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第三单元　全面依法治国
第八课　法治中国建设
课时1　法治国家
素养目标：1.政治认同：明确法治国家的具体表现，建设法治政府的基本要求，认同 建设法治社会的重大意义。2.科学精神：理解法治国家、法治政府、法治社会的内 涵，以及建设法治国家、法治政府、法治社会的重大意义和具体措施（或基本要求）。3.公共参与：遵守法律，依法行使权利，依法履行义务，参与法治社会建设，尊法学法守法用法。
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研习任务一　法治国家的内涵
基础　梳理
1. 法治国家的内涵
法治国家，就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。在现代社 会，法治国家意味着国家权力 ，国家各项工作依法开展。
2. 法治国家的具体表现
（1）坚持宪法法律至上。宪法法律至上是法治的 ，即宪法法律是社会 治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权。
提醒：之所以坚持宪法法律至上，是因为宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章 程，是国家各项制度和法律法规的总依据。
（2）坚持良法之治。法治国家强调依法治理，只有 才能最大限度地得到民 众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。
依法行使　
首要内容　
良法　
（3）尊重和保障公民权利。公民依法享有广泛的权利，包括 、 、知情权、参与权、 和监督权等。
提醒：公民权利≠公民政治权利
公民权利：指作为一个国家的公民所享有的公民资格和与公民资格相关的一系列政 治、经济和文化等权利。
公民政治权利：指公民依法享有的参与国家政治生活的权利，主要指选举权和被选举 权，言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由，监督权等。
（4）规范国家权力的运行。为了规范权力的运行，就需要通过完善的法律制度，加 强对权力运行的制约和监督，把权力关进 的笼子里，构建不敢腐、不能腐、 不想腐的体制机制。
人身权　
财产权
表达权　
制度　
提示：法治国家强调依法治理，只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大 程度地发挥法律的效力。
提示：宪法法律至上是法治的首要内容。保护公民的各项权利是法治的主要功能。
提示：法律是通过民主程序制定出来的。
×
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提示：良法应内容合理，同时，良法应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一， 能够涵盖社会生活的各个方面。
提示：保护公民的各项权利是法治的主要功能。
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重难　释疑
1. 全面理解法治国家的内涵及其联系
法治国家，就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家
依法治国 广大人民群众在中国共产党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化
依宪治国 宪法是国家的根本法。如果宪法没有权威，法治就没有希望。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严；保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现
内涵
依法执政 党要坚持依法治国，领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法治化和规范化。从制度上、法律上保证党的路线方针政策贯彻实施
依宪执政 宪法能把执政党的意志转化为人民的根本意志，实现党的意志和人民意志的根本统一；宪法确立了党的执政地位，使执政党的领导有了宪法和法律的支撑和保障；宪法要求一切政党和社会组织必须在宪法和法律范围内活动，从而能够厘清党的行为和国家行为的边界，确保宪法和法律的严肃性和权威性
联 系 依宪治国是落实依法治国的重点与关键，是建设法治中国的内在要求。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政
内
涵
2. 宪法法律至上原则
（1）与其他法律相比，宪法是母法，居于最高地位，即宪法作为根本法构成国家法 律体系的基础和核心，在国家整个法律体系中的层次、地位和效力最高。
（2）其他法律的制定都必须以宪法为依据。“一切法律、行政法规和地方性法规都 不得与宪法相抵触”，这是对宪法法律至上原则的明确表述。
（3）坚持宪法法律至上与坚持人民的利益至上是一致的，宪法法律至上就是人 民的利益至上。只有确定宪法法律至上的原则，公民的权利和自由才会为他人 和国家所尊重。
议题　探究
情境：
上饶市人大及其常委会在市委的坚强领导下，坚持以人民为中心，适应人民群众 对环境卫生方面的新需求，倾听人民声音，凝聚人民智慧，回应人民期待，将人民群 众所思所想所盼体现在地方立法之中，共制定《上饶市城市管理条例》《上饶市农村 居民住房建设管理条例》《上饶市住宅物业管理条例》等多部地方性法规。
