来看，《行政监察条例》《行政监察法》出台后，明确为“对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察”。从领导体制来看，地方各级人民政府监察机关受本级人民政府和上级监察机关的双重领导，监察业务以上级监察机关领导为主。这对构建具有中国特色的国家监察体系和反腐败体制，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要的意义。
——摘编自刘晓峰《新中国成立以来我国监察制度
发展历程、演进趋势及改革目标》
(1)根据材料一、二并结合所学知识，指出两种监察制度的共通之处。(6分)
(2)根据材料一、二并结合所学知识，说明两种监察制度产生的不同影响。你从中得到了哪些启示？(8分)
课时数智作业(四十)
1．B　[材料提及汉代士人被任用为官员，首先要“习经术文法于家”，“获得(乡里)舆论对其人品的好评”，要有基层“佐吏掾属”的经验，才能得到察举，经过中央的多层考察最后才“典城牧民”，说明汉代官员选拔任用较为理性，故选B项；“考试”不符合史实，应为“孝廉”，排除A项；“君主专制得到了加强”不符合题意，排除C项；“监察”不符合题意，应为“选拔任用”，排除D项。]
2．C　[根据材料“考试选拔御史”“仍以考试”“仍需考试”可知，北魏和北朝时期通过考试的方式选拔官员，这促进了选官制度的调整和官员素质的提升，有助于政治制度的创新，故选C项；北魏和北朝都没有实现国家统一，谈不上“巩固”，排除A项；材料中的做法有助于民族交融，但“消弭民族隔阂”表述过于绝对，排除B项；材料内容强调考试选官，不是军事方面的举措，与提高军事实力没有必然关系，排除D项。]
3．C　4．C　5．D
6．A　[根据材料“特加擢拜”“本部奏请照缺铨补”可知宋明以来，中央政府对御史的任用日益重视官员的学识品行和任官经历，并且将这种要求加以制度化，反映了宋明时期监察官员的选任逐渐走向制度化，故选A项；古代的监察制度只是一定程度上有利于促进政治清明，但是专制集权制度决定了贪腐现象始终存在，排除B项；“文学优长、政治优异者”说明材料主要强调的是监察官员而不是司法官员，排除C项；材料中对御史的选任要求出自皇帝的要求，反映的是君主专制的日益强化，排除D项。]
7．A　[根据材料信息可知，19世纪末至20世纪初，英国政府文官数量显著增加，这与随着经济发展，政府职能扩大，需要更多文官有关，故选A项；文官代表资产阶级利益，并不能缓和社会的阶级矛盾，排除B项；文官坚持政治中立原则，并不能扩大执政党的阶级基础，排除C项；文官坚持政治中立原则，不与党派相关，并不能强化政府对经济的主导，排除D项。]
8．D　[根据材料信息并结合所学知识可知，二战后，西方国家奉行国家干预经济的政策，加强政府的宏观调控，对文官制度进行调整，因此出现了大量高素质的文官，即政府职能的变化，故选D项；西方文官制度涉及的是西方政府官员，与就业形势无直接关系，排除A项；西方文官制度在政治上坚持中立态度，不参与政党政治，排除B项；根据材料“受过高等教育的人数大幅增长”可知，高素质文官数量增加，而非文官队伍老龄化问题，排除C项。]
9．B　[由材料“‘独特的道路’，即‘提倡一个人应该有……一技之长……获得优厚的报酬’”可得出，美国的文官制度适应了国内政治经济发展的需要，所以是独特的道路，故选B项；题干突出了美国文官制度对文官的要求是“一技之长”，但并未说明其是否忽视了官员道德素质，排除A项；题干所述是强调美国文官制度的独特性与其国情相适应，并未提到促进人才自由流动的信息，排除C项；题干强调美国文官制度适应其国家发展的需要，是强调其特点，而不是突出其效果，所以不能得出“大大提高了政府的行政效率”的结论，排除D项。]
10．C　[根据材料信息和所学知识可知，晚清西学传播和洋务运动的开展，科举制度受到很大冲击，八国联军侵华后，清政府为挽救统治危机，实行新政以延续统治，故选C项；西学东渐属于外因，主要原因应考虑内因，结合所学知识可知，伴随列强的侵略，清王朝统治摇摇欲坠，统治者想通过改革的方式维系统治，排除A项；材料强调清政府对科举制度的改革，而不是废除，排除B项；1904年，学堂选官制度正式确立，排除D项。]
11．A　[根据材料并结合所学知识可知，国民政府“甄拔政府任用之公务员”吸收了西方文官制度，高等考试“甄拔各项任职公务员”则继承、发展了中国传统考试制度，故选A项；“较强党派性”不符合题意、史实，公务员负责政府具体事务，不受党派影响，排除B项；“贯彻了”不符合史实，国民政府在实施考试选拔制度时漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象严重，排除C项；《考试法》适用人员为行政人员，“民”——普通百姓与之关系不大，排除D项。]
12．A　[1949年2月，中国正处于解放战争的关键时期，中国共产党需要为即将解放的南方地区配备能够管理和服务于这些地区的主要干部。因此，华中工委决定抽调干部集中培训，并为苏南、松江、苏州、常州等地委配备好主要干部，这反映了中国共产党干部政策适应革命形势变化，故选A项；干部专业化建设是指提高干部队伍的专业素质和业务能力，使之更好地适应岗位需求和履行职责。材料信息反映的是华中和华北为南方地区培训干部，与干部专业化建设无关，也不能说明干部数量不足问题日益突出，排除B、C两项；中国共产党的阶级基础是工人阶级，为南方培训干部并不能扩大阶级基础，排除D项。]
13．(1)共通之处：监察体系严密；监察权相对独立；注重法规制度建设；监察范围广泛。(6分，答出三点即可)
(2)不同影响：明代监察制度为皇权服务，直接向皇帝负责，难以取得监察效果；新中国的监察制度为人民服务，对人民负责，有效加强对权力运行的制约和监督。(4分)
启示：监察制度是政治制度的重要组成部分，是维护国家机器正常运转的重要手段；监察制度具有鲜明的阶级性和时代性；监察制度建设要注意多部门齐抓共管，建立有效的监察机制。(4分，答出两点即可)
4/4第40讲　官员的选拔与管理
　
1．了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
2．了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。
知识点一　中国古代官员的选拔与管理
官吏选拔 官吏考核 监察
西周至 春秋时期 ________、荐举制和功劳制 — —
秦朝 “以法为教”“以吏为师” 上计制 御史大夫
西汉 ________ 上计制 刺史巡视监察制度
魏晋 南北朝 时期 ________ 制定考核法规 —
隋唐时期 实行________，分制举和常举 每年考核，年终汇报 ________为最高监察机构
两宋时期 科举成为选拔官员的主要途径 严格的考核标准 承唐制设御史台，地方划分路作为监察区；________合一
元朝 部分保留了蒙古传统方式，恢复了科举制 — 中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司
明清时期 明清科举考试分为乡试、会试与________三级；采取八股取士 明朝考核有________和考察；清朝采取考课制度 监察机构主要有都察院和六科
知识点二　近代以来中国的官员选拔与管理
1．晚清选官制度的变革
科举制改革 (1)戊戌变法期间：加设________；废八股，改试策论，以时务策命题 (2)清末新政期间：科举制度被废除
学堂选官制度 1904年初颁布《________》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立
留学毕业生选官制度 规定每年举行一次归国留学生考试，根据考试结果分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职
2．民国时期的官员选拔制度
南京临 时政府 建立________和文官的培养、任用、监察等方面的运行机制
北洋政府 主要采用考试和________两种方式
南京国民政府(建立公 务员制度) (1)公务员的选任由________负责，经考试院考选、铨叙，方得任用。1929年，公布第一部《考试法》，允许女子参加考试 (2)________年，颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度建立起来 (3)对一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格
3．中华人民共和国的干部制度和公务员制度
干部制度 (1)新中国成立后，建立分类管理的干部制度 (2)改革开放后，初步建立起中国特色社会主义________制度 (3)中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化
公务员制度 (1)1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立 (2)2005年通过《________》，标志着公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入法制化轨道
