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(共23张PPT)
9.2 严格执法
第九课 全面依法治国的基本要求
课标要求
3.2 搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。
核心素养
政治认同：结合具体案例，明确严格执法的内涵，阐明严格执法对于捍卫法律的权威和尊严、实现社会公平正义、推进建设法治政府的重要意义，增强对法治政府的认同感。
科学精神：了解我国严格执法取得的成就，同时看到需要改进的地方，运用辩证的思维看待执法活动。
法治意识：了解执法机关必须严格执法、规范执法、公正执法和文明执法，树立法治意识和法治思维。
公共参与：监督执法机关的执法工作，坚定尊法学法守法用法的信念。
主议题：如何正确理解严格执法？
子议题1：结合交通运输执法领域突出问题专项整治行动，你是如何理解严格执法的内涵和意义？
子议题2：结合精准防控防止层层加码，思考如何推进严格执法？
子议题1：结合交通运输执法领域突出问题专项整治行动，你是如何理解严格执法的内涵和意义？
法定职权
法定程序
（1）内涵：执法机关在执法过程中严格依法办事。
国家行政机关、司法机关及其公职人员
我国大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规，都是由行政机关来执行，执法主体多、范围广，与百姓切身利益关系最密切。
（2）在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
（≠唯一主体）
（谁、时间、干什么）
一、严格执法的内涵
1.严格执法的含义
知识拓展——关于执法和执法机关
（1）广义的执法或法的执行是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。
（2）狭义的执法是指法的执行，国家行政机关和法律授权、委托的组织及其公职人员，在行使行政管理权的过程中，依照法定的职权和程序，贯彻实施法律的活动。人们把行政机关称为执法机关，就是狭义上使用执法的。
主要的执法部门有:公安、工商、税务、质量技术、食品药品、劳动安全、环保、国土、城建、规划、卫生、城管、水政、渔政、林业、盐业、矿产、农业、畜牧等政府所属的各行政部门。
（3）在现代社会，国家行政机关被称为国家立法机关的执行机关，后者制定的法律，法规主要由前者贯彻、执行、付诸实现。
（4）司法执法机关包括包括法院、检察院及有关功能部门。
2、严格执法的意义
（1）有助于捍卫法律的权威和尊严（法律角度）
不严格执法：如果有了法律人而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。
严格执法：政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
在明确整改措施、压实整改责任上不断下功夫，建立问题整改台账，逐项明确整改措施、整改时限和责任人员。聚焦从业人员利益诉求集中、媒体舆论关注度高和投诉举报高频事项，8月底前着力整改完成了一批人民群众反映强烈的突出问题。9月初至10月中旬，组织开展了查纠整改“回头看”，对问题查纠整改工作进行再检视、再深化、再提升，对排查发现的255个整改不达标问题全部进行“回炉”整改，进一步补短板、堵漏洞，切实防止纸面整改和反弹反复。截至10月底，交通运输系统累计整改完成问题16666个，其余制度性、根源性问题全部纳入台账转入常态化整改。
（2）有助于实现社会公平正义（社会角度）
政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
紧盯突出问题，拿出真招实招，确保整改工作务实见效。针对已经办结的案件，组织开展执法案件复查，累计评查案卷24万余卷，主动撤销 违法和不当案件5745件。针对随意扣押车船等财物的问题，组织开展集中清理，对轻微违法车辆且消除违法状态后现场放行，对其他违法车辆加快处理进度尽快放行，对不合理扣押的车辆、证件及时予以退还，累计退还车辆2367辆、证件1686件。针对货车司机反映强烈的电子磅秤不准确问题，指导各地完善检测设备校准制度，优化检测、复检流程，并根据实际情况明确允许复称的次数。
（3）有助于推进建设法治政府（政府角度）
各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
对各类违纪违法行为坚持“零容忍”。专项整治以来，各地各单位共立案调查处理涉及执法领域 违纪违法 案件455件，党纪处分110人，政纪处分160人，移送司法机关21人。此外，还采取约谈、通报批评、调离执法岗位等方式处理2434人，对执法领域各类腐败和违纪违法行为形成了有力震慑。
通过开展专项整治行动，交通运输部门执法逐步赢得了群众的理解、支持与认可，与从前相比，配合执法工作的当事人多了，执法中的冲突少了；主动改正违法行为的当事人多了，多次反复违法的少了；人民群众的点赞多了，对执法队伍的负面评价少了，执法环境进一步优化，管理效果明显提升。
