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(共26张PPT)
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基层群众自治制度“别人家的小区”为何能给业主发红包？
—从他山之石探基层治理密码
第六课 第三框
历史之问：
一张小小卷烟纸如何撬动基层治理的制度变革？
一张纸、一颗印、
一条公约
6.3基层群众自治制度
——“别人家的小区”为何能给业主发红包？从他山之石探基层治理密码
新时代的“枫桥经验”
合作探究
化身“社区治理侦探”
基层群众自治制度的意义
“别人家的小区”
为何能给业主发红包？
议题
实践之创：
如何让“小区的事”
真正变成“大家的事”？
时代之思：
基层群众自治制度何以成为
国家治理现代化的根系工程？
情境
活动
知识
基层群众自治是什么？
合作探究
基层群众自治制度如何运行？
这些场景中，共同出现了什么主体？
场景一：
中小学参加
社区实践活动出具证明
场景二：
宣传反诈知识、
组织疫苗登记
场景三：
协助政府开展劳动就业和人口管理工作
议题一
基层群众自治是什么？
——历史之问：
一张小小卷烟纸如何撬动基层治理的制度变革？
hezhci
议题一：历史之问——一张小小卷烟纸如何撬动基层治理的制度变革？
【议学活动1】议一议：
中国第一个村委会是如何产生的？
合寨村为何要实行自治探索？
合寨村采取了哪些方式处理公共事务？
今天，让我们穿越时空，走进“中国村民自治第一村”——合寨村，解密中国的第一个村委会主任——韦焕能，如何同村民们一起，用一张纸、一颗印、一条公约，点燃基层群众自治制度的火种！
议学提示
以无记名投票的形式直接差额选举产生村民委员会（农村基层群众自治组织）；
议学提示
为了更好的解决村中事务，诞生了村委会。
其职能：办理本村公共事务和公益事业，调解民间纠纷,协助维护社会治安，向人民政府反映村民意见、要求和提出建议;
议一议：
中国第一个村委会是如何产生的？
合寨村为何要实行自治探索？
合寨村采取了哪些方式处理公共事务？
议题一：历史之问——一张小小卷烟纸如何撬动基层治理的制度变革？
议学提示
自治方式：就是召开村民会议、进行民主选举、制定了村规民约（农村基层治理实践中解决村内事务的有效途径）等
知识点小结一：我国基层群众自治的组织形式
农村基层自治
地位：农村基层群众性自治组织；
职能：①办理本村公共事务和公益事业，②调解民间纠纷,③协助维护社会治安，④向人民政府反映村民意见、要求和提出建议;
是农村基层治理实践中村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己事情自己办、自己难题自己解的有效途径。
1.村民委员会(村民选举产生)
2.村民自治章程或村规民约
知识点小结一：我国基层群众自治的组织形式
城市基层自治
农村基层自治
我国基层群众自治
是人民群众在基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
1.定义
2.基层群众自治制度地位（P69）
是我国一项基本政治制度；
扩大基层民主是社义民主广泛而深刻的实践，是发展社义民主基础性工程
hezhci
议题二
基层群众自治制度如何运行？
——实践之创
如何让“小区的事”真正变成“大家的事”？
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“别人家的小区”为何能给业主发红包？
要知道，一年前，和田市古勒巴格街道安居社区玉洲小区，还是个设施亟待维修的老小区，居民意见颇多，仅 0.7 元/平方米的物业费都时常收不齐……请观看视频。
【议学活动2】曾今的玉州小区出现了居民和物业的矛盾，
请同学们化身“社区治理侦探”，
为他们出出主意，应该如何处理？
【矛盾凸显】小区下水管道堵塞、电梯维修安全问题频发。以前的物业以收不齐物业费为由拒绝维修。
请同学们根据已经提出的方案，投票选出你认为能够解决居民问题、并维护公共利益的方案。
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“别人家的小区”为何能给业主发红包？
【如果有需要，可以选择性追问】
①居民和物业，谁的问题更大？是不提供物业服务的问题更大，还是不交物业费的问题更大？
