资源简介

(共55张PPT)
第三单元　全面依法治国
第九课　全面推进依法治国的基本要求
课时2　严格执法
第*页
研习任务一　严格执法的内涵
基础　梳理
1. 严格执法的含义：执法机关在执法过程中 办事。
2. 严格执法的主体：在法律实施体系中， 是执法的最重要主体。行政 机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
提醒：行政机关是执法的最重要主体，但不是唯一的主体。
严格依法　
行政机关　
3. 严格执法的意义
（1）严格执法，有助于捍卫法律的 和 。政府必须带头严格执法。 只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
（2）严格执法，有助于实现社会 。政府只有坚持严格执法，惩处违法 违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
（3）严格执法，有助于推进建设 。只有不断推进各级政府依法行政、 严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
提醒：“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”推进法治体系建设，重点和 难点在于推进法律正确实施，把“纸上的法律”变为“行动中的法律”。
权威　
尊严　
公平正义　
法治政府　
提示：维护法律权威和尊严，政府必须带头严格执法。
提示：严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。在法律实施体系中，行 政机关是执法的最重要主体，但不是唯一主体。
提示：促进社会公平正义，政府必须严格执法。
×
×
×
提示：各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设 成效。
提示：行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。
×
×
重难　释疑
1. 我国执法的主体
执法的主体是国家行政机关及其公职人员以及依法被授权的社会组织。在我国，执法 主体可以分为三类：
（1）中央和地方各级人民政府及其公职人员，包括国务院和地方各级人民政府及其 公职人员，他们是最重要的执法主体；
（2）各级人民政府中的工作部门及其公职人员，包括公安部门、工商部门、教育部 门、税务部门、海关部门等；
（3）依法被授权和被委托的社会组织，如村委会、居委会、消费者协会、律师协 会、部分高等院校等。
2. 全面理解严格执法
（1）严格执法要求在执行法规或掌握标准时，不放松、不走样，做到严厉、公平、 公正。严格执法体现在两个方面：一是要求执法人员必须秉公执法、严肃执法，严格 按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳；二是要求执法人 员必须尽职尽责，对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚，不搞“态度执法”“关系 执法”“人情执法”，做到见违必纠，纠违必罚，处罚有据。
（2）坚持严格规范公正文明执法，是全面推进依法治国的基本要求；是维护社 会公平正义的重大举措，是提升执法公信力的重要途径；行政执法机关的执法 能力和执法水平如何，很大程度上反映着政府法治形象，体现着国家法治文明 程度，影响着法治中国建设进程。只有坚持严格规范公正文明执法，做到有法 必依、执法必严、违法必究，才能确保宪法和法律得到全面正确实施，推进社 会主义法治国家建设进程。坚持严格规范公正文明执法，对于全面推进依法治 国、建设社会主义法治国家具有重要意义。
议题　探究
　　情境一：在普通社会公众眼里，执法者在很大程度上代表了法律的地位、权威和 形象，执法者就是法律的化身。如果执法者能够自觉尊重法律，模范遵守法律，时时 处处注意维护法律的权威和尊严，就为全社会树立了一个良好的榜样，从而给社会和 广大公民遵纪守法、依法办事带来积极影响。
情境二：让公平正义的阳光照进人民心田，关键在于把公平正义价值追求融入血 脉化作行动。实践证明，只有让严格规范公正文明执法理念根植到每一名民警内心、 落实到每一次执法活动中，才能在全社会形成法治权威和法治信仰，实现公安执法公 信力的提升，促进社会公平正义。
情境三：政府在法治轨道上全面履行职能、全心全意为人民服务，是建设法治政 府第一位的要求。只有严格执法、不枉不纵，才能彰显法治权威、带动全民守法，切 实增强人民群众的法治获得感，才能实现建设法治政府的任务和目标。
任务1.（独立思考）严格执法的主体是谁？
提示：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
任务2.（小组讨论）从上述情境，我们可以看出政府坚持严格执法有何意义？
