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第二单元　人民当家作主
第五课　我国的根本政治制度
课时2　人民代表大会制度：我国的根本政治制度
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研习任务一　我国的政权组织形式
基础　梳理
1. 人民代表大会制度的含义
人民代表大会制度是按照 原则，由人民定期选出自己的代表组成各级 人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关， 以实现人民民主专政历史任务的 。
提醒：民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，既是国家 机关的组织和活动原则，也是党的根本组织制度和领导制度。
2. 人民代表大会制度的基本功能
民主集中制　
政权组织形式　
国家意志　
法
律规范　
根本政治制度　
核心地位　
统领
提示：人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。
提示：人民代表大会统一行使国家权力，集体行使职权，集体决定问题。
提示：人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
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提示：人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包 括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都 要受其统领和制约。
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重难　释疑
1. 民主集中制
（1）背景：我国宪法明确规定，中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的 原则。
（2）内涵：民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，这 也是中国民主政治发展道路的特色和优势。
（3）意义：①民主集中制的制度安排，既尊重多数、保护少数，反对把个人意志凌 驾于集体之上，与官僚专制主义根本不同；又反对把民主和法治相割裂，与无政府主 义和极端民主化划清界限。②有利于发挥社会主义制度的优势，发挥人民群众的积极 性、创造性，增强党和国家的活力。③有利于促使各类国家机关提高能力和效率、增 进协调和配合，形成治国理政的强大合力，切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现 象。④有利于促进经济发展和社会全面进步，维护国家统一、民族团结、社会和谐。
2. 理解人民代表大会制度是我国的根本政治制度
（1）人民代表大会制度直接反映了我国的国家性质
我国的国家性质是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国 家。人民代表大会制度在人民代表大会的组成、人民代表大会与其他国家机关的关系 以及人民代表大会对国家权力的行使等方面都直接反映了这一国家性质。
（2）人民代表大会制度是我国人民当家作主、行使国家权力的重要途径和最高实现 形式
对广大人民来说，最根本、最重要的还是掌握国家政权、行使国家权力，这才是最大 的民主。人民掌握了国家权力，其他权利才会得到保障。人民代表大会制度集中体现 了社会主义制度的本质，代表了广大人民的利益，是人民当家作主的重要实现途径和 最高实现形式。
（3）人民代表大会制度决定国家的其他各种具体制度和社会生活的各个方面
根据人民代表大会制度，我们建立了一系列政治制度，如立法制度、行政制度、司法 制度、选举制度等，形成了有机统一的政治制度体系。在这一体系中，人民代表大会 制度涵盖了我国政治生活的主要方面，支配着其他政治制度，其他政治制度直接或间 接地受人民代表大会制度的调整和规范。
议题　探究
情境：
国体决定政体，政体必须适应国体。人民代表大会制度是人民实现国家权力的组 织形式，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。我 国各族人民通过这一制度来行使国家权力，人民代表大会制度是我国政治力量的源 泉，人民代表大会制度体现出我国政治生活的全貌，是其他国家制度赖以建立的基 础。如婚姻家庭制度、民事制度、商事制度、国家机构制度、刑事法律制度、诉讼制 度等等，都是人民代表大会通过立法创制出来的。
任务1.（独立思考）简要说明人民代表大会制度与人民的关系。
提示：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，在国家政治生活中体现人民当家作 主，保障人民群众的根本利益。
任务2.（小组讨论）人民代表大会制度在我国政治制度体系中的地位如何？试 说明理由。
提示：人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度都是 由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。
对点　突破
1. （民主集中制/2024·贵州六盘水高一期中）下图是《中华人民共和国爱国主义教育 法》制定实施的流程。
C
①人民代表大会制度坚持民主集中制原则
②爱国主义精神应该在学生心中牢牢扎根
③党的主张通过法定程序上升为国家意志
④全国人民代表大会常务委员会行使最高立法权
A. ①② B. ②④ C. ①③ D. ③④
解析：征求多方意见建议，经过几次审议最后通过，体现了人民代表大会制度坚持民 主集中制原则，①符合题意。材料强调《中华人民共和国爱国主义教育法》制定实施 的流程，未涉及爱国主义精神应该在学生心中牢牢扎根，②不符合题意。根据党中央 批准的立法工作安排，体现了党的主张通过法定程序上升为国家意志，③符合题意。 题中是全国人大常委会行使立法权，而不是最高立法权，④错误。
D
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
解析：材料表明人民代表大会制度是我国社会主义政治文明的重要制度载体，是人民 当家作主的根本途径和最高实现形式，③④正确。人民代表大会制度是我国的政体， 是由我国人民民主专政的国家性质决定的，①错误。人民代表大会制度体现了我国人 民民主是全过程人民民主，②错误。
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研习任务二　人民代表大会制度的优势