知识点三　西方的文官制度
1．背景
历史 中古时期，国王挑选亲信处理越来越多的事务，并赐予他们官职
政治 17—18世纪，“________”造成官员腐败泛滥、行政效率低下
经济 工业革命的推动
思想 人们要求________参与政府工作的愿望日益强烈
2．建立
英国 1855年，建立________委员会，对被推荐的候选人进行考试；1870年，英国法令规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度
其他 国家 1883年，美国建立文官制度；二战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立
3．特点和评价
特点 公开考试，择优录用；政治中立和执行政策；职务常任和论功晋升
评价 优点 (1)规范了事务官的选用和管理，实现了________和管理的分离 (2)有利于政府工作的________和持续性，促进了国家治理水平的提高
弊端 (1)容易滋生________和僵化现象 (2)文官人数急剧膨胀，增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的________
台谏合一
宋代监察制度中的一项重要措施，其将御史台和谏院的职权合二为一，具体表现在台官具有言事权、谏官具有弹劾权，以及台谏官可以互相兼领，从而进一步强化了皇权。
1．阅读教材P30“史料阅读”，思考：这反映了九品中正制的什么弊病？
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2．阅读教材P31“学习聚焦”，思考：隋唐科举制的选官依据是什么？有何作用？
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中国古代选官制度的发展
铨叙
指审查官员的资历，并根据才能、成绩确定级别、职位。
3．阅读教材P41“历史纵横”，思考：南京国民政府与北洋政府的公务员制度之间的关系如何？并结合所学知识，说出影响近代中国公务员制度产生的因素。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
科举制度的变化
政党分肥制
是西方国家政党发展史上一种普遍的历史现象，执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换几乎所有的政府官员。在刚出现时曾起到进步作用，但到后来，成了一种任人唯派、任人唯亲的制度。
4．阅读教材P36历史纵横，据此指出近代西方文官在录用中的突出特点。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　5．阅读教材P36“学思之窗”，其中，“通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务”。这样规定有什么目的？
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
西方文官制度
中国古代选官制度经历了从贵族制向官僚制的演化，选官制度经历了军功爵制、察举制、九品中正制和科举制。科举制对中国的政治、经济、思想文化产生了深远影响，标志着中国选官制度的成熟。伴随着选官制度的发展，对官员的监察考核制度也逐渐完善起来。
从“德才”到“门第”的九品中正制
材料　九品中正之制，各州郡皆置中正，品评其本地的人物……九品中正最大的弊病就是中正都是本地方人……于是所选举的，总不外乎这一阶级里的人。就成了“上品无寒门，下品无势族”的局面。……这种制度，与两晋南北朝的门阀阶级，是很有关系的。
——吕思勉《中国通史》
迁移知识　九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权。后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
[思考]　根据材料，说明九品中正制创立的主观目的及客观效果。
中国古代选官制度的演变趋势
(1)选官标准：由家世门第、财产等级等演变为学识、才能。
(2)选官方式：由血缘、推荐、地方评论及品评演变为考试。
(3)选官原则：逐渐走向制度化，体现出相对的公平、公开。
(4)选官主体：由地方豪强、世家大族转到中央政府手中。
(5)选官基础：日益扩大，普通平民获得参选资格，官员素质不断提升。
古代官员的考核
材料　中国古代从先秦《上计律》起，到清朝的六法考吏，考课之法一脉相承。汉时，已有单行法规《上计律》。考课之后，根据政绩，增秩、迁官、赐爵，或降俸、贬职、免官，违法犯罪者依法治罪。《晋律》中规定了官员考核的内容，包括观风俗、协礼律、考度量、录囚徒、理冤枉等。唐代形成了一系列关于考课的具体法规，明确规定了考核标准为“四善”“二十七最”：“四善”即德、慎、公、勤，是考核官员的道德标准，“二十七最”是依官员职务性质不同而提出不同的要求。
——摘编自张晋藩《考课——中国古代职官管理的重要制度》
迁移知识　秦汉官员的考核办法主要是上计制。隋唐官员考核归属尚书省吏部。唐朝以品德和才能为标准考核官员。明朝考核有考满和考察。清朝的考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。
[思考]　根据材料，概括中国古代官员考核制度的特点。
中国古代官员考核制度的特点
(1)考核内容较全面：既考察显性的经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判。
(2)考核对象合理分类：不仅中央和地方的官吏都要接受考核，而且对地方官和京官采用了不同的考核体系。
(3)考核机构专业化：唐代出现最早的专门考核机构——吏部考功司，宋代设审官院、考课院和监司负责不同类别的官吏的考核，明代由吏部尚书和都察院都御史会同有关部门进行京察和外察。
(4)考核过程注重公开公正：宋代的考核制度“磨勘”意为检查复核，以防止申报不实或奖惩升降不妥。
(5)据考核结果奖惩激励：历代注重将考核结果与官吏的奖惩紧密结合起来，考核优秀者给予升迁、赐爵、赏金等奖励，考核不合格、贪赃枉法者要接受问责、降级、免官甚至处以刑罚。
中国古代的监察制度
材料　中国古代从西周就开始了权力监督的制度建设。秦汉时期已有大量相关法规，如关于官吏任用与铨选的《置吏律》、关于官吏调任与监察的《效律》和考核官吏为政情况的《上计律》等。唐朝时出现了中国历史上第一部专门的行政法典——《唐六典》，首次以法典的形式为行政监督提供了完备的法律根据。在此基础上，宋朝不仅大量充实各项监察法规，诸多行政制度也体现了权力监督理念，如在人事任用上通过了“避亲法”“避嫌法”等回避制度约束官员权力。明清两朝也制定了专门的行政法典和比较完善的监察法，对监察考课机关的职掌权限、官员的条件及责任义务等做出详细的规定。
——摘编自白钢《中国政治制度史》
迁移知识　秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。隋唐御史台为最高监察机构。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一。元朝中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司。明清两朝的监察机构，主要有都察院和六科，合称“科道”，行使监察权。
[思考]　根据材料，概括中国古代权力监督的突出特点。
中国古代监察制度的特点
(1)监察服务于君主专制：中国古代的监察制度是君主专制的产物，以维护君主专制为根本目的，将监察的重点放在监督、制约各级官吏，是皇帝的“耳目风纪之司”。
(2)监察官员秩轻权重：为了便于皇帝控制，中国古代监察官吏的级别一般较低。但是，监察官员“代天子巡按”，权力很重，对地方有巨大的威慑作用。
(3)监察方式的不断多样化：中国古代的各朝都有制度化的监察机构，也有暗访、暗查的机构设置，明朝甚至出现了特务机关——厂卫机构，清朝设立了奏折制度，对官吏的监察多种多样。
(4)监察权与行政权混淆：中国古代的监察权与行政权高度重叠，使很多监察机构演化成地方行政机关，如汉代刺史、唐代的道台、宋代的路使。
西方文官制度是近代西方民主政治制度的重要组成部分，反映了工业革命后国家政府职能的深刻变化，从世界范围看，带有一定的普遍性。西方的文官制度与我国的公务员制度有一定的相似性，也有本质的不同，理解掌握两者的关系是高考考查的重点。
英国的文官制度
材料　根据1855年前后英国议院辩论记录及相关资料，得出结论：“中国的科举制度在英国已广为人知；在当时英国期刊文献和议会辩论中，竞争考试的观念均与中国有关；议会内外都认为考试制度是中国创立的制度，而且没有人加以否认；没有任何其他国家先于中国采用竞争性的文官考试制度，而且没有任何西方的个人、国家或种族声称其拥有考试制度的发明权。”