②如果是居民问题大，如果交了物业费，是否就可以提升原来物业公司的服务？
如果是物业公司的问题更大，那物业公司收不到物业费，还可以通过哪些渠道获得收入？
小区下水管道堵塞、电梯维修安全问题频发。
以前的物业以收不齐物业费为由拒绝维修。
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如何让“小区的事”真正变成“大家的事”？
【议学活动3】观看视频，并结合议题单素材，议一议：
1.古勒巴格街道安居社区是如何解决问题的？居民又是如何参与社区治理的？
2.在视频中，那么如果要形成居民和物业的良性互动，仅靠居民和物业双方，能够解决问题吗？还需要哪些主体参与共治？
3.各主体实行共治的过程中，依据的是什么？
材料二：一进玉洲小区大门的公示栏上，醒目地张贴着物业每月的支出明细。
材料三：新物业公司成立后，第一件事就是解决居民的急难愁盼问题。3 个月过去了，居民的一件件烦心事逐一得到解决。
往日怨声载道的居民微信群里，认可声音越来越多。双向奔赴，物业缴费率提升至95% 大家商量着办，把钱花在刀刃上，物业服务质量明显提升，居民参与、支持小区治理的积极性明显提高。
材料四：街道19个社区都已推行“连心码”，受理各类非紧急诉求和网络负面信息举报，实现83个网格、1345家企业全覆盖。
“别人家的小区”发红包并非偶然，而是在党建+的引领下，实现公共收益透明管理、业委会有效履职、居委会协调、法律保障和业主权利意识提升的多主体多方面联动的结果。同时，利用技术赋能，提高服务效率。
构建了共建共治共享的社会治理格局，健全自治法治德治相结合的基层治理体系。
这不仅体现了基层群众自治制度的活力，也为城市社区治理提供了可复制的范本。
知识点小结二：人民群众直接行使民主权利的实践
民主选举 直接选举、无记名投票、公开计票、当场公布
民主协商 众人商量、有序参与、合理表达、求同存异、找出方案
→促基层和谐
民主决策 凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式作出决定
城市社区公共事务通过召开居民会议决定
民主管理 依程序授权给村（居）委会进行，依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化规范化程序化
民主监督 村（居）务公开、民主评议→防止以权谋私，避免工作失误
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“党建+”的“幸福样板”
【议学活动4】
1.视频中出现的两位书记，分别属于哪个主体？
2.这两个主体之间有何关系？
和田市古勒巴格街道安居社区党支部书记
和田市古勒巴格街道党工委书记
十一、物管办。街道物业服务办公室和各社区物业管理委员会，具体指导辖区业主委员会监督物业企业履行《物业服务合同》，帮助业主委员会和物业公司不断提升或健全对本物业小区、单位家属院 物业管理服务能力和职责；不定期检查辖区物业公司、单位、家属院的环境卫生，绿化和安全生产工作情况；督促社区物业管理委员会和业主委员会继续学习物业管理法律法规，边学边干依法依规履行职责；每年组织社区对老旧，新小区物业管理服务开展半年和年底两次考核；每月一次召开物业管理联席会议；实地走访物业小区和单位家属院“线下”收集或调解物业服务类矛盾纠纷、困难诉求，了解群众关心的热点话题。
（3）请你阅读物管办的相关职能，
分析街道和社区是什么关系？
街道，全称街道办事处，是政府的派出机构，即行政机关。街道对社区有行政指导关系。
议题三
基层群众自治制度的意义？
——时代之思：基层群众自治制度
何以成为国家治理现代化的根系工程？
在全国的小区管理中，物业给业主发红包不是偶然现象，
但是各小区采取的“自治方案”各不一样……
【成本控制】
广西柳州富康雅居小区通过业主自管，将物业费降至0.2元/平方米，并通过停车费对外营业、业主轮值管理等方式结余41万元，计划按缴费比例发放奖励。
【资源盘活】
2024年11月，浙江宁波联南社区通过诉讼争取回9间店面房所有权，租金从39.2万元/年提升至80万元/年，最终将部分收益以“红包”形式分配。
【创新经营】
浙江桐乡市河滨小区改造停车场对外经营——2025年1月，梧桐街道凤鸣社区河滨小区的物业给业主派发新春礼物——每家每户一个大红包，150元至4755元不等。