《上饶市城市管理条例》明确了城市管理职责和行政处罚权相对集中行使问 题，解决有关部门反映的城市管理难点以及群众普遍反映和关心的“城市病” 问题，为上饶市营造有序、美丽、宜居的城市环境，成功创建国家卫生城市提 供了有力的法律依据。
提示：上饶市人大及其常委会在立法的过程中广泛听取人民意见，回应人民期待，满 足市民对环境卫生方面的新需求，在立法中推进科学立法、民主立法、依法立法，制 定出良法，为城市发展提供有力的法律保障。
任务1.（独立思考）良法才能善治，上饶市人大及其常委会是如何制定良法的？
任务2.（小组讨论）在立法过程中，上饶市为什么要坚持以人民为中心？
提示：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。我国社会主义民主 是最广泛、最真实、最管用的民主。公民依法享有知情权、参与权、表达权和监督权 等，上饶市在立法中充分尊重和保障公民的权利。
对点　突破
①坚持宪法至上，成为治国理政的基本方式
②建立和完善各项法律制度，实现国家治理有法可依　③政府部门依法执政，为社会 提供优良的公共服务　④公民的权利得到法律的确认，并通过执法和司法加以保障
D
A. ①② B. ①③ C. ③④ D. ②④
解析：法治是治国理政的基本方式，宪法是国家的根本法，其他法律制度是宪法的具 体化，不能用宪法代替其他各种法律制度，①错误。建立和完善各项法律制度，公民 的权利得到法律的确认，并通过执法和司法加以保障，实现国家治理有法可依，有利 于建设法治国家，②④符合题意。依法执政的主体是中国共产党，政府部门坚持依法 行政，③错误。
①积极构建反腐体制机制，规范国家权力的运行　②能够督促政府完善法律体系，实 现善政　③通过完善的法律与制度，加强对权力的制约监督　④坚持以法律为根据， 以事实为准绳，加强法律实施
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
A
解析：漫画《把权力关进制度的笼子里》，启示我们对建设社会主义法治国家，要积 极构建反腐体制机制，规范国家权力的运行，同时通过完善的法律与制度，加强对权 力的制约监督，①③符合题意。完善法律体系的主体是立法机关，不是政府，②错 误。坚持以事实为根据，以法律为准绳，加强法律实施，④错误。
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研习任务二　建设法治国家
基础　梳理
1. 建设法治国家的要求
法治国家意味着 成为治国理政的基本方式。建设法治国家，既需要有完备的 法律体系，更需要法律的 。
2. 建设法治国家的措施
（1）推进宪法实施
①原因：依法治国首先要坚持 ，依法执政首先要坚持依宪执政。
②要求：加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进 ， 加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。
法治　
严格实施　
依宪治国　
合宪性审查工作　
提醒：合宪性审查又称宪法监督，是指特定的机关依据一定的程序和方式，对法律、 法规和行政命令等规范性文件和特定主体行为是否符合宪法进行审查并作出处理的制 度。其作用在于保障宪法的实施、维护宪法权威、保障公民权利与自由。
完备的法律体系　
层次
分明　
有法可依　
提醒：法律体系的形成并不等于法律体系的完备，社会实践是法律的基础，法律是实 践经验的总结、提炼。社会实践永无止境，我国法律体系也必将随着社会关系的变 化、改革开放的推进以及中国特色社会主义实践的发展而不断完善和发展。
（3）完善法律实施机制
①政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务。
②社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务。
③司法机关严格 ，以事实为根据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯 罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到 。
公正司法　
公平正义　
3. 建设法治国家的意义
通过建设法治国家，能够有效规范权力运行，保障公民合法权益；能够推动实现国家 治理现代化，实现长治久安。
提示：建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。
提示：我国的法律体系以宪法为核心，宪法具有最高的法律效力，行政法规的效力高 于地方性法规。
提示：完善法律实施机制，司法机关要严格公正司法。
×
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×
提示：已经制定的法律需要得到有效实施，完备的法律体系是法治国家的制度前提。
提示：司法机关严格公正司法，以事实为根据，以法律为准绳。
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重难　释疑
1. 法律的实施环节
（1）遵守法律，即守法：各国家机关、社会组织和公民个人严格依照法律规定从事 各种事务和行为的活动。
（2）执行法律，即执法：国家行政机关及国家公职人员依照法定职权和程序，贯 彻、执行法律的活动。
（3）适用法律，即司法：国家司法机关依据法定职权和法定程序，具体应用法律处 理案件的专门活动。
（4）法律监督：国家机关、社会组织和公民对各种法律活动的合法性依法所进行的 监察和督促。
2. 理解和把握建设法治国家的意义、内涵和措施的内在联系
议题　探究
情境：
