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(共60张PPT)
第三单元　全面依法治国
第九课　全面推进依法治国的基本要求
课时1　科学立法
素养目标：1.政治认同：理解科学立法的原则，认同执法机关严格执法，认同推进公 正司法的措施。2.法治意识：明确科学立法的内涵，理解严格执法的含义、主体、意 义，理解公正司法的含义与表现，明确全民守法的含义、目标、具体要求，增强法治 意识。3.公共参与：自觉尊法学法守法用法，做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵 守者、坚定捍卫者。
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研习任务一　科学立法的内涵
基础　梳理
1. 科学立法的含义
科学立法就是要尊重和体现社会发展的 ，不断提高法律的质量。
提醒：从“有法可依”到“科学立法”，标志着我国立法工作已开始了从“数量型” 向“质量型”的转变。
客观规律　
2. 科学立法的标准
（1）科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应 要求，推动国家发展 进步，保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国 特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的 。
（2）科学立法符合国情和 。要立良善之法，立 之法，完善立法体 制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和 其他组织的权利与义务，使法律符合 的需求。
（3）立法必须遵循法律体系的 和立法工作规律，遵循立法程序，注重 立法技术，努力实现立法过程的 。要明确划分不同法律关系的调整对象和 界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
时代发展　
良法　
实际　
管用　
社会发展　
内在逻辑　
科学化　
提示：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
提示：科学立法要体现我国社会主义国家性质，保障人民各项权利。
提示：立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进 程相适应，制定出适合中国的良法。
提示：科学立法要符合国情和实际，使法律符合社会发展的需求。
×
×
×
×
提示：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法 技术，努力实现立法过程的科学化。
×
重难　释疑
科学立法的核心与体现
（1）核心是立法要尊重和体现社会发展的客观规律、尊重和体现法律所调整的社会 关系的客观规律以及法律体系的内在逻辑。
（2）体现
依据 体现
法律属于
上层建筑 要体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国 家发展进步，保障人民各项权利
法律要符合社
会发展的需求 立法要从国情和实际出发，立良善之法，立管用之法
法律是治国
理政的科学 立法必须遵循法律体系的内在规律和立法工作规律，遵循立 法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化
议题　探究
　　情境一：全国人大常委会副委员长李鸿忠5月6日至7日在甘肃调研时强调，要发 展全过程人民民主，大兴调查研究，充分吸纳民意、汇集民智，以良法善治保障和推 动人民对美好生活的向往变为现实。地方立法要与国家立法做好衔接，提高立法质 量，着力解决实际问题，汇聚贯彻落实党中央决策部署的合力。
情境二：河北省人大常委会召开立法座谈会加强张家口、承德生态保护立法。河 北省人大常委会常务副主任强调，草原生态建设和保护立法，要坚决做到科学规范、 务实管用。要善于改革创新，不断完善体制机制，突出重点、标本兼治，作出更精 细、更有针对性和可操作性的规定。要坚持严字当头，严格落实责任，严肃查处违法 行为，筑牢民族地区生态屏障。要坚持问题导向，认真吸纳各方意见，努力提高立法 质量，把全社会的力量调动起来，共同参与草原生态建设和保护。
任务1.（独立思考）结合情境一，分析科学立法的内涵。
提示：①要发展全过程人民民主，大兴调查研究，充分吸纳民意、汇集民智，以良法 善治保障和推动人民对美好生活的向往变为现实，说明坚持科学立法就要尊重和体现 社会发展的客观规律。②地方立法要与国家立法做好衔接，提高立法质量，着力解决 实际问题，说明坚持科学立法就要不断提高法律的质量。③总之，科学立法就是要尊 重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
任务2.（小组讨论）结合情境二，说明召开立法座谈会对于推动立法工作有什 么意义。
提示：有利于立法更好地反映人民的意志，提高立法的民主性；有利于全面了解各种 不同的利益要求，提高立法质量和立法水平；有利于立法得到人民的认同和支持，增 强公民的民主参与意识；有利于开门立法，增加立法的透明度。
对点　突破
①立法要遵循社会发展规律，顺应时代发展要求　②全国人大常委会行使宪法规定的 立法权　③坚持人大常委会领导立法，提高立法质效　④该法施行有利于完善法律实 施机制，加快构建新安全格局
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
A
解析：制定粮食安全保障法，对于坚持国家粮食安全战略，健全完善粮食安全保障工 作制度，强化风险防范与应急管理，全方位夯实粮食安全根基，意义深远。这说明立 法要遵循社会发展规律，顺应时代发展要求，①符合题意。十四届全国人大常委会第 七次会议表决通过粮食安全保障法，自2024年6月1日起施行。这说明全国人大常委会 行使宪法规定的立法权，②符合题意。坚持党领导立法，而不是人大常委会领导立 法，③错误。该法施行有利于健全完善粮食安全保障工作制度，全方位夯实粮食安全 根基，而不是完善法律实施机制，排除④。