提示：严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严，有助于实现社会公平正义，有助于 推进建设法治政府。
对点　突破
①明确行政管理权限，防止行政权力滥用　②规范行政执法行为，提高部门执法质量　 ③厘清行政执法边界，助推政府机构改革　④细化行政裁量标准，推进法治政府建设
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
D
解析：材料主要是完善行政裁量权，与明确行政管理权限无关，①不符合题意。2023 年，我国普遍建立行政裁量权基准制度，它的建立有利于规范行政执法行为，提高部 门执法质量，推进公正执法，②正确。“政府机构改革”在材料中没有体现，③不符 合题意。行政裁量权基准制度的建立有利于细化行政裁量标准，推进法治政府建设， 提高行政服务水平，④正确。
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
D
解析：行政机关的执法权限是法定的，不能任意扩大，①错误。就如何制定以及避免 重复制定裁量权基准进行了明确，有利于减少执法不公、随意执法，提高政府的公信 力，但“杜绝”说法太绝对，排除②。就如何制定以及避免重复制定裁量权基准进行 了明确，有利于厘清执法的权力边界，规范行使行政裁量权，建设权责法定的政府， 实现社会公平正义，③④符合题意。
第*页
研习任务二　推进严格执法
基础　梳理
1. 全面履行政府职能
行政机关要坚持法定职责必须为、 ，勇于负责、敢于担当，坚决 纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、 。
提醒：渎职是国家工作人员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪， 或玩忽职守，或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。
2. 坚持规范执法
严密的 是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。要完善 执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政 处罚等执法行为。
法无授权不可为　
渎职　
执法程序　
3. 坚持公正执法
行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况 对待。要恰当地行 使 ，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法， 不断提升执法机关的公信力。
4. 坚持文明执法
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持 以法为据、以理服人、 ，争取当事人的理解和支持，力求实现执 法效果最大化。
差别　
自由裁量权　
以情感人　
提示：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
提示：行政执法要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
提示：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。
提示：行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
提示：行政执法要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
×
×
×
×
×
重难　释疑
1. 比较严格执法、规范执法、公正执法、文明执法
比较 严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
内涵 执法机关在执法过程中严格依法办事 严格按执法程序
执法 同等情况平等对待，不同情况差别对待 体现以人为本的执法理念
原因 严格执法是全面推进依法治国的关键 严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障 公正是执法的价值取向 政府执法的文明直接反映出一个国家的文明
联系 规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求。严格是执法的基本要求，规范是执法的行为准则，公正是执法的价值取向，文明是执法的职业素养
区别
2. 法定职责必须为、法无授权不可为
（1）人们常常说，要把权力关进制度的笼子，而国家机关“法无授权不可为”就是 法律之笼的一根基础性支柱。“法无授权不可为”的意思是，法律法规没有授予国家 机关的职权，国家机关无权实施，不能乱作为，不得超越职权、滥用职权。
（2）“法定职责必须为”是指对于法定职责，国家机关必须采取积极措施和行动， 依法履行、不得放弃、不得推诿、不得转嫁他人、不得不履行，否则，要依法承担相 应的法律责任。