中共中央政治局进行第十二次集体学习时强调，加强涉外法治建设。我国长期聚 焦于国内的经济发展与法治建设，在某些涉外领域法治体系仍待进一步完善。有些国 家违反国际法和国际关系基本准则，不合理地主张其国内法域外适用，影响我国主 权、安全、发展利益。我国企业走出去最大的障碍之一是法律服务仍不够完善，必须 建设协同高效的涉外法治实施体系，提升涉外执法司法效能。同时积极发展涉外法律 服务，培育一批国际一流的仲裁机构、律师事务所。
法治是最好的营商环境，我国应继续完善公开透明的涉外法律体系，加强知识产 权保护，维护外资企业合法权益，营造市场化、法治化、国际化的营商环境。主动对 接、积极吸纳高标准国际经贸规则，推进和扩大制度型开放，把自由贸易试验区等高 水平对外开放的有效举措和成熟经验及时上升为法律，同时完善外国人在华生活便利 服务措施和相关法律法规。
提示：①建立完备的法律体系。加强涉外法治建设必须加强涉外领域立法，形成国内 法与涉外法的完备体系。②建立完备的法律实施体系。加强涉外法治建设能够培育一 批国际一流的仲裁机构、律师事务所，提升涉外执法司法效能，完善外国人在华生活 便利服务措施。③实现良法善治。加强涉外法治建设能够更好地维护我国主权、安 全、发展利益，保障我国企业更好走出去；营造良好的营商环境，维护在华外国人、 外资企业合法权益。
任务（小组讨论）结合情境，阐述加强涉外法治建设对于建设法治国家的作用。
对点　突破
①加强相互监督，保证国家机关的协调高效运转　②纠正违宪、违法的规范性文件， 建设法治国家　③健全备案审查相关机制，维护宪法法律的权威　④建立完备的法律 体系，实现国家治理有法可依
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
C
解析：“加强相互监督”说法错误，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关 都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，①错误。全国人大常委会法工委首次 举办全国性备案审查工作座谈会。落实上述要求，加强备案审查工作，有利于纠正违 宪、违法的规范性文件，建设法治国家，②正确。加强与同级党委、政府、监察委、 法院和检察院等有关机关的协调联动，探索完善衔接联动机制和方式方法，构建全面 覆盖、有效监督的制度体系。落实上述要求有利于健全备案审查相关机制，维护宪法 法律的权威，③正确。材料强调的是对法律的监督，进行备案审查，而非建立完备的 法律体系，④不符合题意。
D
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
解析：改革开放40多年来，依法治国已经成为我们党治国理政的基本方略，法 治已成为治国理政的基本方式，而不是该法的颁布实施“意味着法治已成为治 国理政的基本方式”，排除①。全面依法治国的总目标和原则不是由该法的颁 布实施明确的，②错误。《中华人民共和国保守国家秘密法》对于推动保密工 作高质量发展，维护国家主权、安全、发展利益具有重要的意义，这完善了法 律体系，以法治方式推进国家保密法治建设，有助于增强法治观念，形成自觉 保守国家秘密的良好社会风尚，③④入选。
[体系构建]
[要点提炼]
1个内涵：法治国家的内涵。
1个准则：宪法法律是社会治理的最高准则。
1个意义：建设法治国家的意义。
3个措施：建设法治国家的三个措施。
4个具体表现：法治国家的四个具体表现。
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课时作业
[基础练]
A. 具有强制性，能够杜绝社会不法行为的发生
B. 作为社会治理的准绳，能够维护公民的权益
C. 具有平等性，体现着全民的共同理想和信念
D. 是社会治理的最高准则，反映了民众的意愿，符合民众的利益
D
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解析：坚持宪法法律至上，是因为其是社会治理的最高准则，反映了民众的意愿，符 合民众的利益，D符合题意。法律具有强制性，但“能够杜绝社会不法行为的发生” 的表述夸大了法律的作用，A错误。宪法法律作为社会治理的准绳，能够维护公民的 合法权益，B错误。法律体现的是统治阶级的意志和利益，不会体现全民的理想和信 念，C错误。
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A. 全国人大依法行使法律监督机关的职权
B. 使得宪法法律成为社会治理的最高准则
C. 使得法律法规和政策文件符合宪法精神
D. 旨在提高备案审查能力水平和工作质量
C
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解析：全国人大是最高国家权力机关，人民检察院是我国的法律监督机关，A错 误。材料强调全国人大常委会对相关领域的规范性文件进行“大体检”和“大 清理”，未体现使得宪法法律成为社会治理的最高准则，B不符合题意。全国人 大常委会对相关领域的规范性文件进行“大体检”和“大清理”，使得法律法 规和政策文件符合宪法精神，C符合题意。材料没有体现提高备案审查能力水平 和工作质量，D不符合题意。
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A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
