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第三单元　全面依法治国
第八课　法治中国建设
课时2　法治政府
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研习任务一　法治政府的内涵
基础　梳理
1. 法治政府的内涵
法治政府就是职能科学、 、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚 信、 的政府。
2. 法治政府的地位
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和 。
权责法定　
人民满意　
主体工程　
3. 法治政府的具体内容
（1）职能科学的政府。宏观调控、 、社会管理、 、环境 保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
（2）权责法定的政府。需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、 权限、程序、责任 。
提醒：在法治国家，对政府而言是“法无授权即禁止”，对公民、企业和其他组织而 言是“法无禁止即自由”，权责法定就是这一原理的具体体现。
（3）执法严明的政府。执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机 关依照 和方式从事执法活动。
市场监管　
公共服务　
法定化　
法定程序　
（4）公开公正的政府。全面推进政务公开，让权力在 下运行。通过公开公 正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、 、 表达权和 。
提醒：公正是法治的生命线，公平正义是我们党追求的一个非常崇高的价值，是人民 的期盼，也是社会主义法治的核心价值。
（5）智能高效的政府。政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法 行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务 。
（6）廉洁诚信的政府。政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；政府 要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。要建立健全 制度，加大对 贪腐和失信行为的惩戒力度。
（7）人民满意的政府。政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断 提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到 、从 每一项执法决定中都能感受到公平正义。
阳光　
参与权　
监督权　
效能　
责任追究　
风清气正　
提示：政府不能什么都管，也不能该管的不管，并不是全能的。
提示：中国共产党总揽全局、协调各方。宏观调控、市场监管、社会管理、公共服 务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
提示：公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公 共服务的各个领域。
×
×
×
提示：人民群众没有决策权。
×
重难　释疑
1. 全面理解政府职能的错位、缺位和越位
（1）错位：各级政府部门职能交叉、重叠，职权划分不清，互相推诿扯皮，政 出多门。
（2）缺位：本来应当由政府履行的职责，政府却没有充分尽职尽责，没有管好，甚 至出现了“真空”。如政府应该提供的公共供给不足，公共教育、卫生等不能满足社 会公共需要等。
（3）越位：政府超越自己的权限，干了不该干的事情和管了不该管的事情，如行政 审批的不合理和过多过滥，取代市场配置资源等。
（4）应对措施：各级政府需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职 能、权限、程序、责任法定化；各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责，法无 授权不可为，法定职责必须为，简政放权等。
2. 法治政府必须承担的基本职能
基本职能 示例
宏观调控 为加强银行体系流动性管理，引导货币信贷合理增长，中国人民银行适 时调整存款类金融机构人民币存款准备金率
市场监管 国家市场监督管理总局加强校园及周边食品安全管理，要求坚决取缔无 证生产食品的黑窝点和黑作坊，切断非法生产经营食品的利益链条
社会管理 加强社会治理的制度建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专 业化水平
公共服务 全国各地设立了儿童福利院等收养救助服务机构，负责孤儿的收养安置
环境保护 坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保
卫战
议题　探究
情境：
“不是海底捞吃不起，只是因为天水麻辣烫更具性价比……”甘肃天水麻辣烫火 辣出圈的背后，市政府功不可没。
市政府抓住麻辣烫爆火的契机，以群众合法期待作为施政目标，在提供公共产品 与服务供给时，坚持游客至上，以游客需求为出发点，以游客的满意度、体验感为最 高追求，无微不至地契合民意。
市政府开通麻辣烫公交专线，增加观光车，打通景点通道。在火车站安排志愿者 提供引导服务，让游客感受温暖。公安部门加大街面巡逻检查力度和交通疏解力度， 有力保障社会秩序。消防人员严格落实消防安全检查，确保消防安全。市场监督管理 局严格监管，规范市场秩序。市政工程管理局联动其他部门打造“天水麻辣烫一条 街”，利用互联网、大数据形成“麻辣烫地图”。
同时，市线上政务平台全力保障消费者合法权益。市场监管局依法曝光查处违规 涨价酒店，狠抓狠打出租车宰客。政府执法人员根据职业操守和高标准的行为规范， 严格落实监督与管理功能职责，杜绝以权谋私和贪污等不良现象。12345热线24小时 在线反映诉求，及时公开政务动态。
任务（小组讨论）运用法治政府的内涵的知识，说明天水市开展的服务保障工作是如 何体现法治政府建设的。