【议学活动5】和政府统一制定一个小区物业管理的方案相比，居民自治好处在哪？
知识点小结二：人民群众直接行使民主权利的实践
发展基层民主的重要性（意义）
（1）发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
（2）基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度（地位），扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践， 应将其作为是发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
（3）发展基层民主大大调动了广大居民（村民）参与社区（农村）建设的积极性，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力。
20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的发动和依靠群众，坚持“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”的“枫桥经验”，通过居民自治管理实现了枫桥镇的良好治安。
“从韦焕能们在大樟树下按下红手印，到今日社区业主领到“分红”红包；从合寨村《村规民约》的15条禁令，到“多元共治”的社会治理格局……
基层群众自治制度用40年证明：基层群众自治不是写在纸上的概念，而是扎根泥土、生生不息的实践。它告诉我们，真正的民主，是让最普通的村民能用选票守护家园，让最平凡的业主能用协商分配收益，让每个“小我”的参与汇聚成国家治理的“大江大河”。
知识点总结：基层群众自治制度
基层群众自治
组织形式
农村基层自治
城市基层自治
我国基层群众自治
1.村民委员会(村民选举产生)
2.村民自治章程或村规民约
1.居民委员会
2.居民自治如何实现
1.含义
2.地位
人民群众直接行使民主权利的实践
民主选举/民主协商/民主决策/民主管理/民主监督
hezhci
发展基层民主的重要性（意义）
·
1、社区通"是上海市某区为精准服务村民而建立的智能化治理系统。"社区通"App设有"议事厅""村务公开"等板块，村民在"议事厅"提出议题，村干部"接单"后，发动村民讨论并形成解决方案。该App自上线以来，已累计回应解决群众问题14万余件。"社区通"App的应用( )
①保障了村民直接行使基本民主权利
②调动了村民参与管理的积极性
③有利于村民行使决策权
④提高了服务管理的精准度
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【答案】：C
【解题思路】公民的基本民主权利是选举权和被选举权，材料并未体现这一权利，①排除；村民可以参与民主决策，但没有最终的决策权，③错误。
·
2、某区聚焦社区居民的操心事、烦心事、揪心事，动员居民参与社区提案，推动"社区参与有序化、社区议题合理化、社区协商规范化、社区共识最大化、社区服务精准化"。该区在基层治理方面的做法能够（ ）
①保障居民享有更多民主权利
②调动居民参与社区建设的积极性
③增强居民参与民主管理的实际本领
④创新自治组织形式，维护居民合法权益
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【答案】：C
【解题思路】该区聚焦社区居民的操心事、烦心事、揪心事，动员居民参与社区提案，这能够调动居民参与社区建设的积极性，增强居民参与民主管理的能力，②③正确。公民的民主权利是法定的，该区的举措保障了居民的相关民主权利，但不会让居民享有更多的民主权利，①错误。社区的基层群众性自治组织仍然是居委会，该区的做法并没有创新自治组织形式，④错误。
·
3、某市构建社区党组织领导 下的"网格﹣楼栋﹣单元"分级负责的社区治理组织架构，网格长由社区专职工作人员担任，楼栋长和单元长从居民中选出。网格长牵头，定期组织楼栋长、单元长共同商议小区事务，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建议。"三长"联动机制（ ）
①通过共建共治共享激发基层治理活力
②是完善基层行政管理体制的积极探索
③有利于维护公民参与基层治理的民主权利