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
C
解析：材料强调立法要符合国情，没有涉及立法要注重立法技术，也没有涉及完善法 律实施机制，①④不符合题意。《节约用水条例》在全面总结城市节水工作成效的基 础上，将实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措上升为法规制度， 具有重要而深远的现实意义。由此可见，全面推进依法治国要坚持从中国实际出发的 原则，国务院行使立法权，发挥法对社会治理的积极作用，②③正确。
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研习任务二　推进科学立法
基础　梳理
1. 科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件
（1）依据：在我国， 和 是国家机关制定和修改法律的最基本的 法律依据。
提醒：宪法是我国的根本法，要使每一项立法都符合宪法精神，立法主体、立法内 容、立法程序都不能同宪法原则、宪法精神、宪法规定相违背、相冲突、相抵触。
（2）要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展 立法工作。
提醒：有立法权的国家机关≠国家立法机关
根据宪法和立法法，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法 权，是国家立法机关。有立法权的国家机关涵盖的范围很大，包括经全国人大及其常 委会授权的国务院、国家监察委员会等国家机关。
宪法　
立法法　
2. 科学立法要充分发扬民主
（1）必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
（2）要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立 法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见 和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
提醒：科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义 法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。
3. 科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任
（1）应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做 到权利与义务相统一、相对应。
（2）立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要 的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
提示：科学立法要做到民主立法，广开言路，拓宽公民有序参与立法的途径，公民没 有立法权。
提示：合理设定权利与义务、权力与责任，应做到权利与义务相统一、相对应。
提示：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
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提示：县级、乡级人大没有立法权；自治县的人大可以制定自治条例和单行条例。
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重难　释疑
1. 科学立法、民主立法、依法立法的关系
（1）区别
①科学立法是保证法规质量的重要基础和前提；民主立法是保证法规质量的基本途径 和关键；依法立法是保证法规质量的根本要求和底线。
②科学立法体现了立法活动的科学属性，民主立法突出了立法活动的人民属性，依法 立法是对立法活动的合法属性予以关注。
（2）联系：科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心的中国特色社 会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。
2. 我国的立法过程
（1）提出法律草案
提出法律草案由有提案权的主体实施（如一个代表团或者30名以上的人大代表联名， 可以向全国人大提出属于全国人大立法职权范围内的议案）。列入议程的议案，提案 人和有关的全国人民代表大会专门委员会、全国人大常委会的有关工作部门应提供有 关资料，提案人应提出关于立法议案的说明。
（2）审议立法议案
立法议案提出后，即进入审议或讨论立法议案的阶段。立法议案在提交审议前，可以 将草案公布，广泛征求意见。各专门委员会审议立法议案涉及专门性问题时，可以邀 请有关代表和专家列席会议，听取他们的意见。
（3）立法议案的表决通过
有立法权的机关和人员依法定方式对立法议案表示赞成、反对或者弃权的态度，如果 立法议案获得法定数目以上的人员的赞成，即为通过。我国宪法的修改，由全国人民 代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民 代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。一般立法议案由全体人大代表或常 委会委员的过半数通过。
（4）公布法律
法律由全国人民代表大会或全国人大常委会通过后，由国家主席公布。
议题　探究