二、推进严格执法
1.全面履行政府职能
（即依法行政，强调能做什么、不能做什么）
1）坚持法定职责必须为：纠正不作为、乱作为，克服懒政、怠政，惩处失职、渎职。（不缺位、不错位）
2）坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职
2.坚持规范执法
（侧重执法流程的规范）
1）重要性：严格的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
2）要求：①要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。
②明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
3.坚持公正执法
（侧重执法尺度和标准）
要求：①行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
②要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
③要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
4.坚持文明执法
（侧重以人为本）
类别 严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
内涵 执法机关在执法过程中严格依法办事。 严格按规定办事，按程序办事。 同等情况同等对待，不同情况差别对待。 体现以人为本的执法理念。
联系 规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求。
拓展延伸
1、全面履行政府职能
二、推进严格执法
（1）坚持法定职责必须为
纠正不作为、乱作为，克服懒政、怠政，惩处失职、渎职。（不缺位、不错位）
（2）坚持法无授权不可为
不越位。
层层加码是一种懒政思维。大门一关，道路设卡，阻断人员流动，就认为可以高枕无忧了，但这样的“硬核”措施能否真正隔离疫情不好说，但一定重伤了社会和经济。一些干部不想作为、不愿担当，通过层层加码，将返乡群众“踢”出自己职责范围，或者控制在自己划定的圈子里，让自己少承担风险和责任，这是懒政，也是治理能力不足。部分领导干部决策缺少调研和科学论证，喜欢讲以“战时状态”应对疫情，出现“拍脑门”决策和跟风决策的消极状况。层层加码比层层分解要简单得多，一禁了之比动态优化要轻松得多，一些地方以“损害群众利益”减轻“疫情防控压力”，忘记了疫情防控防的是病毒，不是人。
法定职责必须为是指法律、行政法规规定的国家机关应当行使的职权，是职责所在，是必须有所作为的，不得懈怠、推诿。
法无授权不可为是指法律、行政法规没有授予国家机关的职权,国家机关无权实施，是不能乱作为的,不得超越职权、滥用职权。
懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。有人曾经将“懒政”做过“倒洗澡水连孩子一起泼掉”的幽默比喻，可见“懒政”危害之大。
失职：是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。
渎职：是国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。
2、坚持规范执法
（1）重要性：严格的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
（2）具体要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
2021年9月14日，公安部举行新闻发布会，通报深入推进公安执法规范化建设有关情况。会上， 公安部法制局二级巡视员曾斌在回答记者关于公安机关如何开展执法全流程记录工作的提问时介绍，各地结合实际，通过文字、图片、视音频记录和信息系统记载等多种方式，对接报案、现场执法、办案区使用管理、讯问、涉案财物管理等执法办案全流程、各环节进行全面记录，着力打造全面覆盖、有机衔接、闭环管理的执法记录链条，实现执法活动全过程留痕、可回溯管理。
国务院第八次大督查第十三督查组近日在重庆对群众反映的电动车违停治理执法不规范问题，进行了实地暗访核查。
为治理乱停车，重庆市沙坪坝区划定了专门的停车线，并对未按要求停车的车主实施处罚。而根据群众反映的当地电动车违停罚款只收现金、执法人员在拖车后不告知车主等问题，督查组首先来到重庆市沙坪坝区丰文街道综合行政执法大队暗访。
督查组注意到，虽然这里提供了去指定银行缴纳罚款的方式，但导航显示这里距离指定银行却有20多公里车程。另有市民反映原本停在停车线内的电动车被人推了出来，尽管车主说清了情况免于处罚，但仍需要车主本人去一公里外的停车点取车。
