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(共22张PPT)
全面推进依法治国，必须坚持严格执法。法律的生命力在于实施，如果有了法律而不实施，或者实施不力，搞得有法不依、执法不严、违法不究，那制定再多法律也无济于事。
——2013.3.23习近平在中共中央政治局第四次集体学习上的讲话
思想政治必修三 政治与法治
第三单元 全面依法治国
第九课 全面依法治国的基本要求
9.2 严格执法（关键）
某市政府为奖励纳税大户，宣布该市企业凡是纳税额超过50万者，其法人代表若发生违反交通规则的行为，可免予追究责任。
议学任务： 思考执法部门作出决定的理由正当吗？说说你的看法？
【议学情景一】
理由不正当，是一种违法行为，也是滥用权力。否认宪法和法律的权威，不利于营造遵守交通法则的社会范围，对社会造成不良影响。
想一想
此事受到了众多网友的关注和热议：
甲：“电动车闯红灯就该后果自负，交警判得对，这样才公平正义”
乙：“汽车司机路过十字路口也要减速慢行、观察路况，这样判定不合理”
丙：“电瓶车主出事了，明显处于弱势，不应该保护弱势群体吗？”
丁：“法律规定电动车闯红灯和机动车发生交通事故应归为电动车全责，这样处罚很合理！不然还有谁崇尚法律呢。”
政府及其工作人员应如何行使权力？
严格执法的内涵
01
执法机关在执法过程中严格依法办事。
1.内涵
在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
2.主体
一、严格执法的内涵
执法机关
行政机关是执法的最重要主体（行政执法）
≠唯一主体
行政机关主要有：公安、工商、税务、质量技术、食品药品、劳动安全、环保、国土、城建、规划、卫生、城管、水政、渔政、林业、盐业、矿产、农业、畜牧等政府所属的各行政部门。
我国大约80%的法律，90%的地方性法规和几乎所有的行政法规，都是由行政机关来执行。
司法机关：法院、检察院及有关功能部门（司法执法）
①如果有了法律而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。
②政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
一、严格执法的内涵
3.严格执法的意义
（1）法律角度:有助于捍卫法律的权威和尊严。 P101-2
政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
一、严格执法的内涵
（2）社会角度:有助于实现社会公平正义。 P101-2
3.严格执法的意义
①各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
②只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
一、严格执法的内涵
（3）政府角度：有助于推进建设法治政府。 P102-1
3.严格执法的意义
第二节 严格执法
有助于捍卫法律的权威和尊严。
政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律（法律）
有助于实现社会公平正义。
政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。（社会）
有助于推进建设法治政府。
各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。（政府）
3.重
要
性
1.含义：
严格执法是指执法机关在执法过程中严格依法办事。
2.主体：行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
知识总结1：严格执法的内涵
推进严格执法
02
具体要求：
①行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，
②坚决纠正不作为、乱作为，
③坚决克服懒政、怠政，
④坚决惩处失职、渎职。
二、推进严格执法 (怎么做？)
1.执法内容：全面履行政府职能。P102-2
执法有限度
1.法定职责必须为：指法律、行政法规规定的政府部门应承担的责任，必须有所作为，不得懈怠、推诿。（责任清单）
2.法无授权不可为：指法律、行政法规没有授予政府部门的职权,政府无权实施，是不能乱作为的,不得超越职权、滥用职权。（权力清单）
3.懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。（慢作为）
4.失职：是工作人员对本职工作严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。（不作为）
5.渎职：是国家工作人员利用职务上的便利，滥用职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。（乱作为）
名词点击
（1）原因：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公正公开的重要保障。
（2）要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
2.执法程序:坚持规范执法 P102-3
二、推进严格执法 (怎么做？)
执法有尺度
行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，通过颁发许可证或执照等形式，经依审查准予其从事特定活动的行为。
名词点击
行政处罚：行政主体依照法定职权和程序对违反行政法律规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。
（ 主要有：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚等7种类型。）
（1）行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
（2）要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
（3）要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
3.执法原则：坚持公正执法 P103-1
二、推进严格执法 (怎么做？)
执法有力度
可在法定的处罚幅度内自由选择，包括在处罚幅度的自由选择和处罚种类的自由选择。
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
4.执法方式：坚持文明执法 P103-2
二、推进严格执法 (怎么做？)
有温度的执法人员！
执法有温度
拓展：区分严格执法、规范执法、公正执法、文明执法 （墨池P181）
严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
内涵
特点
原因
联系 严格是执法的基本要求
规范是执法的行为准则
公正是执法的价值取向
文明是执法的职业素养
执法机关在执法过程中严格依法办事
严格按规定办事，按程序办事
同等情况平等对待，不同情况差别对待。
文明，是对人的一种态度，执法要有礼有节，体现以人为本的执法理念
坚持严格、规范、公正、文明执法是一个有机统一的整体，规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求。
严格执法是全面推进依法治国的关键
严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公平的重要保障。
公正是执法的价值取向，公正执法才能不断提升执法机关的公信力。
政府执法的文明直接反映出一个国家的文明。
第二节 严格执法
1.全面履行政府职能要求
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政 ，坚决惩处失职、渎职。
2.坚持规范执法
要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
3.坚持公正执法
行政执法要坚持公正，要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
推进严格执法
4.坚持文明执法
改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体、坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
知识总结2：推进严格执法
（即依法行政，侧重于执法内容）
（侧重于执法程序）
（侧重于执法原则）
（侧重于执法方式）
严格规范公正文明，这八字方是严格执法的精髓和含义。
内涵
意义
严格执法内涵
如何推进严格执法
全面履行政府职能
规范执法
公正执法
严格执法
捍卫法律的权威和尊严
实现社会公平正义
推进建设法治政府
文明执法
知识小结
主体
跨越误区
1.在法律实施体系中，行政机关是执法的唯一主体。
【解析】在法律实施体系中，执法的主体是国家行政机关和经授权委托的组织，说法错误。
2.公正执法，要求将诚实守信作为政务诚信的基本准则。
【解析】公正执法，要求将公平正义作为政务诚信的基本准则。说法错误。
3.政府只要带头严格执法，全社会就会尊崇和敬畏法律。
【解析】政府带头严格执法，有利于全社会尊崇和敬畏法律，说法错误。
4.严格执法，就是立法机关在立法过程中严格依法办事。
【解析】严格执法就是执法机关在执法过程中严格依法办事，该说法错误。
5政府坚持依法行政，就要切实做到严格执法、公正司法。
【解析】政府坚持依法行政，就要切实做到严格执法。公正司法的主体是司法机关。观点错误。

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