——摘编自张沅长《中国与英国的文官改革》
迁移知识　“政党分肥制”不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。工业革命后向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
[思考]　根据材料并结合所学知识，分析1855年英国实行文官制度的原因。
英国文官制度建立的背景
(1)中国科举制度的影响：近代以来，关于中国选官制度的书籍大量传入欧洲，法国启蒙思想家伏尔泰大力推崇科举制，这些为英国创立文官制度提供了借鉴。
(2)工业革命的完成：工业革命后，资产阶级从功利主义原则出发，要求政府的管理像工业生产一样，尽可能地提高效率，削减不必要的行政开支，这成为推动文官制度改革的巨大原动力。
(3)政府管理职能扩大：随着工业化的发展，政府管理职能日益扩大，机构设置不断增加，文官队伍迅速膨胀，要求更多优秀的、专业的人才进入政府，从而推动了政府改革文官选拔的范围和形式。
多角度认识西方的文官制度
材料一　在中世纪的英国，宫廷和政府之间没有明确界限，官员主要由国王遴选，并被视为国王的仆人。资产阶级革命爆发后，文官开始出现。光荣革命后，国王和权贵行使有封建特权色彩的官职恩赐权来任用官员。私人关系和个人感情成为获取官职的关键因素。工业革命催生了英国近代文官制度，1853年，政府有关部门提出《关于建立常任英国文官制度的报告》，建议实行公开竞争考试录用制。1870年，枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录用。
——摘编自阎照祥《英国政治制度史》等
材料二　“文官常任，不与执政党共进退。文官终身任职，非犯大错不能解雇。”
——摘自美国《文官制度条例》1883年1月
材料三　资产阶级议会制的国家的全部历史表明……更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中……这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们……摆脱不了这种空气……这支队伍的上层分子完全成为金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——摘编自[苏]列宁《革命的一个根本问题》，《列宁全集》第三十二卷
迁移知识　文官制度作为资本主义制度下的一种行政管理制度，规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，促进了国家治理水平的提高。但是，这种制度也增加了国家财政负担，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。
[思考]　根据材料并结合所学知识，谈谈你对西方文官制度的认识。(要求：观点明确，逻辑严密，史论结合)
西方文官制度的特点
(1)在选用方面：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加考试，公平竞争，择优录用。
(2)在义务和应遵循的原则方面：文官要严格保持中立，不得对任何政党承担任何政治义务，不可以竞选公职或担任党内职务等。
(3)在职责方面：文官必须忠实执行政务官制定的政策，在政务官的领导下完成本职工作。
(4)在权利方面：文官只要没有严重过错便可任职到退休，也能够获得相对优厚的退休保障。
(5)在管理方面：文官实行按年资和成绩晋升的制度，一般来说，高级文官更加注重成绩，低级文官比较注重年资。
考情微观 中国古代的官员选拔与管理 (2024·河北卷·T2)察举制 (2024·北京卷·T3)科举制 (2024·黑吉辽卷·T3)唐朝明经科考试改革 (2024·1月浙江卷·T22)九品中正制的弊端 (2024·安徽卷·T19)北宋大力发展科举 (2024·江西卷·T17)两宋取士人数的变化 (2024·江西卷·T2)西汉吏员任用标准 (2024·江苏卷·T18)清代考核地方官员的依据
西方文官制度的建立：(2024·海南卷·T18)
[示例]　(2023·广东卷·T3)两晋时期参与中央决策的官员出身统计表
朝代 高门士族占比 宗室、外戚占比 寒人占比
西晋 48% 19.1% 32.9%
东晋 78.4% 7.4% 14.2%
上表的变化反映了(　　)
A．江南士族擅权日甚　 B．豪强势力的膨胀
C．九品中正制的衰微 D．专制皇权的弱化
价值引领：本题以两晋时期参与中央决策的官员出身所占比例为学习情境，考查古代的选官制度。通过此题，学生能了解魏晋时期高门士族对选官的影响。
逻辑思维：
[尝试解答]　________
命题点：魏晋时期国家治理机制的调适
(2024·福建卷·T2)魏晋时期，地方撰写的有关名士和豪强的人物传记，是州郡长官了解地方社会的重要信息来源，也是中正评定士人资品的主要依据之一。这反映了该时期(　　)
A．士人社会地位提高
B．历史书写对象的转移
C．地方豪强势力的上升
D．国家治理机制的调适
一、迁移教材边角知识创设情境
教材情境　教材P30前言：“于是汉武帝让大臣们‘议不举者罪’，有大臣提出‘不举孝，不奉诏，当以不敬论；不察廉，不胜任也，当免’，当即获得汉武帝的批准。”
1．《汉书·武帝纪》记载：“今诏书昭先帝圣绪，令二千石举孝廉，所以化元元，移风易俗也。不举孝，不奉诏，当以不敬论；不察廉，不胜任也，当免。”据此可知，汉武帝(　　)
A．规范了人才选拔标准 B．整顿了基层治理秩序
C．加强了选官制度管理 D．消除了王国问题隐患
二、依据教材主干知识创设情境
教材情境　教材P33“明朝考核有考满和考察。考满是对官员任职期满的考核。官员任现职满三年称‘初考’，满六年称‘再考’，满九年称‘通考’”。
2．明初地方官的考核内容为“六事”，即学校、田野、户口、赋役、讼狱、盗贼，地方官也围绕“六事”施政。宣德开始，赋税征收未完，不能进入考满程序，地方官的行政重心转移到“钱粮”一事上。材料表明(　　)
A．考核制度深刻影响地方管理
B．明朝后期财政压力与日俱增
C．明朝官吏考核制度逐渐完善
D．中央集权加强制约地方发展
【学什么】 自主诊断
知识点一　世官制　察举制　九品中正制　科举制　御史台　台谏　殿试　考满
知识点二　1．经济特科　奏定学堂章程　2．考试院　甄别　考试院　1933　3．干部管理　中华人民共和国公务员法
知识点三　1．政党分肥制　平等　2．文官　3．政治　稳定性　官僚习气　工作效率
第40讲　官员的选拔与管理
学什么
深挖教材
1．提示：以家世门第作为选拔官员的主要标准，世家大族垄断仕途。
2．提示：依据：考试成绩。作用：扩大了用人范围，有利于封建国家政权的稳定。
3．提示：关系：继承与发展。因素：近代中国复杂的社会背景；借鉴传统科举制的优势；孙中山的文官考试思想；参照西方文官制度；历代政府的不断努力；等等。
4．提示：通过公开竞争考试择优录用。
5．提示：用考试的办法，选拔不受党派影响的人才。
研什么
共研主题1
获取和解读历史信息
导读：材料中“各州郡皆置中正”反映了中正由中央任职的官员担任。“上品无寒门，下品无势族”反映了地方世族的势力庞大，影响着朝廷对官员的选拔。曹魏创立九品中正制，选官重家世、道德和才能，西晋时期主要看家世，成为维护世族特权的工具。
迁移知识　九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权。后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
提示：主观目的：把选官权收归中央，加强中央集权。
客观效果：中正官由本州郡世家大族担任，造成重门第轻才干的局面。世家大族执掌官吏选拔权，不利于中央集权。
分析历史问题
导读：材料论述了中国古代官员考核标准的变化及其特点。
迁移知识　秦汉官员的考核办法主要是上计制。隋唐官员考核归属尚书省吏部。唐朝以品德和才能为标准考核官员。明朝考核有考满和考察。清朝的考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。
提示：有法律依据，形成制度；奖惩结合；考核严格；考课内容广泛；考核标准细化；品德与政绩考察并重。
历史探究
导读：材料主要阐释了中国古代监察制度的发展演变过程和监察内容、形式的变化。
迁移知识　秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。隋唐御史台为最高监察机构。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一。元朝中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司。明清两朝的监察机构，主要有都察院和六科，合称“科道”，行使监察权。
提示：权力监督制度建立时间早；制定了相关的监察法律法规；相关法规不断发展完善；在其他行政制度上也有相应举措。
共研主题2
获取和解读历史信息