④丰富了基层群众性自治组织的类型和职能
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【答案】：B
【解题思路】该市积极探索"三长"联动机制，网格长牵头，定期组织楼栋长、单元长共同商议小区事务，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建议，有利于维护公民参与基层治理的民主权利，通过共建共治共享激发基层治理活力，①③符合题意。题中是社区基层自治，是群众自治，没有涉及行政管理体制探索，②排除。基层群众自治组织是村委会和居委会，该机制没有丰富其类型和职能，④不符合题意。故选B。
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4、重庆九龙坡区的杨永根，30余年牵头调解矛盾纠纷近2 500件次，群众亲切地称呼他"老杨"。在老杨带动下，越来越多的党员干部、居民、社工、社会组织等志愿参与社区建设。"老杨"变成"一群杨"，矛盾纠纷在基层得到及时化解和妥善解决，居民的安全感和满意度明显提升。多元力量志愿参与社区建设（ ）
①体现了公民奉献意识和互助意识的不断增强
②彰显了我国基层群众自治制度的显著优势
③提升了群众参与民主管理和民主监督的能力
④有助于推动共建共治共享的基层社会治理格局构建
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【答案】：B
【解析】越来越多的党员干部、居民、社工、社会组织等志愿参与社区建设，体现了公民奉献意识和互助意识不断增强，①正确。"老杨"变成"一群杨"，矛盾纠纷在基层得到及时化解和妥善解决，有助于推动构建共建共治共享的基层社会治理格局，④正确。材料强调的是多元力量志愿参与社区建设，推动完善基层社会治理格局，不涉及基层群众自治制度的优势，也不涉及民主监督，②③不选。
·
4、阅读材料，完成下列要求。
《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》要求深化村民自治实践，"坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制"。
某地探索创新村民自治机制，形成"四会管村"模式。村党支部委员会根据村民自治有关规定，讨论决定旧村改造事项并提出要求。5 个村民小组组长挨家挨户走访村民，汇集村民意见建议300多条，初步估算总投资上亿元。村民议事会经过反复商议，形成两套改造安置方案。第一套方案经费投入较多，涉及村头大树和祠堂的保留利用；第二套方案现代时尚，且相对省钱。两套方案一并报村民代表大会投票表决，第一套方案获得通过。在全体村民的积极支持配合下，村民委员会精心组织实施，不到两个半月，378户、10万平方米的旧房全部顺利拆迁完毕。
运用政治生活知识说明"四会管村"实现村民自治的工作机制及其意义。
解答本题，可把设问拆分成两个小问题。其一，"四会管村"实现村民自治的工作机制是什么。由第一段可知，"四会管村"是村党组织领导下村民自治机制的新探索，这一探索是党的领导、民主管理和依法办事三者的有机结合；由第二段可知，村党支部委员会统筹领导，村民议事会协商方案，村民代表大会民主决策，村民委员会作为基层群众性自治组织组织实施。其二，"四会管村"实现村民自治的意义是什么，可以围绕党的领导、依法办事、村民民主管理三个角度阐述。
【答案】
机制：党的领导、民主管理和依法办事有机结合；党支部领导统筹，村民议事会协商方案，村民代表大会民主决策，村民委员会组织实施。
意义：坚持村党支部的领导，有效汇集村民的意见建议，保障村民依法行使民主权利；提高民事民办、民事民管效能，提升村民自治能力。
【解析】
解答本题，可把设问拆分成两个小问题。其一，"四会管村"实现村民自治的工作机制是什么。由第一段可知，"四会管村"是村党组织领导下村民自治机制的新探索，这一探索是党的领导、民主管理和依法办事三者的有机结合；由第二段可知，村党支部委员会统筹领导，村民议事会协商方案，村民代表大会民主决策，村民委员会作为基层群众性自治组织组织实施。其二，"四会管村"实现村民自治的意义是什么，可以围绕党的领导、依法办事、村民民主管理三个角度阐述。

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