　　情境一：近年来，长沙市政府法制办分别为开福区伍家岭街道办、芙蓉区定王台 街道办、宁乡县沩山乡政府授牌“政府立法基层联系点”。按照《长沙市政府立法基 层联系点工作规定》，政府立法基层联系点的职责主要是：收集所在地区群众提出的 立法建议项目，按时报送市政府法制机构；对立法计划、地方性法规、政府规章草案 提出意见；配合协助市政府法制机构组织召开立法调研座谈会、问卷调查；协助市政 府法制机构对规章实施情况进行调查、评估；市政府法制机构委托的其他事项。
情境二：建立立法联系点是确保“开门立法”的客观需要，可以打通立法与民众 之间“最后一公里”的距离。通过联系点，立法机构可增强立法征求意见的深度、广 度和针对性，人民群众也可以及时咨询、反馈自身在工作和生活中所遇到的立法、守 法或者执法问题，从而进一步增强公众参与立法的实效。
任务1.（独立思考）运用“全面推进依法治国的基本要求”的相关知识，说明应如何 推进科学立法。
提示：科学立法要做到依法立法；科学立法要充分发扬民主；科学立法要合理设定权 利与义务、权力与责任。
任务2.（小组讨论）如果某立法机构就某一法案的制定来你所在的立法联系点征求意 见，请你就如何推进该立法机构科学立法、民主立法提出三点合理化建议。
提示：立足客观实际、符合实际情况；放手发动群众，激发参与热情；广泛听取意 见，凝聚社会共识；遵循立法规律，注重立法技术。（以上任选三点作答即可）
对点　突破
①民法典是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据　②立法要充分保障人民群 众生活中的各种利益　③科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求
④我国正在用法治保障人民权益，增进民生福祉
D
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
解析：宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，排除①。应在 立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理地确认和保护。“充分保障人 民群众生活中的各种利益”的说法错误，排除②。生活中看似微小的“闹心”事，都 被民法典以明文规定一一“校正”。这充分说明科学立法体现我国社会主义国家性 质，顺应时代发展要求，我国正在用法治保障人民权益，增进民生福祉，③④正确。
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
D
解析：基层立法联系点是民意反馈的渠道，不能直接解决人民群众急难愁盼问题，① 错误。基层立法联系点是群众参与立法的渠道，材料没有涉及赋予地方立法权，②不 符合题意。设立基层立法联系点，人民群众可以通过此渠道反馈立法的意见建议，拓 宽了参与立法的渠道，有利于群众有序参与立法、理性表达诉求，提高了立法质量， ③④符合题意。
[体系构建]
[要点提炼]
1个含义：科学立法的概念。
3项标准：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求；符合国情和实 际；必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术。
3个要求：科学立法要做到依法立法，要充分发扬民主，要合理设定权利与义务、权 力与责任。
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课时作业
[基础练]
①我国立法机关坚持民主立法，提升立法的工作质量　②国务院立良善之法，保障未 成年人的合法权益　③人民是依法治国的主体与力量源泉　④立法工作从国情出发， 确保未成年人享受数字红利
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
C
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解析：材料涉及的行为主体是国务院，国务院不是立法机关，而是行政机关，①不 选。国务院常务会议通过的《未成年人网络保护条例》规定，体现了国务院立良善之 法，保障未成年人的合法权益，②正确。我国第一部专门性的未成年人网络保护综合 立法《未成年人网络保护条例》经过7年讨论，两次公开征求意见之后，于2023年9月 在国务院常务会议通过并于2024年1月1日起实施，这体现了人民是依法治国的主体与 力量源泉，③正确。为了保护未成年人的合法权益，国家完善相关法律，这是顺应时 代发展的需要，但“确保未成年人享受数字红利”说法错误，④不选。
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A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
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解析：在习近平法治思想的指导和党中央的决策部署下，对国务院组织法进行修改， 这体现了坚持党中央的权威和集中统一领导，①正确。国务院组织法的修改过程听取 了中央和国家有关部门、地方和专家学者的意见，并向社会征求了意见，坚持了民主 立法，但立法过程中专家学者不发挥主体作用，排除②。国务院组织法的修改过程， 充分贯彻了习近平法治思想和党中央的决策部署，这是中国共产党坚持依法执政的重 要体现，③正确。材料强调国务院组织法的修改过程，未涉及具体内容，没有体现完 善了国务院机构及其职权的相关规定，排除④。
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A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