3. 负面清单、权力清单、责任清单
负面清单 权力清单 责任清单
内涵 明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为” 明确政府该做什么， 做到“法无授权不可 为” 明确政府怎么管市场，做到 “法定职责必须为”
侧重点 针对政府乱作为 针对政府
不作为
特点 从经济体制改革切入，瞄准政府与市场关系，打破许可制，扩大企业创新空间 从行政体制改革切入，瞄准规范政府权力，做出明 细界定，是自上而下的削权
议题　探究
把严格规范公正文明执法落到实处
情境一：2023年4月10日，山西晋城市生态环境局下发通知，为了改善空气质 量，城区禁止任何露天烧烤，违反者会被没收工具和违法所得，并且还会被处以五百 元以上两万元以下的罚款。
情境二：淄博下大力气引导露天烧烤“三进”经营，出台烧烤管理“十条规范” 对烧烤经营场所、炉具使用、净化装置使用等作出精细化规定，并对“无烟烧烤大 院”和“环保无烟烧烤经营点”进行挂牌监督，公开电话接受群众监督，共促烧烤规 范发展。淄博多次开展专项整治，对不符合要求的经营业户及时清理取缔。
任务.（小组讨论）结合材料，分析两个城市的不同做法对推进严格执法的启示。
提示：全面履行政府职能；坚持规范执法；坚持公正执法；坚持文明执法；提升执法 人员的法治素养、法治思维和法治能力，加强对执法人员的法治教育、完善法治考核 制度，自觉接受人民的监督、完善对政府权力的制约和监督机制等。
对点　突破
①规范行政执法自由裁量权，消除执法不公现象　②规范行政执法行为，推动执法部 门依法行政　③促进教育与惩戒相结合，实现执法效果最大化　④完善行政权力监督 体系，树立良好执法形象
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
C
解析：“消除执法不公现象”说法过于绝对，①错误。材料体现了规范行政执法行 为，推动执法部门依法行政，促进教育与惩戒相结合，实现执法效果最大化，②③符 合题意。《劳动保障轻微违法行为不予处罚清单》明确了18项劳动保障轻微违法行为 不予行政处罚事项、法律依据和具体适用条件，没有涉及完善行政权力监督体系，④ 不符合题意。
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
A
解析：城管局的执法人员对违规占道但已经有顾客就餐的摊位实施“等待”，并将空 置的占道座椅搬至店内，体现了M区城管局的做法坚持文明执法，坚持以法为据、以 理服人、以情感人，融法、理、情于一体，能够实现执法效果最大化，①正确。M区 城管局的执法人员着装规范，打开执法记录仪逐街排查违规摊位，其做法改进了行政 执法方式，做到语言、行为规范，能够得到当事人的理解和支持，②正确。“可以杜 绝执法不公、随意执法”这一说法夸大了该做法的作用，③错误。“规范行政自由裁 量权”在材料中没有体现，④不符合题意。
[体系构建]
[要点提炼]
1个含义：严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
1个主体：行政机关是执法的最重要主体。
3个意义：严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严，有助于实现社会公平正义，有 助于推进建设法治政府。
4个要求：推进严格执法，要全面履行政府职能，坚持规范执法，坚持公正执法，坚 持文明执法。
第*页
课时作业
[基础练]
①优化行政监督体制，提高政府权威　②严格执法，保障消费者的合法权益　③优化 革新治理流程和方式，不断提高服务效能　④用法治思维和法治方式履行职责
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
C
1
2
3
4
解析：材料强调的是政府要严格执法，未涉及优化行政监督体制，也不是强调提高政 府权威，排除①。哈尔滨市场监管、文旅、公安等部门协调联动，进一步加大客房价 格、食品安全等方面的监管力度，全力维护广大游客的合法权益，这启示政府要严格 执法，保障消费者的合法权益，②正确。材料强调加强市场监管，未体现优化革新治 理流程和方式，不断提高服务效能，排除③。材料强调哈尔滨市多部门协调联动，加 大监管力度，查处个别企业违法经营行为。这启示政府要用法治思维和法治方式履行 职责，④正确。
1
2
3
4
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
解析：严格规范处罚事项和罚款标准，有助于推进行政机关严格规范公正文明执法， 有利于打造法治化的营商环境，①④符合题意。对行政法规、规章中罚款设定与实施 作出全面系统规范，目的是规范行政执法，而不是合理设定权利与义务，且材料未涉 及合理设定权利，②不选。材料强调的是规范行政执法，没有涉及社会矛盾纠纷预防 化解机制，③不符合题意。
B
1
2
3
4
D
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