提示：①建设职能科学、人民满意的政府。摆正角色，以游客需求和满意为出发点和 落脚点，政府各部门全力出动，切实履行好公共服务、社会管理、市场监管等职能。 ②建设智能高效的政府。快速反应，并利用互联网、大数据等技术手段，提高服务效 能。 ③建设权责法定、执法严明的政府。严格依法依规查处曝光违规涨价酒店，狠 抓狠打出租车宰客。 ④建设廉洁诚信、公开公正的政府。政府执法人员坚持操守、 清廉执法，政府及时公开政务动态。
对点　突破
①全力依靠人民，提升政务服务便利度　②推进政府简政放权，优化营商环境　
③减少政府职责权限，提高行政效能　④创新行政方式，完善政府公共服务
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
C
解析：“高效办成一件事”强调为了人民，不是全力依靠人民，①不符合题意。“高 效办成一件事”改革，推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业和 群众诉求“一线应答”，推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、政策服务免申办， 着力提升政务数据共享实效，拓展增值服务内容，健全政务服务标准体系和工作体 系，这有助于推进政府简政放权，优化营商环境，创新行政方式，完善政府公共服 务，②④符合题意。政府的职能是法定的，不能减少政府职责权限，③错误。
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
B
解析：厦门市民政局在全国率先打造24小时有人值守的“邻安康”长者守护平台，服 务平台的值守人员全程调度指挥，线上指导老年人采取必要的自救措施，线下协调多 方力量联合上门救援。此举有利于发挥数字技术优势，提升养老服务水平，打造智能 高效政府，增强群众的幸福感，①④正确。材料不涉及推动政府机构改革和健全社会 保障体系，②与题意不符。政府的基本职能是法定的，材料举措是政府履行基本职能 的体现，而不是拓展政府基本职能，③错误。
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研习任务二　建设法治政府
基础　梳理
1. 建设法治政府的基本要求
行政权　
执法自由裁量
权　
2. 建设法治政府的重大意义
通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水 平，实现善政；能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成 的 新型关系。
提醒：法治政府建设是现代国家政治文明的重要标志，是实现国家治理体系、治理能 力现代化的必由之路。
互信互助　
提示：建设法治政府要把政府工作全面纳入法治轨道。
提示：法治政府建设中，各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、 违法必究。
提示：要规范政府公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重 点领域执法力度。
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提示：公安机关为民警配备执法记录仪等设备，对现场执法活动进行全过程同步记 录，此举有利于提高行政服务水平。
提示：建设法治政府有利于减少不依法行政行为。
提示：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等 现象。
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重难　释疑
1. 建设法治政府的措施
（1）不断深化机构和行政体制改革
统筹考虑各类机构设置、科学配置政府部门权力、明确职责。转变政府职能，深化简 政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。
（2）依法全面履行政府职能
牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持政企分开、政资分开、 政事分开、政社分开，简政放权、放管结合、优化服务，政府与市场、政府与社会的 关系基本理顺，政府职能切实转变，各项职责依法全面履行。
（3）完善依法行政制度体系
构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，使政府管理各方面制度更 加成熟、更加定型，为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生 态文明，促进人的全面发展，提供有力制度保障。
（4）推进行政决策科学化、民主化、法治化
行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，决策法定程序严格落实，决策 质量和决策效率显著提高，违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠 正，行政决策公信力和执行力大幅提升。
（5）坚持严格规范公正文明执法
权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全。法律法规规章得到严格实施，各类违 法行为得到及时查处和制裁，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障。社会 公众对行政执法的满意度不断提高。
（6）强化对行政权力的制约和监督
形成科学有效的行政权力运行制约和监督体系，健全惩治和预防腐败体系，各方面监 督形成合力，使人民群众的各项权利得到切实保障，损害公民、法人和其他组织合法 权益的违法行为得到及时纠正，违法行政责任人依法依纪受到追究。
（7）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
政府工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法 定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚 实守信、权责统一等依法行政基本要求，做尊法学法守法用法的模范。