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解析：为贯彻落实党中央相关决策部署，第十四届全国人大常委会第七次会议表决通 过了关于完善和加强备案审查制度的决定，这体现了全面推进依法治国要坚持中国共 产党的领导，①符合题意。完善和加强备案审查制度的目的不是建立健全完备的法律 体系，②不选。“充分发挥备案审查制度保障宪法和法律实施、维护国家法制统一的 重要作用”表明完善和加强备案审查制度有利于保障宪法和法律实施，维护国家法制 统一，③符合题意。完善和加强备案审查制度与完善法律实施机制无关，④不选。
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A. ①④ B. ②④ C. ①③ D. ②③
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解析：针对执法问题的专项整治和专项监督以及重点新兴领域立法，彰显了法治为民 的价值导向，提升了人民的法治获得感，这体现出凝聚立法共识以回应人民最朴素的 情感期待，①正确。法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依 托，②错误。材料强调全面依法治国深入人心，法治建设卓有成效，未涉及完善法律 实施机制，③不选。重点新兴领域立法，彰显了法治为民的价值导向，提升了人民的 法治获得感，这体现了应以保障人民的根本利益作为立法的出发点，④正确。
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[能力练]
①落实以人民为中心的理念，维护公民合法权益　②有效规范国家权力的运行，推动 法治国家建设　③倒逼各级国家机关依法行使立法权，提高立法质量　④将人大工作 监督转化为法律监督，以维护法制统一
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
A
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解析：某市人大常委会在进行规范性文件审查时发现损害人民群众利益的问题，并督 促其修改，这落实了以人民为中心的理念，有利于维护公民合法权益，①符合题意。 某市人大常委会进行规范性文件审查，发现问题后督促区政府修改规定，划定禁放区 域和限制燃放区域，实现分级分类管理，这有利于规范国家权力的运行，推动法治国 家建设，②符合题意。并非所有国家机关都有立法权，③错误。人大的工作监督是指 人大常委会对“一府一委两院”等国家机关的监督，法律监督是指人大常委会对规范 性文件是否符合宪法和法律规定所进行的监督。材料中并未体现将人大工作监督转化 为法律监督，④不符合题意。
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A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
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解析：材料中该镇的做法创新了乡村治理模式，没有创新农村基层群众自治组织，① 不选。题干中一系列创新做法，有利于调解纠纷、维护文明乡风，但不能为其提供制 度保证，②不选。在党建引领的基础上，通过“村规民约”、法治文化阵地、落实 “一村一法律顾问”等一系列创新做法，发挥了党的领导作用，实现自治与法治相结 合，可以落实依法治国方略，助力推动法治国家建设，③④符合题意。
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C
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
解析：在全党开展党纪学习教育，并不是为了健全我国法治体系，①错误。开展党纪 学习教育旨在增强纪律规矩意识，提高拒腐防变能力，增强政治道德定力，做到忠诚 干净担当，②④符合题意。中国共产党是执政党，不是国家机关，不能履行经济社会 管理职能，③错误。
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B
③我国通过备案审查制度维护国家法制统一　④全国人大常委会法工委是全国人大的 执行机关
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
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解析：全国人大常委会法工委经过审查，认为地方性法规中有些规定与上位法不一 致，应当予以修改。相关制定机关对这些地方性法规作了修改。这体现了人民代表大 会制度坚持民主集中制，也体现了我国通过备案审查制度维护国家法制统一，①③符 合题意。全国人大常委会有立法权，全国人大常委会法工委协助全国人大常委会进行 立法工作，但其本身没有立法权，②错误。全国人大常委会法工委是全国人大常务委 员会的立法工作机构，国务院是全国人大的执行机关，④错误。
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A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
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解析：法律是统治阶级意志的体现，我国社会主义法是工人阶级领导的广大人民群众 的根本利益和共同意志的体现，①错误。在我国，坚持党的领导是人权的根本保障， ②错误。《福建省妇女权益保障条例》的出台回应了社会关切，以保障人民根本权益 为出发点，③正确。增加灵活就业和新就业形态女性劳动者生育保险规定，说明该条 例符合国情，坚持从中国实际出发，④符合题意。