导读：材料阐述了中国科举制对英国文官制度的影响。
迁移知识　“政党分肥制”不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。工业革命后向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
提示：中国科举制度的影响；工业革命推动资产阶级力量壮大，要求建立适应资本主义制度发展的官僚制度；1832年议会改革，进一步完善了英国的议会选举制度。
历史探究
导读：根据材料一“国王和权贵行使有封建特权色彩的官职恩赐权来任用官员”“工业革命催生了英国近代文官制度”、材料二“文官常任，不与执政党共进退。文官终身任职，非犯大错不能解雇”、材料三“资产阶级议会制”“在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者”并结合政治上的欧洲资产阶级革命、经济上的两次工业革命、思想上的文艺复兴、宗教改革和启蒙运动等可知，认识西方文官制度可从其产生的原因、官员选拔的特点，以及积极影响和消极影响等角度进行分析。
迁移知识　文官制度作为资本主义制度下的一种行政管理制度，规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，促进了国家治理水平的提高。但是，这种制度也增加了国家财政负担，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。
提示：认识：西方文官制度是资本主义发展的产物。
从形成背景的角度：过去的官员选拔方式落后，官僚体系紊乱；代议制的发展和完善；工业革命后，工业资产阶级力量壮大，人们要求平等参与政府工作的愿望强烈；等等。
进步性：坚持公平性、择优性、中立性等原则，提高了官员的行政素质，提高了行政效率，有利于政府工作的连续性和稳定性等。
局限性：是资产阶级维护统治的工具，容易滋生官僚习气和僵化现象，加重政府财政负担，出现争权夺利现象等。
练什么
深研高考　D
真题体验　D
再研教材
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选择性必修1
第十三单元　国家制度与社会治理
第40讲　官员的选拔与管理
1．了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
2．了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。
学什么 必备知识 教材融会 落实基础性
知识点一　中国古代官员的选拔与管理
官吏选拔 官吏考核 监察
西周至 春秋时期 ______、荐举制和功劳制 — —
秦朝 “以法为教”“以吏为师” 上计制 御史大夫
世官制
官吏选拔 官吏考核 监察
西汉 ______ 上计制 刺史巡视监察制度
魏晋南北 朝时期 __________ 制定考核法规 —
隋唐时期 实行_______，分制举和常举 每年考核，年终汇报 ______为最高监察机构
察举制
九品中正制
科举制
御史台
官吏选拔 官吏考核 监察
两宋 时期 科举成为选拔官员的主要途径 严格的考核标准 承唐制设御史台，地方划分路作为监察区；____合一
元朝 部分保留了蒙古传统方式，恢复了科举制 — 中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司
明清 时期 明清科举考试分为乡试、会试与_____三级；采取八股取士 明朝考核有____和考察；清朝采取考课制度 监察机构主要有都察院和六科
台谏
殿试
考满
知识点二　近代以来中国的官员选拔与管理
1．晚清选官制度的变革
科举制改革 (1)戊戌变法期间：加设________；废八股，改试策论，以时务策命题
(2)清末新政期间：科举制度被废除
学堂选官制度 1904年初颁布《____________》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立
留学毕业生 选官制度 规定每年举行一次归国留学生考试，根据考试结果分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职
经济特科
奏定学堂章程
2．民国时期的官员选拔制度
南京临 时政府 建立______和文官的培养、任用、监察等方面的运行机制
北洋政府 主要采用考试和____两种方式
考试院
甄别
南京国民政府(建立公务员制度) (1)公务员的选任由______负责，经考试院考选、铨叙，方得任用。1929年，公布第一部《考试法》，允许女子参加考试
(2)_______年，颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度建立起来
(3)对一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格
考试院
1933
3．中华人民共和国的干部制度和公务员制度
干部 制度 (1)新中国成立后，建立分类管理的干部制度
(2)改革开放后，初步建立起中国特色社会主义________制度
(3)中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化
干部管理
公务员制度 (1)1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立
(2)2005年通过《______________________》，标志着公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入法制化轨道
中华人民共和国公务员法
知识点三　西方的文官制度
1．背景
历史 中古时期，国王挑选亲信处理越来越多的事务，并赐予他们官职
政治 17—18世纪，“__________”造成官员腐败泛滥、行政效率低下
经济 工业革命的推动
思想 人们要求____参与政府工作的愿望日益强烈
政党分肥制
平等
2．建立
英国 1855年，建立____委员会，对被推荐的候选人进行考试；1870年，英国法令规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度
其他 国家 1883年，美国建立文官制度；二战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立
文官
3．特点和评价
特点 公开考试，择优录用；政治中立和执行政策；职务常任和论功晋升
评价 优点 (1)规范了事务官的选用和管理，实现了____和管理的分离
(2)有利于政府工作的______和持续性，促进了国家治理水平的提高
弊端 (1)容易滋生________和僵化现象
(2)文官人数急剧膨胀，增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的________
政治
稳定性
官僚习气
工作效率
台谏合一
宋代监察制度中的一项重要措施，其将御史台和谏院的职权合二为一，具体表现在台官具有言事权、谏官具有弹劾权，以及台谏官可以互相兼领，从而进一步强化了皇权。
1．阅读教材P30“史料阅读”，思考：这反映了九品中正制的什么弊病？
提示：以家世门第作为选拔官员的主要标准，世家大族垄断仕途。
2．阅读教材P31“学习聚焦”，思考：隋唐科举制的选官依据是什么？有何作用？
提示：依据：考试成绩。作用：扩大了用人范围，有利于封建国家政权的稳定。
中国古代选官制度的发展
铨叙
指审查官员的资历，并根据才能、成绩确定级别、职位。
3．阅读教材P41“历史纵横”，思考：南京国民政府与北洋政府的公务员制度之间的关系如何？并结合所学知识，说出影响近代中国公务员制度产生的因素。
提示：关系：继承与发展。因素：近代中国复杂的社会背景；借鉴传统科举制的优势；孙中山的文官考试思想；参照西方文官制度；历代政府的不断努力；等等。
科举制度的变化
政党分肥制
是西方国家政党发展史上一种普遍的历史现象，执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换几乎所有的政府官员。在刚出现时曾起到进步作用，但到后来，成了一种任人唯派、任人唯亲的制度。
4．阅读教材P36历史纵横，据此指出近代西方文官在录用中的突出特点。
提示：通过公开竞争考试择优录用。
5．阅读教材P36“学思之窗”，其中，“通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务”。这样规定有什么目的？
提示：用考试的办法，选拔不受党派影响的人才。
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西方文官制度
中国古代选官制度经历了从贵族制向官僚制的演化，选官制度经历了军功爵制、察举制、九品中正制和科举制。科举制对中国的政治、经济、思想文化产生了深远影响，标志着中国选官制度的成熟。伴随着选官制度的发展，对官员的监察考核制度也逐渐完善起来。