1
2
3
4
解析：在公安部门、检察院等多方协作下，帮助劳动者追回了工资，形成新预警联动 机制，这说明治理欠薪要加强部门联动，形成清欠工作的强大合力，完善体制机制， 不断筑牢预防欠薪的堤坝，③④符合题意。材料强调加强部门联动、形成新预警联动 机制，不涉及恰当行使行政自由裁量权，也不涉及畅通劳动者诉求反映渠道，①②不 符合题意。
1
2
3
4
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
A
1
2
3
4
解析：不给“小恶”留“口子”，钻“空子”，讲“面子”，就需要执法者坚定履行 法定职责，严格执法，坚持法定职责必须为，通过更严格的执法确保法律威严，营造 严肃的执法环境，①②符合题意。材料中“执法者总是睁一只眼闭一只眼”的现象体 现的不是乱作为，而是不作为，③不符合题意。材料不涉及容法、理、情于一体，而 是强调执法严格的“严”，④不符合题意。
1
2
3
4
[能力练]
①市场调节不是万能的，存在着盲目性　②中国共产党带头立法，完善行业标准　
③政府要推进严格执法，规范市场秩序　④公民应遵循诚信原则，增强法治观念
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
D
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
解析：由“假'卖惨'真坑农”可知，对于政府来说要推进严格执法，进一步规范市场 秩序，同时对于公民来说要遵循诚信意识，增强法治观念，③④应选。漫画体现的是 市场调节的自发性，而不是盲目性，①不选。中国共产党要领导立法、带头守法，而 不是带头立法，②错误。
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
A. ①② B. ②③ C. ①④ D. ③④
D
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
解析：行政执法要坚持公正，要同等情况平等对待，不同情况差别对待，而不是“同 一违法行为同等处理”，且材料没有体现不同情况差别对待，①不符合题意。材料中 的做法体现了柔性执法，传递了法治温度，创新了执法方式，并没有降低违法成本， ②不符合题意。某地交警在春节期间为轻微违反交通规则者提供了“文明红包”，其 内容体现了刚柔并济，情理兼顾，实现良法善治，也体现了执法方式的改进和创新， 有利于提升执法效能，③④符合题意。
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
C
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
解析：“优驾容错”是交警部门针对未影响交通安全的轻微违法行为和有良好安全驾 驶记录的驾驶人，依法给予口头警告而免除罚款处罚的一项交通安全管理执法措施。 其体现了宽严相济的执法理念，没有涉及执法工作流程的创新，与诚信政府建设无 关，①不符合题意。“优驾容错”更易发挥教育作用，能起到更好的执法效果，能够 推进政府文明执法，更好履行政府职能，②④符合题意。“优驾容错”能够推进政府 文明执法，而不是严格执法的体现，③不符合题意。
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
A. 以全面履行职能立权威
B. 以文明执法行为树形象
C. 以化解矛盾纠纷建和谐
D. 以完善执法程序保公正
D
解析：材料中推进综合执法领域改革，强调规范执法，没有涉及全面履行职能，而且 也不是为了立权威，A不符合题意。材料强调了规范执法，不是文明执法，B不符合 题意。材料没有涉及化解矛盾纠纷，C不符合题意。N市深入推进综合执法领域改 革，建立健全并严格落实行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核等 制度，强调了不断完善行政执法程序，D符合题意。
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
A
解析：多地推行说理式执法，采取摆事实、讲道理的“情理结合”工作法，让当事人 明白，自己究竟是什么地方出了错，让执法更有温度。此举优化了执法方式，是提升 行政执法水平的有效措施，也是力求执法效果最大化的有效探索，①②正确。材料强 调的是文明执法，不涉及保障政府职能科学，③与题意不符。材料反映的是提升行政 执法水平，与实现法律面前人人平等无关，④排除。
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
B
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