2. 依法治国、依法执政与依法行政的区别与联系
依法治国 依法执政 依法行政
含义 广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务 党坚持依法治国、建设社会主义法治国家，领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化 政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定
主体 广大人民群众 中国共产党 政府
区别
联系 ①依法行政和依法执政都是依法治国的要求。
②党的领导和依法执政是行政机关依法行政的保证。
③行政机关依法行政是党领导人民实施依法治国方略的重要环节和依法执政的关键
议题　探究
情境：
行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政 府的信任、对法治的信心。2024年《政府工作报告》提出，全面推进严格规范公正文 明执法。各地在规范行政执法行为方面采取了哪些举措？记者就此进行了采访。
四川组织开展了电子技术监控设备专项清理和规范工作，并在清理和规范工作中 把好“依据关”“审核关”“记录关”“告知关”。
上海以专用信用报告替代有无违法记录证明首批实施领域共23个；2024年1月1日 起，专用信用报告涵盖41个领域，企业可用1份报告替代41份证明，实现执法领域基 本全覆盖。
天津滨海新区推出“电子检查证”行政检查制度。在检查中，被检查单位通过扫 描“电子检查证”上的二维码，可以了解“电子检查证”的发证机关、检查事项和监 督投诉渠道等内容。
任务1.（独立思考）结合情境，运用《政治与法治》的相关知识，阐明全面推进严格 规范公正文明执法的重要意义。
提示：①全面推进严格规范公正文明执法，能够督促政府更好地行使权力，积极履行 职责，提高行政服务水平，实现善政。②能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟 通，形成互信互助的新型关系。③有利于提升行政执法质量和效能，更好地保护人民 群众合法权益、维护公平竞争市场秩序。
任务2.（小组讨论）请你就如何打造人民满意的法治政府提出三条合理化的建议。
提示：①政府部门之间、上下级政府之间的配置科学合理，政府不能什么都管，也不 能该管的不管。②全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，公开公正执法，增强政 府的公信力和执行力。③政府清正廉洁，不利用公权力谋求私人或团体利益，政府诚 实守信，不能朝令夕改。
对点　突破
A. 推进政务公开，提高政务服务效率
B. 深化政府机构改革，构建全能型政府
C. 坚持法定职责必须为、法无授权不可为
D. 提升办事体验，推动办事流程最优化
D
解析：从老百姓的角度看，政府应该是“一整个儿”，进了一个门应该托付所有事。 这启示政府应提升办事效率，而不是推进政务公开，A与题意不符。政府的职能是有 限的，不是无限的，不存在全能型政府，B错误。材料强调要提高政府为民服务的效 率，不强调坚持法定职责必须为、法无授权不可为，C与题意不符。从政府的角度 看，政府是一堆部门的叠加，一道走廊可以有几十扇门；但从老百姓的角度看，政府 应该是“一整个儿”，进了一个门应该托付所有事。这启示政府应提升办事体验，推 动办事流程最优化，D符合题意。
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
D
解析：材料体现的是完善政务服务供给，“整合部门职责权限，优化政府机构设置” 在材料中没有体现，①不符合题意。政府简政放权，建设服务型政府，但不能弱化政 府管理职能，②错误。为推动成渝地区双城经济圈建设走深走实，四川省促进“川渝 通办”向公共服务、便民服务领域延伸。此举有利于优化政务服务供给，增强群众的 获得感，③正确。推动“政务服务码”川渝互通，实现40类高频电子证照亮证互认； 完善经营主体“云迁移”、川渝开放合作区“云注册”功能，探索建立“一站式”企 业服务平台。此举有利于切实转变政府职能，优化企业营商环境，④正确。
[体系构建]
[要点提炼]
1个内涵：法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉 洁诚信、人民满意的政府。
1个要求：建设法治政府的要求。
1个意义：建设法治政府的意义。
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课时作业
[基础练]
举措 内涵
沭阳县市监局和城管执法大队等联合执法，严格检查商户食品 安全及城区噪音，为考生营造安静有序的高考环境 ①公开公正
沭阳县应急管理局在安全生产执法领域推行“首违不罚”，探 索包容审慎监管执法，得到了广大企业的广泛认可和支持 ②人民满意
沭阳县实施“一网通办、一窗受理”行动，运用“城市操作系 统”让城市“更聪明” ③智能高效
沭阳县教育局在花香沭阳网等平台公布2024年教师招聘信息 ④执法严明
D
A. ①② B. ①④ C. ③④ D. ②③
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解析：沭阳县市监局和城管执法大队等联合执法，严格检查商户食品安全及城区噪 音，为考生营造安静有序的高考环境，体现的是执法严明，①错误。沭阳县应急管理 局在安全生产执法领域推行“首违不罚”，探索包容审慎监管执法，得到了广大企业 的广泛认可和支持，体现的是人民满意，②正确。“一网通办、一窗受理”行动，运 用“城市操作系统”，体现的是智能高效，③正确。沭阳县教育局在花香沭阳网等平 台公布2024年教师招聘信息，体现的是公开公正，④错误。
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A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