研什么 关键能力 教考探究 提升综合性
从“德才”到“门第”的九品中正制
材料　九品中正之制，各州郡皆置中正，品评其本地的人物……九品中正最大的弊病就是中正都是本地方人……于是所选举的，总不外乎这一阶级里的人。就成了“上品无寒门，下品无势族”的局面。……这种制度，与两晋南北朝的门阀阶级，是很有关系的。
——吕思勉《中国通史》
迁移知识　九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权。后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
导读：材料中“各州郡皆置中正”反映了中正由中央任职的官员担任。“上品无寒门，下品无势族”反映了地方世族的势力庞大，影响着朝廷对官员的选拔。曹魏创立九品中正制，选官重家世、道德和才能，西晋时期主要看家世，成为维护世族特权的工具。
[思考]　根据材料，说明九品中正制创立的主观目的及客观效果。
解答：_____________________________________________________
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提示：主观目的：把选官权收归中央，加强中央集权。
客观效果：中正官由本州郡世家大族担任，造成重门第轻才干的局面。世家大族执掌官吏选拔权，不利于中央集权。
史论形成　中国古代选官制度的演变趋势
(1)选官标准：由家世门第、财产等级等演变为学识、才能。
(2)选官方式：由血缘、推荐、地方评论及品评演变为考试。
(3)选官原则：逐渐走向制度化，体现出相对的公平、公开。
(4)选官主体：由地方豪强、世家大族转到中央政府手中。
(5)选官基础：日益扩大，普通平民获得参选资格，官员素质不断提升。
古代官员的考核
材料　中国古代从先秦《上计律》起，到清朝的六法考吏，考课之法一脉相承。汉时，已有单行法规《上计律》。考课之后，根据政绩，增秩、迁官、赐爵，或降俸、贬职、免官，违法犯罪者依法治罪。《晋律》中规定了官员考核的内容，包括观风俗、协礼律、考度量、录囚徒、理冤枉等。唐代形成了一系列关于考课的具体法规，明确规定了考核标准为“四善”“二十七最”：“四善”即德、慎、公、勤，是考核官员的道德标准，“二十七最”是依官员职务性质不同而提出不同的要求。
——摘编自张晋藩《考课——中国古代职官管理的重要制度》
迁移知识　秦汉官员的考核办法主要是上计制。隋唐官员考核归属尚书省吏部。唐朝以品德和才能为标准考核官员。明朝考核有考满和考察。清朝的考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。
导读：材料论述了中国古代官员考核标准的变化及其特点。
[思考]　根据材料，概括中国古代官员考核制度的特点。
解答：_____________________________________________________
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提示：有法律依据，形成制度；奖惩结合；考核严格；考课内容广泛；考核标准细化；品德与政绩考察并重。
史论拓展　中国古代官员考核制度的特点
(1)考核内容较全面：既考察显性的经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判。
(2)考核对象合理分类：不仅中央和地方的官吏都要接受考核，而且对地方官和京官采用了不同的考核体系。
(3)考核机构专业化：唐代出现最早的专门考核机构——吏部考功司，宋代设审官院、考课院和监司负责不同类别的官吏的考核，明代由吏部尚书和都察院都御史会同有关部门进行京察和外察。
(4)考核过程注重公开公正：宋代的考核制度“磨勘”意为检查复核，以防止申报不实或奖惩升降不妥。
(5)据考核结果奖惩激励：历代注重将考核结果与官吏的奖惩紧密结合起来，考核优秀者给予升迁、赐爵、赏金等奖励，考核不合格、贪赃枉法者要接受问责、降级、免官甚至处以刑罚。
中国古代的监察制度
材料　中国古代从西周就开始了权力监督的制度建设。秦汉时期已有大量相关法规，如关于官吏任用与铨选的《置吏律》、关于官吏调任与监察的《效律》和考核官吏为政情况的《上计律》等。唐朝时出现了中国历史上第一部专门的行政法典——《唐六典》，首次以法典的形式为行政监督提供了完备的法律根据。在此基础上，宋朝不仅大量充实各项监察法规，诸多行政制度也体现了权力监督理
念，如在人事任用上通过了“避亲法”“避嫌法”等回避制度约束官员权力。明清两朝也制定了专门的行政法典和比较完善的监察法，对监察考课机关的职掌权限、官员的条件及责任义务等做出详细的规定。
——摘编自白钢《中国政治制度史》
导读：材料主要阐释了中国古代监察制度的发展演变过程和监察内容、形式的变化。
迁移知识　秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。隋唐御史台为最高监察机构。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一。元朝中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司。明清两朝的监察机构，主要有都察院和六科，合称“科道”，行使监察权。
[思考]　根据材料，概括中国古代权力监督的突出特点。
解答：_____________________________________________________
___________________________________________________________
提示：权力监督制度建立时间早；制定了相关的监察法律法规；相关法规不断发展完善；在其他行政制度上也有相应举措。
拓展深化　中国古代监察制度的特点
(1)监察服务于君主专制：中国古代的监察制度是君主专制的产物，以维护君主专制为根本目的，将监察的重点放在监督、制约各级官吏，是皇帝的“耳目风纪之司”。
(2)监察官员秩轻权重：为了便于皇帝控制，中国古代监察官吏的级别一般较低。但是，监察官员“代天子巡按”，权力很重，对地方有巨大的威慑作用。
(3)监察方式的不断多样化：中国古代的各朝都有制度化的监察机构，也有暗访、暗查的机构设置，明朝甚至出现了特务机关——厂卫机构，清朝设立了奏折制度，对官吏的监察多种多样。
(4)监察权与行政权混淆：中国古代的监察权与行政权高度重叠，使很多监察机构演化成地方行政机关，如汉代刺史、唐代的道台、宋代的路使。
西方文官制度是近代西方民主政治制度的重要组成部分，反映了工业革命后国家政府职能的深刻变化，从世界范围看，带有一定的普遍性。西方的文官制度与我国的公务员制度有一定的相似性，也有本质的不同，理解掌握两者的关系是高考考查的重点。
英国的文官制度
材料　根据1855年前后英国议院辩论记录及相关资料，得出结论：“中国的科举制度在英国已广为人知；在当时英国期刊文献和议会辩论中，竞争考试的观念均与中国有关；议会内外都认为考试制度是中国创立的制度，而且没有人加以否认；没有任何其他国家先于中国采用竞争性的文官考试制度，而且没有任何西方的个人、国家或种族声称其拥有考试制度的发明权。”
——摘编自张沅长《中国与英国的文官改革》
迁移知识　“政党分肥制”不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。工业革命后向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
导读：材料阐述了中国科举制对英国文官制度的影响。
[思考]　根据材料并结合所学知识，分析1855年英国实行文官制度的原因。
解答：_____________________________________________________
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提示：中国科举制度的影响；工业革命推动资产阶级力量壮大，要求建立适应资本主义制度发展的官僚制度；1832年议会改革，进一步完善了英国的议会选举制度。
史论形成　英国文官制度建立的背景
(1)中国科举制度的影响：近代以来，关于中国选官制度的书籍大量传入欧洲，法国启蒙思想家伏尔泰大力推崇科举制，这些为英国创立文官制度提供了借鉴。
(2)工业革命的完成：工业革命后，资产阶级从功利主义原则出发，要求政府的管理像工业生产一样，尽可能地提高效率，削减不必要的行政开支，这成为推动文官制度改革的巨大原动力。
(3)政府管理职能扩大：随着工业化的发展，政府管理职能日益扩大，机构设置不断增加，文官队伍迅速膨胀，要求更多优秀的、专业的人才进入政府，从而推动了政府改革文官选拔的范围和形式。
多角度认识西方的文官制度