解析：权利是法定的，不能扩大公民权利，排除①。“确保我国法律体系的完善”的 说法太绝对，排除③。“小切口”立法体现了地方特色，聚焦民生实事难事，有利于 满足差异化治理需要，保障人民各项合法权益，②④正确。
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A. ①② B. ②③ C. ①④ D. ③④
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解析：全国人大常委会在立法过程中依照法定程序广泛征求各方意见，这体现了我国 全过程人民民主是最真实的民主，也体现了全国人大常委会坚持民主集中制原则，科 学立法、民主立法，①④正确。基层立法联系点提出的好建议不一定都能成为我国的 法律法规，排除②。材料体现了科学立法、民主立法，但没有涉及党坚持依法执政， 排除③。
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[能力练]
①良法要顺应社会发展要求，符合国情和实际　②我国建立了规范系统、类别齐全的 国家安全法律体系　③我国始终坚持以人民安全为宗旨的总体国家安全观　④全国人 民代表大会在我国科学立法中发挥着领导作用
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
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解析：面对新形势下反间谍斗争的需要，新一届全国人大常委会审议通过了 《中华人民共和国反间谍法》，说明立法要顺应时代发展要求，良法要符合国 情和实际，①符合题意。我国的国家安全法律体系还需不断完善，且材料没有 体现规范系统、类别齐全的国家安全法律体系，②错误。《中华人民共和国反 间谍法》的出台，有利于深化反间谍斗争、筑牢国家安全法治屏障，有利于维 护人民安全、国家安全，体现了我国始终坚持以人民安全为宗旨的总体国家安 全观，③正确。中国共产党领导立法，④错误。
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A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
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解析：推进科学立法，要坚持民主立法，广泛凝聚社会共识，但这在材料中并未涉 及，①不选。材料强调的是厦门市人大及其常委会依据厦门经济社会发展情况，出台 现行有效法规135部，形成了与国家法律法规体系相适应和衔接、相对完整齐全的经 济特区地方法规体系。由此可见，厦门经济特区立法权的行使顺应时代发展要求，遵 循法律体系内在逻辑，推动治理能力现代化，促进地区发展进步，②④正确。材料强 调的是制定有效法规，形成经济特区地方法规体系，没有涉及科学配置权力与责任， 完善法律实施机制，③不选。
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A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
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解析：全国人大修订《中华人民共和国国务院组织法》，可以保障和规范国务院行使 职权，①正确。全国人大修订立法法，可以引导所有享有立法权的国家机关依据法定 程序开展立法工作，②正确。要强化法治对德治的规范作用，德治对法治起支撑作 用，③错误。我国诉讼两审终审制，行政复议法与诉讼无关，④不选。
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A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
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解析：“全国人大常委会努力让每一部法律都满载民意、贴近民生、顺应民心”，体 现了全国人大常委会坚持以人民为中心，聚焦人民群众需求，①正确。全国人民代表 大会是最高国家权力机关，全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，是最高 国家权力机关的组成部分，②错误。材料强调的是立法工作关注人民群众需求，但未 体现“广开言路和集思广益”，排除③。材料表明全国人大常委会尊重和体现社会发 展的客观规律，不断提高法律的质量，努力让每一部法律都满载民意、贴近民生、顺 应民心，推动中国特色社会主义法律体系更加科学完备、统一，为推进中国式现代化 建设夯实法治保障，④正确。
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A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
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解析：全国人大常委会法工委、司法部、国家发改委共同组织召开民营经济促进法立 法座谈会，听取民营企业代表和专家学者对立法的意见建议，这表明科学立法要充分 发扬民主，广泛凝聚社会共识，体现了立法要遵循社会发展规律，顺应时代发展要 求，①④正确。立法权属于拥有立法权的国家机关，公民没有立法的权利，②错误。 在我国，党是领导一切的，党领导立法，③错误。
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A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