基础　梳理
1. 人民代表大会制度的优势
（1）表现：人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际 相结合的伟大创造，具有鲜明的中国特色和突出的 。
提醒：人民代表大会制度、人民代表大会与党的领导之间的关系
①我国的人民代表大会制度是党领导人民组织建立起来的。
②党的主张要变成国家意志，必须通过人大行使职权来实现。
制度优势　
（2）优越性
①人民代表大会制度保障了 。
②人民代表大会制度动员了全体人民以国家 的姿态投身于社会主义建设。
③人民代表大会制度保证了国家机关 运转。
④人民代表大会制度维护了 和民族团结。
人民当家作主　
主人翁　
协调高效　
国家统一　
根本政治
制度安排　
提示：我国各个国家机关分工合作、协调一致地履行职责。
提示：人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本 政治制度安排。
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重难　释疑
1. 人民民主专政（国体）与人民代表大会制度（政体）的关系
2. 人民代表大会制度与西方议会制的区别
人民代表大会制度 西方议会制
经济基础 生产资料公有制 生产资料私有制
反映国体 人民民主专政 资产阶级专政
阶级实质 人民当家作主 维护资产阶级利益
权力主体 人民 资产阶级
活动原则 民主集中制 三权分立
办事效率 协调高效 相互推诿扯皮，效率低下
3. 区分我国的国家制度、根本制度、根本政治制度和基本政治制度
国家制度 广义上包括国体和政体，狭义上是指国体，我国的国体是人民民主专政
根本制度 是社会主义制度，即社会主义经济、政治、文化等制度的总称
根本政治 制度 人民代表大会制度
基本政治 制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基 层群众自治制度
议题　探究
情境：
几年前，N市在两个乡镇开展政府实事工程代表票决制试点，即政府实事工程项 目由代表提出、工程立项由代表票决、实施过程由代表监督、建设结果由代表评估。 后来，该市人大常委会在对票决制工作进行全面调研、总结经验的基础上，又出台了 《关于乡镇政府实事工程代表票决制指导意见》，将票决制在全市所有乡镇推广。票 决制实施后，乡镇人大代表的履职积极性大大提高，履职效果得到选民普遍认可，政 府实事工程项目推进顺利，民众满意率达90％以上。
任务1.（独立思考）假如你是该市的乡镇人大代表，你将如何提出政府实事工程项目 建议？
提示：通过调研、走访、座谈或调查问卷等多种形式，深入基层，广泛征求社会各界 的意见和建议；行使提案权，提出有关政府实事工程项目的议案。
任务2.（小组讨论）运用人民代表大会制度的知识，谈谈该市实施政府实事工程代表 票决制对完善我国人民代表大会制度的启示。
提示：①坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。②健 全人大工作机制，促进科学民主决策，推进人民代表大会制度的理论和实践创新。③ 坚持和完善民主集中制，促进国家机关对人民负责。④加强人大代表与人民群众的联 系，忠实代表人民的利益和意志，增强人大代表的履职能力。
对点　突破
①人民代表大会制度决定了我国是人民民主专政的社会主义国家　②人民代表大会制 度具有鲜明的中国特色和突出的制度优势　③人民代表大会制度是我国的根本政治制 度　④人民代表大会制度是人民当家作主的根本保证
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
C
解析：国体决定政体，人民代表大会制度是我国的政体，它由我国人民民主专政的社 会主义国家性质决定，①错误。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组 成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度，具有鲜明的中国特 色和突出的制度优势，②符合题意。我国的其他制度是人民代表大会通过立法创制出 来的，都要受其统领和制约，这表明人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民 代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，③符合题意。党的领导是人民当 家作主的根本保证，④错误。
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
D
解析：中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势，①错误。人民民主是社 会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义，②错误。人民代表大会 制度是我国的政体，是与我国人民民主专政的国体相适应的政权组织形式，是坚持党 的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是中国特色社会主 义政治制度优越性的重要载体，③正确。人民代表大会制度正确处理事关国家前途命 运的一系列重大政治关系，高效组织各项事业，维护国家统一和民族团结，最大限度 保障了人民群众权益，有效保证了国家发展既充满活力又安定有序，④正确。
[体系构建]
[要点提炼]
1个概念：人民代表大会制度的概念。
1对关系：人民民主专政与人民代表大会制度（我国国体与政体）的关系。
1个原则：民主集中制的组织活动原则。
3个维度：人民代表大会制度的基本功能、地位、优势。
4个优越性：人民代表大会制度保障了人民当家作主，动员了全体人民以国家主人翁 的姿态投身于社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族 团结。
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课时作业
[基础练]
①全国人大常委会是最高国家权力机关
②人民代表大会是我国的根本政治制度
③我国在立法过程中坚持全过程人民民主
④人民代表大会制度运行中坚持民主集中制原则
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A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