材料一　在中世纪的英国，宫廷和政府之间没有明确界限，官员主要由国王遴选，并被视为国王的仆人。资产阶级革命爆发后，文官开始出现。光荣革命后，国王和权贵行使有封建特权色彩的官职恩赐权来任用官员。私人关系和个人感情成为获取官职的关键因素。工业革命催生了英国近代文官制度，1853年，政府有关部门提出《关于建立常任英国文官制度的报告》，建议实行公开竞争考试录用制。1870年，枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录用。
——摘编自阎照祥《英国政治制度史》等
材料二　“文官常任，不与执政党共进退。文官终身任职，非犯大错不能解雇。”
——摘自美国《文官制度条例》1883年1月
材料三　资产阶级议会制的国家的全部历史表明……更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中……这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们……摆脱不了这种空气……这支队伍的上层分子完全成为金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——摘编自[苏]列宁《革命的一个根本问题》，《列宁全集》第三十二卷
导读：根据材料一“国王和权贵行使有封建特权色彩的官职恩赐权来任用官员”“工业革命催生了英国近代文官制度”、材料二“文官常任，不与执政党共进退。文官终身任职，非犯大错不能解雇”、材料三“资产阶级议会制”“在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者”并结合政治上的欧洲资产阶级革命、经济上的两次工业革命、思想上的文艺复兴、宗教改革和启蒙运动等可知，认识西方文官制度可从其产生的原因、官员选拔的特点，以及积极影响和消极影响等角度进行分析。
迁移知识　文官制度作为资本主义制度下的一种行政管理制度，规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，促进了国家治理水平的提高。但是，这种制度也增加了国家财政负担，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。
[思考]　根据材料并结合所学知识，谈谈你对西方文官制度的认识。(要求：观点明确，逻辑严密，史论结合)
解答：_____________________________________________________
___________________________________________________________
提示：认识：西方文官制度是资本主义发展的产物。
从形成背景的角度：过去的官员选拔方式落后，官僚体系紊乱；代议制的发展和完善；工业革命后，工业资产阶级力量壮大，人们要求平等参与政府工作的愿望强烈；等等。
进步性：坚持公平性、择优性、中立性等原则，提高了官员的行政素质，提高了行政效率，有利于政府工作的连续性和稳定性等。
局限性：是资产阶级维护统治的工具，容易滋生官僚习气和僵化现象，加重政府财政负担，出现争权夺利现象等。
拓展深化　西方文官制度的特点
(1)在选用方面：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加考试，公平竞争，择优录用。
(2)在义务和应遵循的原则方面：文官要严格保持中立，不得对任何政党承担任何政治义务，不可以竞选公职或担任党内职务等。
(3)在职责方面：文官必须忠实执行政务官制定的政策，在政务官的领导下完成本职工作。
(4)在权利方面：文官只要没有严重过错便可任职到退休，也能够获得相对优厚的退休保障。
(5)在管理方面：文官实行按年资和成绩晋升的制度，一般来说，高级文官更加注重成绩，低级文官比较注重年资。
练什么 真题研析 教考互映 强化应用性
考情微观 中国古代的官员选拔与管理
(2024·河北卷·T2)察举制
(2024·北京卷·T3)科举制
(2024·黑吉辽卷·T3)唐朝明经科考试改革
考情微观 (2024·1月浙江卷·T22)九品中正制的弊端
(2024·安徽卷·T19)北宋大力发展科举
(2024·江西卷·T17)两宋取士人数的变化
(2024·江西卷·T2)西汉吏员任用标准
(2024·江苏卷·T18)清代考核地方官员的依据
西方文官制度的建立：(2024·海南卷·T18)
[示例]　(2023·广东卷·T3)两晋时期参与中央决策的官员出身统计表


上表的变化反映了(　　)
A．江南士族擅权日甚　 B．豪强势力的膨胀
C．九品中正制的衰微 D．专制皇权的弱化
√
朝代 高门士族占比 宗室、外戚占比 寒人占比
西晋 48% 19.1% 32.9%
东晋 78.4% 7.4% 14.2%
价值引领：本题以两晋时期参与中央决策的官员出身所占比例为学习情境，考查古代的选官制度。通过此题，学生能了解魏晋时期高门士族对选官的影响。
逻辑思维：
命题点：魏晋时期国家治理机制的调适
(2024·福建卷·T2)魏晋时期，地方撰写的有关名士和豪强的人物传记，是州郡长官了解地方社会的重要信息来源，也是中正评定士人资品的主要依据之一。这反映了该时期(　　)
A．士人社会地位提高 B．历史书写对象的转移
C．地方豪强势力的上升 D．国家治理机制的调适
√
D　[根据材料可知，魏晋时期地方撰写的人物传记成为州郡长官了解地方社会的重要信息来源和中正评定资品的主要依据，这是因为魏晋时期中央权力式微、地方豪强势大，为加强中央集权，管理地方豪强名流，纠正察举制不能为选官服务的弊端，国家实行九品中正制，这是属于国家应付社会现实情况的变化而对选官制度进行的调适，故选D项。]
一、迁移教材边角知识创设情境
教材情境　教材P30前言：“于是汉武帝让大臣们‘议不举者罪’，有大臣提出‘不举孝，不奉诏，当以不敬论；不察廉，不胜任也，当免’，当即获得汉武帝的批准。”
1．《汉书·武帝纪》记载：“今诏书昭先帝圣绪，令二千石举孝廉，所以化元元，移风易俗也。不举孝，不奉诏，当以不敬论；不察廉，不胜任也，当免。”据此可知，汉武帝(　　)
A．规范了人才选拔标准 B．整顿了基层治理秩序
C．加强了选官制度管理 D．消除了王国问题隐患
√
C　[材料强调的是对地方官员不推行察举制行为的处罚，即加强对选官制度的管理，并未体现地方察举不按标准进行，因此与规范人才选拔标准无关，A项错误；材料反映的是选官制度的规范，与基层治理秩序没有直接联系，B项错误；由材料可知，汉武帝加强了对地方长官“不举孝”“不奉诏”“不察廉”等行为的处罚，以促进察举制的顺利推行，可见汉武帝加强了对选官制度的管理，C项正确；材料强调的是选官制度，与王国问题并无直接联系，D项错误。]
二、依据教材主干知识创设情境
教材情境　教材P33“明朝考核有考满和考察。考满是对官员任职期满的考核。官员任现职满三年称‘初考’，满六年称‘再考’，满九年称‘通考’”。
2．明初地方官的考核内容为“六事”，即学校、田野、户口、赋役、讼狱、盗贼，地方官也围绕“六事”施政。宣德开始，赋税征收未完，不能进入考满程序，地方官的行政重心转移到“钱粮”一事上。材料表明(　　)
A．考核制度深刻影响地方管理
B．明朝后期财政压力与日俱增
C．明朝官吏考核制度逐渐完善
D．中央集权加强制约地方发展
√
A　[根据材料可知，由于赋税征收对地方官考核的重要性提升，地方官的行政重心也相应转移到“钱粮”一事上，这说明考核制度深刻影响地方管理，故选A项；明朝后期财政压力的确很大，但与材料现象关系不大，排除B项；“逐渐完善”从材料中体现不出，排除C项；考核制度是政府为加强对官员的管理而采取的措施，D项与材料主旨不符，排除。]
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课时数智作业(四十)　官员的选拔与管理
(建议用时：30分钟，总分：50分)
一、选择题：本题共12小题，每小题3分，共36分。
1．(2024·河北邯郸三模)学者阎步克认为，汉代士人习经术文法于家，并获得舆论对其人品的好评之后，仕郡县为佐吏掾属，获得基层经验，之后以功次得到察举。举至中央，中央有经术、笺奏之试加以检验并授官，“试职”胜任者“典城牧民”。阎步克先生认为，汉代(　　)
A．察举制以考试为基础 B．官员选拔任用较为理性
C．君主专制得到了加强 D．官员监察注重品德才能
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B　[材料提及汉代士人被任用为官员，首先要“习经术文法于家”，“获得(乡里)舆论对其人品的好评”，要有基层“佐吏掾属”的经验，才能得到察举，经过中央的多层考察最后才“典城牧民”，说明汉代官员选拔任用较为理性，故选B项；“考试”不符合史实，应为“孝廉”，排除A项；“君主专制得到了加强”不符合题意，排除C项；“监察”不符合题意，应为“选拔任用”，排除D项。]
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2．(2024·江西上饶六校联考)北魏孝明帝以考试选拔御史，同时射策者800余人，高第者24人；孝庄帝时朝廷动荡不安，仍以考试选任散骑常侍、散骑侍郎；北朝的考试动辄数百、数千人，吏部任官除察举之外仍需考试。这有助于(　　)