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解析：材料中“国务院组成部门和具有行政管理职能的直属机构以及法律规定的机 构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门权限范围内制定规 章”，这一规定明确了部门规章的立法依据和制定主体，要求部门规章不得与法律和 行政法规相抵触，②④符合题意。材料没有涉及各级行政机构的立法权限，也没有涉 及提升国务院各部门的服务效能，①③与题意不符。
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A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
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解析：材料不涉及各级人大代表应与人民群众保持密切联系，排除①。材料不涉及科 学立法要充分发扬民主，广开言路，集思广益，排除④。依据十四届人大代表团的提 案，施行17年的治安管理处罚法首次大修，可见人大代表通过行使提案权促进国家治 理能力现代化，②正确。依据随着社会治安形势发展变化，在工作中也发现一些新问 题（如无人机“黑飞”、抢夺方向盘等行为），急需通过修改完善治安管理处罚法加 以解决，可见科学立法要符合实际，顺应时代发展，立管用之法，③正确。
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8. （2024·河北承德模拟）2024年3月11日，十四届全国人大二次会议表决通过了新修 订的国务院组织法，施行40余年的国务院组织法完成首次修改。下面是其出台过程：
时间 任务
2023年10月、
12月 十四届全国人大常委会会议对修订草案曾进行了两次审议，并决 定将修订草案提请十四届全国人大二次会议审议；两次在中国人 大网全文公布修订草案，向社会征求意见
2024年
3月9日 十四届全国人大二次会议各代表团审议国务院组织法修订草案修 改稿。全国人大宪法和法律委员会根据各代表团的审议意见，对 修订草案修改稿进行了审议，提出了修订草案表决稿
2024年
3月11日 十四届全国人大二次会议表决通过
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A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
解析：在我国，人民意志通过法定程序上升为国家意志，①错误。通过材料中的立法 过程可以看出，立法机关坚持民主立法，提高立法质量，也说明人民代表大会制度充 分体现了人民当家作主，②③符合题意。材料没有涉及政府与人大的关系，④不符合 题意。
C
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A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
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解析：在深入开展调查研究，多次公开征求意见基础上，第十四届全国人民代 表大会常务委员会第六次会议第二次修订通过了《中华人民共和国海洋环境保 护法》。该法的制定表明全国人大常委会在民主和集中的有机统一中行使权 力，①正确。《中华人民共和国海洋环境保护法》属于法律规范体系，而不属 于法治监督体系，②不符合题意。《中华人民共和国海洋环境保护法》对于保 护和改善海洋环境，让人民群众更好享受碧海蓝天、洁净沙滩，保障生态安全 和公众健康，实现人与自然和谐共生，具有重要意义。这说明该法的制定促使 人民群众充分享受环境保护红利，满足人民美好生活需要，③正确。习近平法 治思想为全面依法治国提供根本遵循和行动指南，④错误。
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10. （2024·河北邯郸高一期中）阅读材料，回答问题。
顺应和敬畏自然是中国古人道法自然的智慧和哲学思想，“关关睢鸠，在河之 洲……”我国最古老的诗集《诗经》，开篇即以湿地起兴。“涉江采芙蓉，兰泽多芳 草”在古人眼里湿地充满了诗意之美。
“要坚定不移把保护摆在第一位，尽最大努力保持湿地生态和水环境。”习近平 总书记高度重视湿地保护工作，多次对湿地保护作出重要指示批示，党中央把湿地保 护和修复纳入生态文明建设的战略部署。全国人大常委会坚决贯彻习近平总书记重要 指示批示精神和党中央决策部署，将湿地保护立法列入第十三届全国人大常委会立法 规划和年度立法工作计划。由全国人大环资委牵头研究起草和提请审议，全国人大环 资委制定立法工作方案，成立了湿地保护立法领导小组，坚持问题导向，深入开展调 查研究，广泛听取地方以及专家意见，着力提高立法质量。
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法律是治国之重器，良法是善治之前提。结合材料，运用《政治与法治》知识，说明 《湿地保护法》的制定过程是如何实现科学立法的。
答案：①科学立法要符合国情和实际。《湿地保护法》的制定坚持把保护摆在第一 位，坚持问题导向，深入开展调查研究，顺应了时代发展的要求。②党的领导是社会 主义法治最根本的保证。《湿地保护法》的制定充分发挥了党总揽全局、协调各方的 领导核心作用。③人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。《湿地保护法》在 制定过程中向社会各界征求意见，充分发扬民主，坚持了民主立法。④民主集中制是 人民代表大会制度的组织和活动原则。《湿地保护法》从计划到最终通过，体现了民 主基础上的集中和集中指导下的民主的有机结合。⑤坚持把党的领导、人民当家作主 和依法治国有机统一起来。
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