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解析：全国人大是我国的最高国家权力机关，①不选。人民代表大会制度是我国的根 本政治制度，②不选。在组织法的出台过程中，全国人大常委会两次审议，两次向党 中央请示报告，两次向社会公开征求意见，采取多种方式征求各方面意见，这表明人 民代表大会制度运行中坚持民主集中制原则，也体现了立法过程中坚持全过程人民民 主，③④入选。
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A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
解析：某村所有党员开展“党员志愿者先行，携手共建美丽宜居村庄”志愿服务活 动，此次活动发挥了党员志愿者的先锋模范作用，能调动群众参与村庄环境整治的积 极性，②④符合题意。衡量一个政党的先进性，就是看它在性质、宗旨和指导思想等 方面所具有的特质，而不是这次活动，①不符合题意。材料没有涉及依靠人民，③不 符合题意。
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A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
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解析：每年的全国人民代表大会不仅是全国人大代表共商国是的盛会，更是越来越多 普通百姓广泛参与的“民生大会”。场内场外、线上线下，多渠道、多路径的互动已 成为全国人大会议的“新风貌、新常态”，这说明人民代表大会制度切实保证人民当 家作主，调动群众积极性，也说明人民代表大会制度具有鲜明的中国特色和突出的制 度优势，①②正确。材料强调全国人民代表大会制度保障人民当家作主，没有涉及国 家机关各司其职，也没有涉及中央和地方的关系，③④不符合题意。
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A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
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解析：人民代表大会制度是实现全过程人民民主重要制度载体，具有鲜明中国特色和 制度优势，①符合题意。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，统领和制约着其 他制度，能把人民意志通过法定程序转化为国家意志，而不是通过国家机关转化为国 家意志，排除②。人民代表大会制度最符合中国国情和实际，是人民当家作主的重要 途径和最高实现形式，③符合题意。人民民主专政在我国社会主义制度中具有根本性 意义，④错误。
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[能力练]
①说明国家机关分工合作、协调一致地履行职责　②在优势互补中凝聚监督合力，提 升监督的质效　③实现“对事”监督和“对人”监督的有机结合　④以职能转变凝聚 社会发展合力，推进民主监督
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
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解析：材料中指出某市实施人大与纪检监察联合监督模式，这强调的是加强监督合 力，未强调国家机关分工合作、协调一致地履行职责，①不选。材料中指出某市实施 “人大＋纪检监察”联合监督模式，让监督长出牙齿，咬出合力，实现监督效果1＋1 ＞2，这表明“人大＋纪检监察”联合监督在优势互补中凝聚监督合力，实现“对 事”监督和“对人”监督的有机结合，提升监督的质效，②③正确。材料强调的是国 家机关的监督，不涉及民主监督，④不选。
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A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
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解析：我国的根本政治制度是人民代表大会制度，全国人大是我国的最高国家权力机 关，①不选。《中华人民共和国国务院组织法》修订草案经过两次审议、两次向社会 公开征求意见之后，由第十四届全国人大宪法和法律委员会通过全体会议对修订草案 进行统一审议，最后由第十四届全国人民代表大会第二次会议通过，这表明全国人大 坚持与贯彻民主集中制，以广开言路行使立法权，②④符合题意。全国人大常委会是 全国人大的常设机构，题干涉及的主体是全国人大和全国人大宪法和法律委员会，不 涉及全国人大常设机构，③不选。
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A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
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解析：人大代表提交建议，行使了提案权，未体现行使质询权，③不符合题意。政府 要坚持党的领导，对人大负责，④错误。人大代表多次走访调研，并向市人大提交了 《关于规范“地摊经济”的建议》，市城市管理综合行政执法局结合人大代表的意见 建议，采取有效措施，说明了人大代表履职尽责，践行以人民为中心的服务理念，市 人大坚持民主集中制原则，①②正确。
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A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
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解析：第十四届全国人民代表大会第二次会议修订通过《中华人民共和国国务院组织 法》，本次修订坚持以人民为中心，这表明本次修订坚持了民主集中制原则，保障人 民合法权益，①符合题意。中国共产党领导立法，全国人大行使最高立法权，②错 误。本次修订坚持科学的思想和工作方法，坚持依宪立法，处理好国务院组织法与全 国人大组织法、立法法、监督法等法律的关系，这表明本次修订提高了立法的科学 性，有利于推进国家治理体系现代化，③符合题意。党是我国最高政治领导力量，人 大统一行使国家权力，④错误。
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A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