A．巩固国家统一 B．消弭民族隔阂
C．创新政治制度 D．提高军事实力
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C　[根据材料“考试选拔御史”“仍以考试”“仍需考试”可知，北魏和北朝时期通过考试的方式选拔官员，这促进了选官制度的调整和官员素质的提升，有助于政治制度的创新，故选C项；北魏和北朝都没有实现国家统一，谈不上“巩固”，排除A项；材料中的做法有助于民族交融，但“消弭民族隔阂”表述过于绝对，排除B项；材料内容强调考试选官，不是军事方面的举措，与提高军事实力没有必然关系，排除D项。]
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3．(2024·湖南衡阳三校联考)隋唐时期的390名宰相中，籍贯可考的有348名，其中304人为北方人，约占87%；仅籍贯位于今陕西省内的就有86人，约占宰相总人数的22%。有助于解释该现象的是，隋唐时期(　　)
A．宰相数量大为增加 B．文化中心位于关中
C．门阀士族仍有影响 D．南北经济水平悬殊
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C　[根据材料信息并结合所学知识可知，隋唐政治受西魏、北周传统影响大，而今陕西一带曾为西魏、北周统治腹地，大量北朝时期的豪门大族的籍贯集中于这一带，超过20%的宰相籍贯在今陕西省内，这在一定程度上说明当时门阀士族仍有一定的政治影响力，故选C项；材料信息无法说明隋唐时期通过增设宰相来分割相权，且无法解释“籍贯位于今陕西省内的就有86人，约占宰相总人数的22%”，排除A项；籍贯不一定与出生地和接受教育的地区一致，单凭材料信息无法判断隋唐时期的文化中心所在地，排除B项；隋唐时期江南经济的发展，使南北经济水平趋于平衡，唐朝中后期经济重心南移，“悬殊”说法错误，排除D项。]
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4．(2024·河南开封模拟)辽朝分设诗赋进士和经义进士，三岁一试，并设恩科；西夏“策举人，立唱名法”；金朝“兼采唐、宋之法而增损之”，借用宋朝奏名、弥封、誊录和三甲制度。据此可知，此时期(　　)
A．崇文抑武得到统治者普遍认同
B．儒家思想成为各政权主流思想
C．制度文化上表现出一定统一性
D．大一统的局面得到巩固和发展
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C　[根据材料信息可知，辽、西夏、金均实行科举取士，受宋朝科举考试的影响，是在宋朝科举考试的基础上有所调整，反映了此时期制度文化上表现出一定统一性，故选C项；少数民族实行科举考试，与中原王朝相似，但科举取士不等同于崇文抑武，且“普遍认同”说法过于绝对，排除A项；材料只涉及辽、西夏、金推行科举考试的政策，未明确考试内容，无法得出“儒家思想成为各政权主流思想”的结论，排除B项；结合所学知识可知，辽、宋、西夏、金时期是民族政权并立时期，而非大一统时期，排除D项。]
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5．(2024·湖南怀化二模)宋朝职官考核的能力业绩内容有“四最”：生齿之最、治事之最、劝课之最、养葬之最；还有“七事”：劝课农桑、增垦田畴、户口增损、兴利除害、较正刑狱、盗贼多寡。这些考核标准(　　)
A．推动了民本思想政治化
B．顺应了商品经济发展要求
C．实践了积极入世的理念
D．有助于探索地方治理模式
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D　[材料中考核标准体现了宋朝对官员在人口管理、行政能力、教育农业推广、社会福利、经济发展、法律执行和治安维护等方面的综合要求。这些都属于地方治理范畴，因此宋朝职官为了完成考核，会积极探索地方治理模式，故选D项；民本思想是中国传统政治思想中最具特色的内容，本身就是政治思想，不存在政治化问题，排除A项；材料内容是宋朝对职官的考核标准，是对其执政能力的考察，与商品经济发展无关，排除B项；积极入世是一种生活态度，它强调在参与社会事务的同时，保持个人的价值观和原则，追求人生的意义和价值，材料未体现，排除C项。]
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6．(2024·湖南怀化模拟)宋真宗曾下诏：“自今御史须文学优长、政治优异者，特加擢拜。”明代规定：“今后选用御史，于在京各衙门办事进士与夫曾经一考称职行人博士及进士举人出身推官知县内……谙晓刑名堪任御史者，本部奏请照缺铨补。”这表明宋明两朝(　　)
A．监察官员选任走向制度化
B．清明的政治氛围得以营造
C．司法官员的法律素养提高
D．中央集权的程度日益强化
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A　[根据材料“特加擢拜”“本部奏请照缺铨补”可知宋明以来，中央政府对御史的任用日益重视官员的学识品行和任官经历，并且将这种要求加以制度化，反映了宋明时期监察官员的选任逐渐走向制度化，故选A项；古代的监察制度只是一定程度上有利于促进政治清明，但是专制集权制度决定了贪腐现象始终存在，排除B项；“文学优长、政治优异者”说明材料主要强调的是监察官员而不是司法官员，排除C项；材料中对御史的选任要求出自皇帝的要求，反映的是君主专制的日益强化，排除D项。]
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7．(2024·湖南永州一模)19世纪末至20世纪前期英国政府文官数量
据表格可知，英国政府文官数量的变化(　　)
A．适应了政府职能的扩大 B．缓和了社会的阶级矛盾
C．扩大了执政党的阶级基础 D．强化了政府对经济的主导
√
年份 1891 1901 1911 1914 1922 1939 1943
文官 数量 79 241 116 413 172 352 280 900 317 721 387 400 710 600
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A　[根据材料信息可知，19世纪末至20世纪初，英国政府文官数量显著增加，这与随着经济发展，政府职能扩大，需要更多文官有关，故选A项；文官代表资产阶级利益，并不能缓和社会的阶级矛盾，排除B项；文官坚持政治中立原则，并不能扩大执政党的阶级基础，排除C项；文官坚持政治中立原则，不与党派相关，并不能强化政府对经济的主导，排除D项。]
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8．(2024·河北承德二模)20世纪六七十年代，西方国家的文官队伍人数明显上升，其中受过高等教育的人数大幅增长，如日本中央政府的50余万文官中，至少90%的文官接受过高等教育。这一现象的出现主要是因为(　　)
A．社会就业形势的严峻
B．政党政治的发展
C．文官队伍老龄化严重
D．政府职能的变化
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D　[根据材料信息并结合所学知识可知，二战后，西方国家奉行国家干预经济的政策，加强政府的宏观调控，对文官制度进行调整，因此出现了大量高素质的文官，即政府职能的变化，故选D项；西方文官制度涉及的是西方政府官员，与就业形势无直接关系，排除A项；西方文官制度在政治上坚持中立态度，不参与政党政治，排除B项；根据材料“受过高等教育的人数大幅增长”可知，高素质文官数量增加，而非文官队伍老龄化问题，排除C项。]
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9．(2024·广东深圳模拟)美国文官制度不仅没有长期延续下来的官僚政治传统，而且由于大洋所造成的隔绝性，由于无限的西部边疆亟待开发的广阔资源以及急剧膨胀的人口，使美国在政府管理事务中必然要走出一条“独特的道路”，即“提倡一个人应该有一种明确被认可的、并可供出售的一技之长，以期在施展其才能时获得优厚的报酬”。据此可知，美国文官制度(　　)
A．忽视了官员道德素质 B．适应了其政治经济发展需要
C．促进了人才自由流动 D．大大提高了政府的行政效率
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B　[由材料“‘独特的道路’，即‘提倡一个人应该有……一技之长……获得优厚的报酬’”可得出，美国的文官制度适应了国内政治经济发展的需要，所以是独特的道路，故选B项；题干突出了美国文官制度对文官的要求是“一技之长”，但并未说明其是否忽视了官员道德素质，排除A项；题干所述是强调美国文官制度的独特性与其国情相适应，并未提到促进人才自由流动的信息，排除C项；题干强调美国文官制度适应其国家发展的需要，是强调其特点，而不是突出其效果，所以不能得出“大大提高了政府的行政效率”的结论，排除D项。]