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解析：材料体现的是政府在党的统一领导下，履行职责，而不是党政机关分工合作、 协调一致履行职责，①错误。材料强调的是国务院机构改革，没有体现简政放权，排 除②。通过国务院机构改革，加快建设农业强国。该举措表明我国优化职责体系和组 织结构，理顺职责关系，体现了坚守人民立场，心系“三农”发展，助推乡村振兴， ③④正确。
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A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
解析：材料中的做法并不能夯实基层群众自治的法制基础，①不符合题意。某市T区 大力践行“四下基层”优良作风，体现了该区坚持求真务实，察民情集民智，宣传党 的路线方针政策，传党音润民心，②④正确。材料主要体现该区聚焦基层实际和问题 焦点，下沉一线办实事，没有体现提升行政服务能力，③不符合题意。
C
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A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
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解析：W县的做法体现了我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人， 也体现了政府努力提升管理和服务水平，打造人民满意的政府，①④符合题意。材料 强调政府通过扎实开展“1防＋4打＋2治”七个专项行动全面提升社会治理能力水 平，不能体现我国已经形成广泛、有机衔接的人民当家作主的制度体系，②与题意不 符。国家履行专政职能的对象是敌对势力和敌对分子，而对于人民内部矛盾则采用民 主的方式妥善加以处理，③错误。
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[能力练]
当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家
深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育
坚持把政治建设摆在首位，全面提高政府履职能力
－－2023年工作回顾
①坚决维护党中央权威和集中统一领导　②有效规范权力运行，保障公民合法权益　 ③不断强化政治引领，始终做到知行合一　④不断创新党的理论，用新理论指导工作
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
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解析：“当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家”，这表明政府坚决维 护党中央权威和集中统一领导，①符合题意。题干强调坚持党的领导，不涉及有效规 范权力运行，保障公民合法权益，②不符合题意。“坚持把政治建设摆在首位，全面 提高政府履职能力”，这说明政府要不断强化政治引领，始终做到知行合一，③符合 题意。 “深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育”强调学 习贯彻党的理论，不体现创新党的理论，④不符合题意。
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A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
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解析：湖南省推出便民办税措施，办理留抵退税、减免保险，有利于降低企业生产经 营成本，提振市场主体信心，从而提高在湘企业创新活力，①符合题意。推广应用 “一码一网一平台”营商工作系统，畅通问题投诉举报渠道，能够提高执法能力，规 范市场秩序，完善公平竞争制度，②符合题意。湖南省此举并非为了节约行政成本， 排除③。“调动社会各方的积极性”的说法夸大了湖南省此举的作用，排除④。
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3. （2024·北京西城二模）
新闻报道（部分）
近年来，我国生鲜乳例行监测抽检合格率多年来保持在99.5％以上，违禁添加物持 续零检出。根据2023年监测情况显示，我国的生鲜乳乳脂肪平均值3.91 g/100 g，乳 蛋白平均值3.28 g/100 g，菌落总数平均值11.04万CFU/mL，体细胞数平均值16.32 万个/mL，这些营养卫生指标均已达到奶业发达国家水平。
①贯彻落实绿色发展理念，科学宏观调控　②优化政府治理流程和方式，提高政务服 务效能　③对相关企业持续监管，各个重点环节全覆盖抽检　④采用科学统一的评价 标准体系对国产奶和进口奶评价
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
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解析：消费者对政府的监测结论有疑虑，因此需要政府加强监管，而不是落实绿色发 展理念，①不符合题意。材料没有强调提高政务服务效能，而是强调政府要加强市场 监管，②不符合题意。不少消费者对上述监测结论有疑虑，总觉得进口奶更安全可 靠。同学们拟向相关主管部门提出建议，要对相关企业持续监管，各个重点环节全覆 盖抽检，采用科学统一的评价标准体系对国产奶和进口奶评价，③④符合题意。
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A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
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解析：推动首都花园城市建设需要政府统筹城市公共空间一体化设计，塑造花园城市 景观风貌，①正确。推动首都花园城市建设需要凝聚社会发展共识，合理匹配规划设 计要求和居民愿景诉求，②正确。由政府科学编制花园城市专项行动计划，而不是基 层党组织，③错误。“形成了我国国际交往空间新格局”夸大了推动首都花园城市建 设的作用，④错误。