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解析：人民代表大会统一行使国家权力，而不是人大代表，①错误。中国共产党在中 国特色社会主义建设中发挥领导作用，②错误。材料表明民主集中制是人民代表大会 制度的组织和活动原则，人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形 式，③④符合题意。
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C
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
解析：人民民主专政是我国的国体，在社会主义制度中具有根本性意义，①错误。人 民代表大会制度是保障人民当家作主的重要途径和最高实现形式，动员了全体人民以 国家主人翁的姿态投身于社会主义建设，②④正确。人民通过民主选举选出自己的代 表，组成各级人民代表大会，代表人民统一行使国家权力。因此，人民是间接参与管 理国家权力，不是直接，③错误。
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A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
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解析：人大常委会是人大的常设机关，不是执行机关，①错误。从全国人大常 委会执法检查报告内容，可以看出全国人大常委会落实人大工作机关定位，行 使监督权，推进依法治国的贯彻落实；落实权力机关定位，遵循民主集中制原 则，推进生态文明建设，②③符合题意。材料没有涉及立法环节，没有涉及提 供法律依据，④不符合题意。
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A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
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解析：全国人大常委会会议首次对“一府两院”同一主题的三个报告开展专题询问， 体现了全国人大常委会行使监督权，①正确。质询权是人大代表的权力，材料反映的 是全国人大常委会开展专题询问，未涉及质询权，②错误。“一府两院”由人大产 生，对人大负责，受人大监督，而不是相互制约，③错误。 材料表明人民代表大会 制度是党领导国家政权机关的重要制度载体，④正确。
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A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
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解析：国务院总理作政府工作报告，国家发展改革委、财政部受国务院委托将向大会 书面提交计划报告和预算报告，体现了民主集中制原则有利于保障国家机关协调高效 运转，①符合题意。全国人大通过行使最高决定权决定国家的重大事务，审议权是人 大代表的权利，②错误。材料主要体现的是人大的职权以及人大与其他国家机关的关 系，没有涉及党的意志通过法定程序上升为国家意志，③不选。社会的主要关切在上 述三个报告中都有具体的回应，且报告经大会通过后将向社会公布，媒体和公众都能 很方便地了解相关内容，说明人民代表大会制度是人民当家作主的最高实现形式，④ 符合题意。
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10. （2024·山东济南三模）阅读材料，回答问题。
2024年是全国人民代表大会成立70周年，70年的时光“长镜头”里，展现出人民 代表大会制度不断发展完善、更加成熟自信的“大全景”。
镜头一：2018年，根据党的十九届二中全会审议通过的《中共中央关于修改宪法部 分内容的建议》，第十三届全国人民代表大会第一次会议表决通过《中华人民共和 国宪法修正案》，这是对八二宪法的第五次修改，把党和人民在实践中取得的重大 理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定。
镜头二：2023年是十四届全国人大常委会依法履职的第一年。一年来，全国人大常 委会共审议法律案34件，24件次法律草案向社会公开征求意见，共收到各方面意见 建议20多万条；一年来，全国人大常委会共听取审议“一府两院”22个报告，检查5 件法律实施情况，组织开展2次专题询问、7项专题调研；一年来，全国人大常委会 依法依规办理群众来信来访157 212件次。
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镜头三：代表家站遍地开花。目前，全国各地设立了20多万个人大代表之家、人大 代表联络站，基本实现乡镇和街道全覆盖。从“入园难”到“上好园”，从“买菜 难”到“真方便”，从“停车难”到“好停车”……回应一个诉求，解决一类问 题，提升一个领域，通过代表家站，群众急难愁盼和代表履职尽责实现了“双向奔 赴”。
结合材料，运用《政治与法治》知识，阐述新时代我们更加坚定人民代表大会制度自 信的理由。
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答案：①人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根 本政治制度安排（或“人民代表大会制度保证党领导人民依法有效治理国家”或“人 民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创 造，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势”，或“人民代表大会制度是我国的根本 政治制度”）。全国人民代表大会根据党中央决策部署（或“全国人大坚持党的领 导”），通过法定程序使党的主张上升为国家意志。②人民代表大会制度保证了人民 当家作主、国家机关协调高效运转。全国人大常委会行使立法权、监督权，维护人民 利益，推动其他国家机关依法履职（或“坚持民主集中制原则”）。③全国人大常委 会倾听民意（或“回应民生关切”），人大代表通过代表家站（或“代表联络机 制”）当好人民利益的代言人（或“人大代表与人民群众保持密切联系，采取多种方 式经常听取意见和要求”，或“为人民服务”）。
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