国务院第八次大督查第十三督查组近日在重庆对群众反映的电动车违停治理执法不规范问题，进行了实地暗访核查。
国务院第八次大督查第六督查组来到辽宁营口市，就多名货车司机举报的中小企业园周边违规设置限高杆，导致货运车辆进出受限，影响物流运输问题展开调查。督查组成员发现，限高杆处，车身较高的货车必须以非常慢的速度通过，副驾人员需要下车指挥；而只有一名司机的货车，司机不得不频繁下车观察，反复确认车辆高度能否通过。
坚决整治违规设置妨碍货车司机通行的道路限宽限高设施和检查卡点，是今年《政府工作报告》明确的重点任务，对于违规设置的道路限高限宽设施和检查卡点，必须全面清除；对于新增和保留的，必须全面公示。
行政执法程序：是针对行政执法行为而言的，是为规范行政执法行为，避免相对人的权利因行政主体的随意判断受到侵害而制定的，是行政执法行为在时间和空间上表现形式。所谓空间形式是指行政执法行为的表现形式，如口头形式、书面形式、动作形式等。所谓时间形式，是指行政执法行为过程的先后顺序以及所必须履行的每个环节，如《治安管理处罚法》规定公安机关作出治安处罚必须经过传唤、询问、取证和裁决四个环节，而且每种形式有时间上限制。
行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依审查准予其从事特定活动的行为。
行政处罚：行政主体依照法定职权和程序对违反行政法规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。
3、坚持公正执法
（1）内涵：行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
（2）具体要求：要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
新修订的行政处罚法于2021年7月15日起施行。为了规范行政处罚自由裁量权行使，新修订的行政处罚法完善从轻、减轻的法定情形，增加规定当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚，法律、行政法规另有规定的，从其规定；行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。行政处罚裁量基准应当向社会公布。
行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
要牢固树立以人民为中心的法治理念，始终坚持法律面前人人平等、法律面前没有特权、法律约束没有例外的原则，规范、公正、文明执法，正确处理权与法、情与法、利与法的关系，扩大和保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，坚决反对以任何借口任何形式以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法，严厉打击有法不依、执法不严、违法不究现象，确保权力行使不偏离法治轨道、不突破法律边界、不逃避法律责任，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义，切实用法治保障人民权益、增进民生福祉。
4、坚持文明执法
具体要求：执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果的最大化。
小过错、及时改、不处罚——长沙城管综合执法部门探索包容审慎执法机制，建立轻微违法行为容错纠错机制。“我们对于情节轻微或者社会危害性较小的违法行为，不予行政处罚或免予罚款，给予企业整改‘缓冲期’，帮助其自我纠错。”据芙蓉区行政执法局相关负责人介绍，为进一步优化营商环境，该局还采取多种形式开展企业走访行动，主动上门提供业务指导与政策讲解，争取一次上门就可为企业全面“体检”，从而基本解决多头执法、重复执法等问题。
拓展：区分严格执法、规范执法、公正执法、文明执法
严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
区别 特点
要求
联系
严格是执法的基本要求
规范是执法行为准则
公正是执法价值取向
坚持严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体，规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求
文明是执法职业素养
执法机关在执法过程中严格依法办事
严格按规定办事，按程序办事
同等情况同等对待，不同情况差别对待
实现法律面前人人平
文明，是指执法者文明的形象，是对人的一种态度，执法要有礼有节，
体现以人为本的执法理念
课堂小结：
严格执法
严格执法的内涵
如何推进严格执法
内涵
意义
全面履行政府职能
规范执法
公正执法
文明执法

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