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A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
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解析：《行业标准管理办法》的所述规定并不是为了规范政府行为，建设法治 政府，①不选。《行业标准管理办法》的所述规定有助于打造公平、透明的营 商环境，能建设高标准市场体系，促进公平竞争，②④符合题意。国家通过颁 布《行业标准管理办法》为国家机关行使职能提供依据，而不是强调进一步优 化行业标准体系结构，③不选。
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A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
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解析：合肥市政府颁布实施《合肥市优化营商环境条例》是在制定地方政府规章，建 设权责法定的政府；政府相关部门简化企业开办手续，实行一窗受理、一网通办、一 个工作日完成，则会优化政务服务流程，打造智能高效的政府，①④入选。材料体现 的是政府建设智能高效的政府，不涉及完善政府机构设置和创新政府监管方式，②③ 不选。
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A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
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解析：权力清单从无到有并向社会公布，是政府推进政务公开的体现，有利于督促政 府依法履职，推进评选工作公正进行，①符合题意。权力清单从无到有并向社会公 布，体现了政府用法治思维和法治方式履行职责，是把政府工作全面纳入法治轨道的 生动体现，②符合题意。权力清单从无到有并向社会公布，有利于促进政府与公民的 良性互动，但不是意在树立政府权威形象，③错误。评选市三好学生是政府在履行社 会管理职能，而不是宏观调控职能，④错误。
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A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
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解析：按照党中央决策部署，全面加强法治政府建设，各项工作取得重要进展和成 效，体现了坚持党的领导，确保法治政府建设沿着正确的方向推进，③正确。注重调 查研究，努力使政策和工作符合实际、贴近群众；严格落实中央八项规定精神，持续 纠治“四风”……体现了加强政府重大决策合法性审查，提高政府依法决策水平，④ 正确。材料没有体现运用科技手段提高政务服务效能，打造智能高效的政府，排除 ①。社会力量没有执法权，不能参与执法，②错误。
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A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
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解析：某市在政务服务中心开设了政务公开服务专区。同时依托专区，政府也可以全 面了解群众对公开工作的需求，从而更好地提供相关服务。此举提高了行政服务效能 和水平，①符合题意。专区内市民可通过手机、纸质材料、现场咨询等多种方式查询 政府信息、申请信息公开，并可通过手机网上扫码、现场咨询等方式为重大行政决策 建言献策。此举增加了政务信息的公开透明度，②符合题意。政府依法行政，中国共 产党依法执政，③错误。材料没有涉及规范政府服务流程，④不符合题意。
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10. （2024·河南安阳一模）阅读材料，回答问题。
法者，治之端也。法治是安邦治国的基石，更是实现经济社会高质量发展的重要 保障。党的二十大报告指出，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。
近年来，乌海市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实践行习法治思想，紧紧围绕法治政府建设标准要求，纵深推进法治政府建设“乌海实 践”。坚持把法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同考核、同奖惩，充分 发挥考核“指挥棒”作用；扎实推进相对集中行政许可权改革，深入实施“一网通 办”“全市通办”改革行动，全力打造市民诉求回应解决的最强“总客服”，扎实开 展社会信用体系建设各项工作，制定印发《乌海市人民政府印发关于加强政务诚信建 设的实施意见》等文件，着力打造“枫桥经验”安民“金字招牌”……为奋力书写中 国式现代化乌海新篇章提供坚强有力的法治保障。
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结合材料，运用《政治与法治》的知识，说明乌海市是如何推进法治政府建设的。
答案：①坚持党的领导，乌海市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 为法治政府建设提供政治方向的根本保证。②依法全面履行政府职能，强化统筹推进 各项职责，同时发挥考核作用，强化对行政权力的制约和监督，建设职能科学、公开 公正的政府。③转变政府职能，深化“放管服”改革，提高政府工作效率和服务水 平，打造智能高效、人民满意的政府。④扎实开展社会信用体系建设各项工作，不断 提高政府的公信力，建设廉洁诚信的政府。
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