解析：交警支队创新执法方式，多措并举，开发了摩托车防酒驾控制系统，推 动实施首违免罚、接力纠违等执法方式，此举有利于织密道路交通安全监管基 层网，①符合题意。柔性执法并非意味着“交通违规免责”，②错误。该交警 支队坚持民意导向、柔性执法、人性化执法，既释放交管执法“温度”，又达 到了“疏堵结合”，有利于增强法治权威和法治信仰，③符合题意。材料没有 涉及“政务公开”，④不符合题意。
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
D
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
解析：执法人员依据法律法规设定的罚款规定进行执法，而非自己设定罚款，①错 误。《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》进一步明确了罚款 尺度，厘清了宽严界限，尤其是对执法实践中的突出问题确立了“动真格”的治理措 施。上述规定意在规范行政裁量权的行使，促进严格公正执法，②正确。上述规定旨 在增强执法人员依法行政意识，不涉及增强服务意识以及提高行政执法的效率，③不 符合题意。《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》公开发布。 该意见细化、补充了行政处罚法等法律有关罚款的规定，意在落实依法行政的要求， 保障行政处罚公正合理，④正确。
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
D
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
解析：司法部是国家行政机关，不是司法机关，没有立改废释法相关权限，不能发挥 司法机关职能作用，①②错误。制定加强重点领域、新兴领域立法工作意见及规划， 依法指导协调推进综合执法改革，推进建立省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督 工作体系，这说明司法部紧扣高质量发展执法需求，完善依法行政制度体系，③正 确。司法部把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落到实际工作中，说明 司法部坚持把党的领导贯穿到法治政府建设全过程各方面，④正确。
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
B
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
解析：坚持依法行政，政府必须严格按照权责事项清单分解执法职权，确定执法责 任，①正确。坚持规范公正文明执法，遇有突发事件时，政府要与公民、社会组织保 持密切沟通，优化应急管理和服务，③符合题意。公民有知情权、参与权、表达权和 监督权，但没有决策权，②错误。违法行为客观上有情节轻重之分，有危害大小之 别，要根据情节、后果轻重来处罚，应当采取过罚相当的原则，而不是轻责重罚，④ 错误。
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
10. （2024·广东茂名高一期中）阅读材料，回答问题。
陶其冬，江苏省海安市公安局交警大队城北卡口中队中队长。从警20余年，陶其 冬做过巡警、水警、片警、交警，多年的基层工作经验让他满腔热情履行责任，用实 际行动感染着身边的每一个人，传递正能量。例如：江苏海安交警在检查中发现一辆 车辆脱保，要依法扣留车辆。违法行为人顿时不满，对交警提出质疑，并拿出手机拍 摄。陶其冬警官认为“对违反秩序的人，警察不能明哲保身”，他挺身而出，先是解 释相关法律法规，按培训过的流程对违法行为人进行警告，同时，不惧违法行为人的 叫嚷威胁，严正告诉对方，“家庭住址要不要？如果我怕你威胁我就不要干这个工作 了！”视频被上传到网上后得到全国网友怒赞！网友称赞这位陶警官执法干脆利落， 有理有据，执法公正，没毛病。即使是病人，在法律面前也不该区别对待。最终，根 据道路交通安全法，该驾驶人的车辆由交警部门暂扣直至第三天驾驶人依照规定投保 后取车，同时驾驶人的违章行为已经登记到交通违章处理网，等待被处理。
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
结合材料，运用《政治与法治》的知识，谈谈陶其冬警官的执法过程是如何体现严格 执法的。
答案：①对违反秩序的人，警察不能明哲保身，体现了全面履行政府职能。②解释相 关法律法规，按培训过的流程对违法行为人进行警告，体现坚持规范执法。③即使是 病人，在法律面前也不该区别对待，体现了坚持公正执法。④根据《道路交通安全 法》，该驾驶人的车辆由交警部门暂扣直至第三天驾驶人依照规定投保后取车，同时 驾驶人的违章行为已经登记到交通违章处理网，等待被处理，体现了坚持文明执法。
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

展开更多......

收起↑