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10．(2024·江西吉安模拟)1898年，光绪皇帝颁布科举改革的谕旨，不久因戊戌政变而中断。1901年6月，清政府却下令停止武科举，文科举取消八股，乡会试改用策论，注重实学和实务。这一变化主要是由于(　　)
A．西学东渐逐渐深入 B．废除科举成为共识
C．统治危机不断加剧 D．学堂选官制度确立
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C　[根据材料信息和所学知识可知，晚清西学传播和洋务运动的开展，科举制度受到很大冲击，八国联军侵华后，清政府为挽救统治危机，实行新政以延续统治，故选C项；西学东渐属于外因，主要原因应考虑内因，结合所学知识可知，伴随列强的侵略，清王朝统治摇摇欲坠，统治者想通过改革的方式维系统治，排除A项；材料强调清政府对科举制度的改革，而不是废除，排除B项；1904年，学堂选官制度正式确立，排除D项。]
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11．(2024·河北沧州联考)1929年，国民政府公布的《考试法》规定：“甄拔政府任用之公务员”的任命人员考试，适用于除政务官以外的中央机关至乡镇保甲的行政人员。高等考试，甄拔各项任职公务员，在京城举行，每年或隔年举行一次，主考官由中央特派。对这一规定理解最准确的是(　　)
A．体现了中西结合的特点 B．具有较强党派性和政治性
C．贯彻了公平公正的原则 D．有助于激发官民的责任感
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A　[根据材料并结合所学知识可知，国民政府“甄拔政府任用之公务员”吸收了西方文官制度，高等考试“甄拔各项任职公务员”则继承、发展了中国传统考试制度，故选A项；“较强党派性”不符合题意、史实，公务员负责政府具体事务，不受党派影响，排除B项；“贯彻了”不符合史实，国民政府在实施考试选拔制度时漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象严重，排除C项；《考试法》适用人员为行政人员，“民”——普通百姓与之关系不大，排除D项。]
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12．(2024·安徽蚌埠模拟)1949年2月，华中工委开会决定抽调干部集中培训，为苏南、松江、苏州、常州等地委配备好主要干部。华北选调南下干部报名条件是“第一年轻，第二有一定文化知识，第三最好是共产党员，没有孩子的女同志也可以报名”。这反映了中国共产党(　　)
A．干部政策适应革命形势变化
B．重视干部专业化建设
C．干部数量不足问题日益突出
D．阶级基础的不断扩大
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A　[1949年2月，中国正处于解放战争的关键时期，中国共产党需要为即将解放的南方地区配备能够管理和服务于这些地区的主要干部。因此，华中工委决定抽调干部集中培训，并为苏南、松江、苏州、常州等地委配备好主要干部，这反映了中国共产党干部政策适应革命形势变化，故选A项；干部专业化建设是指提高干部队伍的专业素质和业务能力，使之更好地适应岗位需求和履行职责。材料信息反映的是华中和华北为南方地区培训干部，与干部专业化建设无关，也不能说明干部数量不足问题日益突出，排除B、C两项；中国共产党的阶级基础是工人阶级，为南方培训干部并不能扩大阶级基础，排除D项。]
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二、非选择题：本题共2小题，第17题15分，第18题12分，共27分。
13．(2024·黑龙江齐齐哈尔二模)阅读材料，完成下列要求。(14分)
材料一　明代的监察制度实行从中央到地方的垂直领导，它独立于中央各部和地方政府，形成了皇帝对整个官僚系统的全面监控，大致包括御史制度、言谏制度和地方监察制度。监察机构的监察范围广泛，上至官府，下至民间，包括行政、司法、军政、财政、教育，甚至思想和学术领域等，都在监察之中。同时为了保证监察机制的规范运行，还开展了大规模的监察立法活动。例如，洪武二十六年(1393年)前后相继出台了《宪纲总例》《纠劾官邪规定》《出巡事宜》《巡抚六察》等一系列监察法规。
——摘编自李丽《试论明代的监察制度》
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材料二　1987年8月，国务院发布《关于在县以上地方各级人民政府设立行政监察机关的通知》，各地随即设立了省(区、市)、市(地、州、盟)、县(市、旗、区)三级行政监察机关，有的地方在乡、镇也设立了行政监察机构。从监察对象来看，《行政监察条例》《行政监察法》出台后，明确为“对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察”。从领导体制来看，地方各级人民政府监察机关受本级人民政府和上级监察机关的双重领导，监察业务以上级监察机关领导为主。这对构建具有中国特色的国家监察体系和反腐败体制，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要的意义。
——摘编自刘晓峰《新中国成立以来我国监察制度
发展历程、演进趋势及改革目标》
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(1)根据材料一、二并结合所学知识，指出两种监察制度的共通之处。(6分)
(2)根据材料一、二并结合所学知识，说明两种监察制度产生的不同影响。你从中得到了哪些启示？(8分)
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[解析]　第(1)问，根据材料一“明代的监察制度实行从中央到地方的垂直领导……言谏制度和地方监察制度”、材料二“各地随即设立了省……设立了行政监察机构”可知，监察体系严密；根据材料一“它独立于中央各部和地方政府，形成了皇帝对整个官僚系统的全面监控”“从领导体制来看……监察业务以上级监察机关领导为主”可知，监察权相对独立；根据材料一“洪武二十六年(1393年)前后相继出台……一系列监察法规”、材料二“《行政监察条例》《行政监察法》”可知，注重法规制度建设；根据材料一“监察机构的监察范围广泛……都在监察之中”、材料二“各地随即设立……设立了行政监察机构”可知，监察范围广泛。
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第(2)问第一小问，根据材料一“实行从中央到地方的垂直领导……言谏制度和地方监察制度”可知，明代监察制度为皇权服务，直接向皇帝负责，难以取得监察效果；根据材料二“对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察”“从领导体制来看……推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要的意义”可知，新中国的监察制度为人民服务，对人民负责，有效加强对权力运行的制约和监督。第二小问，根据材料一“明代的监察制度实行从中央到地方的垂直领导……言谏制度和地方监察制度”、材料二
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“1987年8月，国务院发布……设立了行政监察机构”并结合所学知识可知，监察制度是政治制度的重要组成部分，是维护国家机器正常运转的重要手段；监察制度具有鲜明的阶级性和时代性；根据材料一“大致包括御史制度……开展了大规模的监察立法活动”、材料二“从领导体制来看……监察业务以上级监察机关领导为主”并结合所学知识可知，监察制度建设要注意多部门齐抓共管，建立有效的监察机制。
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[答案]　(1)共通之处：监察体系严密；监察权相对独立；注重法规制度建设；监察范围广泛。(6分，答出三点即可)
(2)不同影响：明代监察制度为皇权服务，直接向皇帝负责，难以取得监察效果；新中国的监察制度为人民服务，对人民负责，有效加强对权力运行的制约和监督。(4分)
启示：监察制度是政治制度的重要组成部分，是维护国家机器正常运转的重要手段；监察制度具有鲜明的阶级性和时代性；监察制度建设要注意多部门齐抓共管，建立有效的监察机制。(4分，答出两点即可)
谢 谢 ！

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