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B
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
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解析：推进宪法实施要求加强备案审查制度和能力建设，对规范性文件进行备案审查 有利于坚持依宪治国，维护国家法制统一，①符合题意。对规范性文件进行备案审查 旨在推进宪法实施，不是立法活动，②不选。对规范性文件进行备案审查体现了全国 人大常委会的监督权，而不是决定权，③不选。材料说明对规范性文件进行备案审查 有利于扩大群众参与，践行全过程人民民主，④符合题意。
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A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
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解析：立法权是指依照法定程序制定、修改、补充、解释或者废止法律法规的权力。 “第十四届全国人大常委会第二次会议审议通过了新修订的《中华人民共和国反间谍 法》”表明全国人大常委会行使宪法规定的立法权，①符合题意。国家主席履行国家 元首的法定职责，并不能履行政府首脑即国务院总理的职责，②错误。“新法落地 后，全国政协委员就完善该法的行政、司法、宣传等相关配套措施给出建议”说明政 协委员履行民主监督职能，推动相关法律法规实施，③正确。该法施行有利于完善法 律体系，加快构建新安全格局，不是完善法律实施机制，④不符合题意。
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A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
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解析：十年来，我国涉外立法工作取得新成就新进展，不断完善涉外法律制度体系建 设，是以法治方式处理国际事务和推进全球治理的重要实践，有助于营造市场化、法 治化、国际化的营商环境，①④符合题意。材料强调的是涉外法律制度体系建设，立 法环节，不涉及法律实施，不涉及依法行政和公正司法水平的不断提高，②不符合题 意。我国不断完善涉外法律制度体系建设，有利于保障我国公民和企业在海外的合法 权益，而不是能有效地保障我国公民和企业在海外的权益得到实现，③错误。
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A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
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解析：当前，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴进入了关键时期，艰巨性和 复杂性前所未有，必须更加充分发挥法治保障作用、以法治的确定性应对前进道路上 的各种困境，为实现国家长治久安提供更加坚实的法治保障。这说明法治是中国式现 代化的重要内容，成为我国治国理政的基本方式，法治是为国家利益服务的，具有固 根本、稳预期、利长远的作用，①②正确。司法机关是推进我国法治建设和中国式现 代化建设的重要力量，而不是决定性力量，人民群众是推进我国法治建设和中国式现 代化建设的决定性力量，③错误。推进法治中国建设，要更加扎实推进和实现国家治 理法治化，而不是全部工作法治化，④错误。
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10. （2024·海南海口模拟）阅读材料，回答问题。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对涉外法治工作，特别是加强涉 外立法工作作出一系列重要部署。全国人大及其常委会科学制定立法规划和立法计 划，积极推进涉外立法项目，并在涉外立法的立项、起草、审议、论证、评估和宣传 等各方面广泛听取民意，汇聚民智。
2023年11月27日，中共中央政治局就加强涉外法制建设进行第十次集体学习。习总书记指出，涉外法治工作是一项涉及面广、联动性强的系统工程，必须统筹国 内和国际，统筹发展和安全，坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推 进，加强顶层设计，一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务，形成涉外法 治工作大协同格局。
结合材料，运用“建设法治国家”的知识，分析我国应如何做好涉外法治工作。
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答案：①坚持党的领导。坚持党中央对涉外立法工作的集中统一领导，保证涉外立法 的正确方向。②完善涉外法治体系。全国人大及其常委会应坚持问题导向，就涉外立 法充分征集民意，推进民主立法、科学立法。③完善法律实施机制。在涉外法治工作 中，执法机关、司法机关要形成合力，加强协调，并做好法律宣传与法律服务工作， 推动严格执法、公正司法和全民守法。
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